招标投标培训讲座(铁通)

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1、非常高兴与各位领导、专家 、同志们进行招投标知识的 交流与学习！n魏宪新n济南铁路局建管处建管科n电话：043-29507n手机：13395315999n邮箱：路局办公网建管处建管科n因特网 本次学习涉及到的主要内容一、中华人民共和国招标投标法（第 21号主 席令，2000年1月1日起实施）二、中华人民共和国政府采购法 （第68 号主席令，2003年1月1日起实施）三、工程建设项目招标范围和规模标 准规定（国家计委第3号令，2000年5月1日）四、评标委员会和评标方法暂行规定 （国家计委等七部委第12号令2001年7月5日）本次学习涉及到的主要内容五、工程建设项目施工招标投标办法（国家发改委

2、等七部委第30号令，2003年3月8日） 六、工程建设项目货物招标投标办法（国 家发改委等七部委第30号令，2005年3月1日起实施） 七、工程建设项目勘察设计招标投标办 法（国家发改委等八部委第2号令，2003年6月12日） 八、国务院办公厅印发国务院有关部 门实施招标投标活动行政监督的职责 分工意见的通知（国办发200034号，2000年5月3日）本次学习涉及到的主要内容其他相关内容 .铁道工程济南交易中心交易规则 铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法n关于健全和规范有形建筑市场的若干意见国 办发200221号n济南铁路局招标投标实施细则（济铁建发2005285号）法律国家法律：基

3、本大法-宪法 所有法律、法规等规范性法律文件不能与宪法的规 定相抵触，否则一律无效。法律:人大制定的基本法律、人大常委会制定的 非基本法律。 基本法律刑法、民法、诉讼法及有关国家机构组 织法。 非基本法商标法、文物保护法、招投标法等招标投标法律基础n国家法律-(国家主席签发)招标投标法 n最高国家行政机关的行政法规和法 规性文件-（行政法规 由国务院总理签发) 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产 管理条例等,国务院文件关于健全和规范 有形建筑市场的若干意见国办发200221号n涉及到招标投标活动正在制定招标投标法实施条例 n效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规。招标投标法律基础n部门规章

4、-(国务院部委发布,近年来部门发布的规章较多) 评标委员会和评标方法暂行规定 (七部委12号令). 工程建设项目施工招标投标办法 (七部委30号令) 工程建设货物招标投标办法 ( 七部委27号令) ，工程建设项目招标范围和规模标准规定（ 国家计委3号令）房屋建筑和市政基础设施工程施工招 标投标管理办法（建设部89号令）建筑工程设计 招标投标管理办法（建设部82号令）招标投标法律基础n规范性文件。铁道部文件关于进一步规 范铁路建设项目招标投标工作的通知(建工函 20058号),加强和改进铁路施工招投标管理工作暂 行规定(铁建设2005155号)等n地方法规及政府规章。山东省建设 工程招标投标管理

5、条例 山东省建设工程招标投 标管理条例实施细则（鲁政发1998109号）山 东省开标评标定标管理办法济南市路局建设管理规定及要求n济南铁路局招标投标实施细则（济铁建发 2005285号）n济南铁路建设工程招标评标评委专家库管理 办法（暂行）（济铁建发200381号）n济南铁路局铁路建设管理实施办法 （济铁建发2005228号）n济南铁路局零小工程建设管理暂行办 法（济铁建函200746号）招标投标的概含、范围及方式n所谓招标投标，是指采购人事先提 出货物、工程或服务采购的条件和要求 ，邀请众多投标人参加投标并按照规定 程序从中选择交易对象的一种市场交易 行为。招标投标的概含、范围及方式 n从采

6、购交易过程看，它必然包括招标和投标两 个最基本的环节，前者是招标人以一定的方式 邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他 组织投标，后者是投标人响应招标人的要求参 加投标竞争。没有招标就不会有供应商或承包 商的投标；没有投标，采购人的招标就没有得 到响应，也就没有开标、评标、定标和合同签 订及履行。因此，招标与投标是一对相互对应 的范畴，无论叫招标投标还是叫招标，都是内 涵和外延一致的概念。招标投标的概含、范围及方式 n招标投标的特点及其优点。 n（1）程序规范。 n（2）透明度高。 n（3）公开客观。 n（4）一次成交。 n多选题:招标投标的特点有：（ ）nA、透明度高。B公开客观。C、一次

7、成交。D、程序规范。E、节 省投资。招标投标的概含、范围及方式 n招标投标的范围是指哪些采购主体采购的哪些项目（标的）必须 采用招标投标的方式。从招标投标的本质意义上说，只要是采购 人需要的、数额较大的产品或项目都要以通过招标投标的方式进 行。但是，法律上确定招标的适用范围，由于涉及到有关采购主 体的权力和义务以及国家的管理和监督职权，并不是任意设定的 ；在国际条约、协定的规定方面，还涉及到参加国的承诺和保留 以及国内法与它的协调等一系列问题。因此说，讲一下招标投标 的适用范围也是有必要的。n一般而言，招标的适用范围包括三方面的内容：一是招标的主体 是谁；二是招标的标的是什么；三是实行招标投标

8、的标的数量或 价值必须达到多少以上（包括本数），即招标限额。 招标投标的概含、范围及方式n从狭义上理解，第三项内容才是招标的 适用范围，第一项内容是招标的主体范 围问题，第二项内容是招标的标的范围 问题，似乎与招标的适用范围无关。其 实，这三个方面是相互联系的，构成一 个整体，缺一不可，舍其一不足以说明 招标的适用范围。 招标投标的范围n招标法规定，全部或部分使用国有 资金投资或者国家融资的项目，必须招 标。 n工程建设项目招标范围和规模标准规 定(国家计委令第3号)规定了工程建设招标的范围和标准.n一.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：铁路、道路、桥梁、轻轨等；n二.关系社会公共利益

9、、公众安全的公用事业设施项目：供水、供电、供热、住宅 等；n三.使用国有资金投资项目；n四.国家融资项目；n五.外资项目。招标投标的范围n工程建设项目招标范围和规模标 准规定(国家计委令第3号)n标准：一、施工单项合同估算价200万元以上 ；n 二、重要设备、材料等货物，单项合同 估算价 100万元以上；n 三、勘察、设计、监理等服务，单项合 同估算价50万元以上；n 四、单项合同估算价低于一、二、三标准 ，但项目总投资额在3000万元以上的。招标投标的范围n铁路建设工程招标投标实施办法 8号令n(一) 工程总投资200万元（含）以上或施工单项合同估算价在100 万元人民币以上的； (二) 监

10、理单项合同估算价在10万元人民币以上的；n(三) 重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以 上的。n不足以上规模和标准的铁路建设项目参照本办法进行招标。 招标投标的范围（路局规定）n济南铁路局招标投标实施细则规定 ：n一、工程总投资50万元（含）以上的；n二、装饰装修工程（含二次装修）总投资20万元（含 ）以上的；n三、监理单项合同估算价在10万元（含）人民币以上 的；n四、重要设备、重要材料采购单项合同估算价在20万 元（含）人民币以上的。n不足以上规模和标准的建设项目由项目执行单位自行 进行竞争性发包或采购，接受路局建设主管部门监督 检查。招标投标的范围（路局规定）n关于零小

11、工程发包问题n对于不足以上规模和标准的建设项目由项目执行单位 自行进行竞争性发包或采购的理解-按照路局纪委要 求，近期将制定济南铁路局“零小工程”建设项目管 理办法（暂行），规范单项设备购置费5万元以内和 单项建安工程投资30万元以内的基建、更新改造项目 的管理，重点是发包或采购行为。具体规定按照文件 执行。招标投标的概含、范围及方式n招标投标的方式是采购的基本方式，决 定着招标投标的竞争程度，也是防止不 正当交易的重要手段。目前世界各国大 体上采用三种方式，即：公开招标、邀 请招标、议标。 n招标法只确认了两种方式，即公开 招标和邀请招标。 n多选题：招标法规定的招标方式有（ ）nA、公开招

12、标 B、公开议标 C、邀请招标 D、邀请议标招标投标的概含、范围及方式n招标方式规定：n必须招标的铁路建设工程项目均应公开招标。公开招 标项目的招标人必须以招标公告的方式邀请不特定的 法人或其他组织投标。n不适宜公开招标的项目，经项目审批部门批准，可以 采用邀请招标。招标人以投标邀请书的形式邀请三个 以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定投标 人投标。投标邀请书的内容可比照招标公告。n路局规定：不宜公开招标的项目，需由招标办批准后 才可采用邀请招标。招标方式规定n关于采用竞争性谈判方式发包或采购的 规定：n一、招标或重新招标后，合格的投标人少于三家；n二、技术复杂或者性能特殊，不能确定详细

13、规格或者 具体要求的；n三、采用招标时间不能满足用户紧急需要的；n四、不能事先计算出价格总额的。关于工程交易中心n建设部关于印发建立建设工程交易中心的指 导意见的通知（建监199724号1997年2月5日）明确了交 易中心的性质和职能：n1、中心是由建设工程招标投标管理部门或建设行政主 管部门授权的其他机构建立，自收自支的非盈利性事 业法人，根据委托实施对市场主体的服务、监督和管 理。n2、职能是工程建设信息的收集和发布，办理工程报建 、承发包、工程合同及委托质量监督和建设监理等手 续，提供政策法规及技术经济等咨询服务。关于铁道工程交易中心n铁路工程交易中心是非营利性自收自支的事业法人，为铁路

14、建设 工程承发包交易各方提供服务。n分为一级、二级交易中心，分别由铁道部和铁路局组建。n国家投资、合资、其他款源的铁路新建、改建等基本大中型项目 和限额5000万元（含）以上的更改项目的工程承发包交易活动， 在铁道部交易中心（一级）进行。n经铁道部批准同意由路局招标的大中型（5000万元及以上）的； 投资额在500万元5000万元的工程建设项目在路局交易中心进 行；200万元500万元工程建设项目在路局交易中心进行，部分 项目经招标办核准，可在建管处附属机构的工程属地交易场所进 行；200万元以下的项目在工程属地交易场所进行。招标投标的程序n招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定 标等程序。

15、 n铁路建设工程公开（邀请）招标投标程序如下 ：编制、报批招标计划；发布招标公告；申请 投标；审查投标资格；发售招标文件；召开标 前会；递送投标文件；确定评标方案、标底； 开标、评标、定标；核准招标结果，发中标通 知书；上报招标投标情况书面报告；承发包合 同签订与登记。一、招标 n招标条件n1、施工、监理招标大致需四个条件（1）建设项目已 经部、路局批准，列与年度建设计划；（2）必须有经 过审批的设计文件；（3）建设资金已经落实；（4） 建设项目管理机构已建立并经核准。n2、材料、设备招标也需四个条件（1）建设项目已经 部、路局批准，列入年度建设计划；（2）有设计单位 提供的材料、设备清单；（3）建设资金已经落实；（ 4）有需要履行审批的有关手续。 一、招标n招标申请 ：由招标人或者招标中介机构填写，报部或路局 招标办审批，招标办将对招标人或者招标中介机构的资质（资格 ）及招标项目的招标条件、招标计划进行审查，并在规定的期限 内批复。n编制招标文件和标底 ：招标申请批准后，由招标人或者招标中介机构编制招标文件和标底，报招标办审查。 n发布招标公告 ：在铁道工程济南交易中心进行招标交易的项目通过济南铁路局办公信息系统网发布。 一、招标n出售招标文件 ：招标人或者招标投标中介机构按照招 标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文 件出售后不予退还。除不可抗力原因外，