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1、http:/ 中管网房地产频道 建设工程竣工结算工作应注意 的环节及应掌握的法律规定承办单位：中建六局总承包公司主讲人：刘建军法律专业教育培训第八期（2009）http:/ 中管网房地产频道 nA、工程竣工结算工作的综合理念nB、工程结算要抓好四大环节nC、工程施工项目竣工验收准备nD、工程施工项目竣工验收的概述nE、工程竣工资料整理的要求nF、竣工结算与工程款相关法规解读内容提纲http:/ 中管网房地产频道 A、工程竣工结算工作的综合理念n一、企业领导重视是搞好竣工结算的前提。n二、编制人员应具有较高的业务素质。n三、商签公平合同条款。n四、编制者的工作态度。n五、全面收集相关资料。 n六
2、、结算编制中仔细分析，不漏项。http:/ 中管网房地产频道 竣工结算是施工企业在完成承发包合同所规定的 全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发 生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出 自己应得的全部工程价款的工程造价文件。竣工结算由 施工单位编制报业主后，业主将自行或委托造价咨询部 门审核，其审定后的最终结果，将直接牵涉到施工单位 的切身利益。如何把已实施的工作内容，该得的利益， 通过竣工结算反映出来，而使自身利益不受损失，是每 个施工企业应该重视的问题。同时竣工结算是施工单位 考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业 管理水平的依据，通过竣工结算，可总结工作经验
3、教训 ，找出施工浪费的原因，为提高施工管理水平服务。然 而，由于种种原因，不少施工企业在这方面做得并不理 想，从而使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响 。为此，本文就如何搞好竣工结算谈些体会，供同行参 考，不妥之处，敬祈斧正。http:/ 中管网房地产频道 一、企业领导重视是搞好竣工结算的前提.在现行的 建筑市场竞争中，施工企业为了求得生存，其首要任务是 在投标竞争中获得任务，但所接任务能否盈利，又是影响 企业生存和发展的核心，这就牵涉到经营策略、日常生产 和成本管理、竣工结算等一系列环节，企业为保证综合效 益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程是“ 等死”，接了工程是“自杀”的
4、局面。为此要求企业领导能尽 力保证各方面的有机结合，在重视投标工作的同时在结算 编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与投标决 策分析。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相 应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检 查考核，同时还可建立以公司、项目部、现场核算相结合 的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利进行，提供 很好的组织保证。http:/ 中管网房地产频道 二、编制人员具备较高的业务水平，是编好结算的基础要 编好工程结算，编制者应具有较高的业务素质。n首先能正确理解定额内容，准确套用定额项目，能对定额 项目单价进行必要换算；能准确理解和运用合同条款对该调 费用进行调
5、整；n其次要及时掌握计价信息，（如各地的补充定额、规定调 整的计价文件等）并能吃透精神，准确运用。n第三，能深入了解和掌握工程现场情况，掌握各分部工程 的构造做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算；n第四应懂得必要的法律知识，能主动把握索赔起因，根据 索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；n第五，针对新材料、新工艺，能利用定额原理自行组价等 。http:/ 中管网房地产频道 三、商签公平合同条款 为结算编制提供必要条件结算编制在合同基础上进行， 并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合 同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公 平原则，合同法规定显失公平的合同无效；然而
6、在实际工 程中，往往难以判断一份合同的公平程度（极端明显的情况除 外），由于建筑市场是买方市场，业主占主导地位，业主在起 草招标文件时，经常提出一些苛刻的不公平的条款，使业主权 力大，责任小，风险分配不合理，但从另一方面讲，承包商自 由报价，可以按风险程度调整价格，双方自由商签合同，这又 是公平的。所以承包商为签订一份有利的合同应依据合同法 、建筑法、招投标法及建筑工程施工合同（示 范文本），仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同 范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、 保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事 人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的
7、依据和基 础。另一方面，应注意在项目实施过程中，所签各种资料的合 理性，以防利益损失。http:/ 中管网房地产频道 四、编制者的主动性与积极性是编好结算的保证结算编制 者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一.在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我 无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计 算，或对资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制 ，则其编制结果必将有失水准。因此，我们要通过加强对 职工的思想、政治教育相引导，让职工树立主人翁的思想 ，培养他们的敬业爱岗精神。同时，建立必要的约束与激 励机制，把结算编制人员同具体项目结合，安排他们常跑 工地，改变以前那种坐办公
8、室凭图纸编结算的状况。通过 领导放权，来赋予编制人员一定的责权，为结算编制创造 宽松环境。http:/ 中管网房地产频道 五、全面收集相关资料，为结算编制提供充分依据。在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关 的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编 制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利 进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，承包商 应注意以下几方面资料的收集。http:/ 中管网房地产频道 n1、工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接 的依据。n2、图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的 依据之一。n3、投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生 变化或进行增
9、减删项后调整有关费用的依据。n4、变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等 。n5、施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度 及现场照片等。n6、有关定额、费用调整的文件规定。n7、经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报 告等。http:/ 中管网房地产频道 以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的 管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应 统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提 供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发 挥其应有的作用。http:/ 中管网房地产频道 六、仔细分析，不漏项，漏项就意味该得收益的损失 。 为了防止这一点，通过对结算工作的分析与
10、总结 ，我认为承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内 容。n1、由于政策性变化而引起的费用调整。如间接费率 的变化、材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单 价的变化等。n2、投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。 如大型机械进退场费（什么类型规格的机械进场多少次 等）、墙体加固筋、甲供水电费的扣除等。n3、设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用（ 发包方主动提出的部分）。这部分费用包括自身工作量 的增加，及造成对其他工作的影响而增加的费用（也可 作为索赔费用）。如楼层和建筑面积的局部增加，会导 致脚手架和垂直运输费用的增加。http:/ 中管网房地产频道 n4、施工索赔费用。是由发包
11、方未履行合同义务，或发 生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失。如发包 方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探 报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、战 争、地震），业主推迟支付工程款，第三方的原因导致的 承包商的损失（如设计、指定分包），甲供材的缺陷，设 计错误导致的施工损失等。n5、合同规定的有关奖励费用：如提前竣工奖、赶工措 施费、质量奖等。n6、由于变更删项，导致原让利优惠部分的退还费用。n7、签证导致的相关费用，如零星用工等。在现行的招投标中，承包方为了在竞争中获胜， 一般都要在正常算得的造价基础上给出一定的优惠条件， 而当业主变更导致工程量减少或部分删项时
12、，结算中除扣 除对应费用外，应注意加上因原优惠而损失的费用。http:/ 中管网房地产频道 七、正确处理好公共关系，是搞好结算的重要手 段结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外 ，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包 括业主单位、监理、设计、造价咨询等单位。承包商应 根据项目实施中所确定的组织结构关系，同他们建立必 要的经济合同关系，在工作中建立友好的协作关系，在 各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信 ，树立良好的自身形象，从而来润滑结算各环节，为搞 好结算创造一个良好的外部环境。http:/ 中管网房地产频道 B、工程结算要抓好四大环节n环节
13、之一：核对与编制好结算资料基础。n环节之二：工程量是审核的关键。n环节之三：定额单价的审核不可忽视。n环节之四：其他费用的审核坚持合情合理。http:/ 中管网房地产频道 环节之一：核对与编制好结算资料基础。任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关 资料依为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行 审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态 资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作 正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工 程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包 合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具 体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相
14、关的资料佐证才能进入结算。 一言蔽之，没有完全齐全的资料所作的结算是 不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就 会得出不准确的结谕，达不到审核所要达到的目的。http:/ 中管网房地产频道 环节之二：工程量是审核的关键。工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较 大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审 核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出 入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费 用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变 更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程 项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体 工程进入结算。上述
15、几种情况在结算审核中经常发生。对于多报 的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益。同时对 于漏报的工|程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的 工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。http:/ 中管网房地产频道 环节之三：定额单价的审核不可忽视。在一般情况下，工程的定额单价都有具体规 定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接 就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出 现差错。究其原因，一是人为地提高或降低规格。二 是错将定额中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报 。三是在核算时不按规定的定额单价换算。四是补充的 定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等 等。上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能 因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。http:/ 中管网房地产频道 环节之四：其他费用的审核坚持合情合理。其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套 用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类 ：一是施工中发生的费用；一是政策性规定的费用；一是市场波动 产生的材料价差费用；一是实行激励机制产生的费用。对于施工中 发生的费用，如脚手架使用，材料超距离运输，大型机械
