如何做好新形势下“三农”工作

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1、如何做好新形势下“三农”工作破解“三农”问题的实践与探索一、“三农”问题简述“三农”： 农业 农村 农民三农问题的提出2. 2000年，李昌平 给国务院领导写 信中讲到“农民 真苦、农村真 穷、农业真危险 ”1. 1995年，温铁军 建议以“三农”问 题取代“农业问 题”（一）“三农”问题的概念2001年3月， 三农问题正式 写入中央文件 。20042009 年，中央1号 文件连续六年 把关注的焦点 落在“三农”问 题上。（二）“三农”问题的衍生及其影响农 业 基 础 脆 弱生 态 环 境 恶 化人 地 矛 盾 突 出农 业 装 备 水 平 不 高农 业 产 业 化 水 平 低科 技 水 平

2、低组 织 化 程 度 低集中表现为农业产业 化程 度低，农民种地不赚钱农业问题贫困 面大贫困 人口多 贫困 程度深集中表现为农村面貌落后，经济不发达农村 问题2002年2008年1990年2001年上世纪 八十年代全国农民人均纯收入增幅约9%全国农民人均纯收入年增长4.48%全国农民人均纯收入年增长6%农民问题集中表现为农民收入 低、增收难，城乡居民 贫富差距明显拉大农业 生活水平稳步提高 惠农政策落实得最好社会公众对现实诸 多不满， 社会矛盾突出、上访问题 突 出、治安问题 突出（三）“三农”问题是中央决策层高 度重视和社会关注的热点矛盾：“三农”问题错综复杂矛盾的产产生1、物质生活提高，幸

3、福指数下降2、贫富悬殊，分配不公3、家族势力上升，政府公信力下降4、信息不对称、讲的与做的有差距5、农村分化整合加剧，价值取向越来越趋多元化二、对“三农”问题的估价变化“三最”粮食直补、生猪养殖补贴、退耕还林、 中小学“两免一补”、新型农村合作医疗 、农村低保等惠农政策32项生产发展、生活宽裕、村容 整洁、乡风文明、管理民主田里挣一部分、政策补助一 部分、城里打工挣一部分。 2008年农民人均纯收入净增 长500元，比上年增18%惠农政策 最实在农村发展 最快农民实惠 最多土地资源紧张农村基础设施薄弱水资源短缺 农业依然最弱“四个依然”土地荒漠化严重 农民依然最苦思想上很苦恼恼：尊重农农民还还

4、未形成一 种社会风风气，甚至农农民自己都看不起自 己工作生活环环境仍然很艰艰苦物质质文化生活仍然很匮匮乏 农村依然最穷第一阶段第二阶段现阶段农业剩余转 为工业利润工农自养式 平衡发展城乡一体化 发展城乡二元结构发展阶段2008年全国人均纯收入4140元农民城镇居民15781元越是发展缓慢的地方，矛盾问题越 多，干群关系越差，工作难度越 大。矛盾突出 身心累“农村干部累，上压下挤活受罪”。完 不成任务受上级批评，不给群众办实 事老百姓不答应，一旦触及群众利益 就有人上告你。工作压力 精神累 农村干部依然最累很多地方不通路、不通电、不通水。 睛天一身汗、雨天一身泥。环境艰苦 体力累三、如何在实践中

5、破解“三农”问题“三农”问题不是中国特有，世界 各国在从传统的农业国家向现代 化国家转型过程中，都存在农村 凋落、小农破产、贫富悬殊、城 乡差距拉大的问题。国情矛盾人多地少体制矛盾城乡二元结构突出我国“三农”问题面 临两大矛盾“三农”问题并不局限于“三农”本身，而是关系到国家整个 发展战略的重大问题。“三农”问题的真正解决在于我们农村干部的率先认识，率先实践，率先破解。（一）把农民增收问题摆在“三农”工作的首位来谋划1、树立减少农民数量就是增加 农民收入的观念农民务工收入占农民现金收入比例单位：%20062007200826.3626.4834.54减少农民数量的途径组织劳务培训和 劳动输出，

6、减少 “非农”型农民A对“一个月种 田、一个月过 年、十个月挣 钱”的兼业型农 民引导向城市 靠拢B大力发展教育 事业，通过读 书改变命运， 跳出农门C2007年以来 ，宣威累计 转移就业28 万余人。 组织劳务输出 鼓励自主创业 构建农村劳动力 转移就业服务体 系 争取政策支持减少农民数量的主要措施出台政策，鼓 励农村富余劳 动力自主创业在人口较多的乡 （镇）建立劳动 力转移服务站争取把宣威纳入 国家农村劳动力 转移服务体系建 设试点县 发展职业教育规划建设职教中 心，扩大职教规 模，让升不上高 中、大学的农村 青少年100%进 入职校学习农农农农特特产产产产品加工品加工冶金冶金建材建材能源

7、能源化工化工2、大力推进新型工业化做强五大产业，建设三大园区宣威每年安排3-4个小城镇建 设项目。全市22个小城镇， 每个小城镇按11.5万人计 算，可吸纳2233万人。小城镇在拉动经济 增长中具有托底的作用小城镇在吸纳农 村富余劳力上具有不可替代的作用小城镇在城乡空间网络上具有特殊的调节 作用3、加快推进小城镇建设城市化建设4、守住保护耕地和合理开发利用土地的底线保护措施严格保护耕地做好中地产田改造规划 合理引导、科学用地 启动集镇、农村建设规划 建立农村土地合理流转机制 开展空心村、工矿、砖瓦废 弃地清理整治 落实耕地保护的责任耕地安全和粮食安全“四个不变”趋势 人口增长的趋势不会变 人均

8、耕地缩减的趋势不会变粮食需求总量不断增加的趋势不会变立足于国内解决粮食问题的原则不会变全市中低产田改造100万亩， 规划投资15亿元，用10年时 间实现高稳产农田180万亩， 人均达1.5亩5、依靠科技进步，挖掘农业最大潜力（二）把推进社会主义新农村建设作为“三农”工作的根本来落实连续三年每年建设一个小康示范村。建设标准是： 户“八有” 有一幢整洁、适用、安全、人畜分 开的住房； 有一项稳定增收的骨干产业，人均 年纯收入5000元以上； 有卫生厩、卫生厕、相配套的沼气 池； 有电能、太阳能等清洁能源为主的 洗澡设施； 有安全卫生的自来水； 有一套适用的家用电器（电视机、 洗衣机、电气化灶具等）

9、； 有一个科技明白人； 有一个以上劳动力从事非农产业。凤凰山工业基地河东示范村自然村“九有” 有进村入户的硬化道路及行道树； 有农民稳定增收的主导产业和农民专 业合作社或新型农村经济组织； 每100人拥有30部以上电话； 有能满足村民小组办公和村民议事、 培训、文体活动的固定场所； 有80%以上的农户达到“十星级”文明户 标准； 有基本社会保障体系； 有组织健全、功能完善、作用明显的 红白理事会； 有健全的治安防范长效机制； 有健全有效地村规民约、民主管理和 村民互助制度。行政村“十有” 有一套科学、可行展和村容村貌整治规的 经济发展、社会事业发划； 有乡（镇）到行政村、行政村到自然村的 油（

10、水泥、弹石）路及行道树； 有覆盖60%以上农户、占农民纯收入70% 以上的特色高效产业； 有农民专业合作经济组织、经纪人队伍和 一套农业产业化服务体系； 有扣除成本税后纯收入10万元以上的集体 经济； 有适用、配套的村委会办公房、支部活动 室、文化室、卫生所、兽医室； 有设施达标、教师合格的村完小和幼儿园 ； 有一个合格的“万村千乡”农家店； 有维护稳定、构建和谐农村的社会管理制 度； 有一个群众信任、凝聚力强、能带领群众 致富的好班子。从2008年起，实施千村扶贫，百村整体 推进“866”工程建设，建设标准是：户“八有” 有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人 畜分开、整洁适用的安居房； 有一口沼

11、气池或节能灶； 有一个卫生厕和卫生厩； 有一个生产性小水窖或小水池； 人均有一亩年产400公斤以上粮食的基 本农田（地）； 人均分别有一亩特色高效经济林果和 经济作物； 年人均有一头（只）商品畜出售； 有一个劳动力掌握一门脱贫致富技 术。自然村“六有” 有进村入社的简易公路； 村内有整洁畅通的硬化道路； 有安全卫生的饮用水； 有进村入户的通电条件； 有能满足群众基本需求的就医条件； 有一批劳动力受到培训和转移输出。行政村“六有” 有进村公路和行道树； 有安全卫生饮用水； 有进村入户的通电条件； 有广播电视、电话信号覆盖； 有合格的办公用房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室； 有群众信任、团结

12、干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。去年以来，宣威累计投入资金6.5亿元，建成小康示范村1个， “866”工程重点村29个。今年，启动小康示范村1个，“866” 重点 村建设27个。探索出五种“新农村”建设模式以 西 宁 山 水 间 为 代 表以 来 宾 镇 河 东 村 为 代 表以城带乡 型以 倘 塘 镇 秦 家 地 煤 矿 为 代 表以工哺农型以 板 桥 下 村 为 代 表矿村结合型以 龙 潭 集 镇 为 代 表特色产业 支撑型集镇带动 型（三）把贯彻落实党的各项惠农政策作为取信于民的关键来体现惠农政策要宣传及时、执行到位刑事治安案件暴力化、组织 化特征突出；“两抢一盗”案件 呈上

13、升趋势；刑事犯罪高发 势头短期内难以遏制。随着利益主体多元化、利益 诉求多样化、社会心态复杂 化，各种新老问题互相交织 ，容易形成负面效应。全国经济增长速度明显回落 ，投资、消费需求明显下降 ，“保增长、保民生、保稳定” 的压力明显增大。大量民工回流和新增劳动力 就业压力增大，民生问题凸 现，社会管理和社会稳定压 力进一步增大。严峻的严峻的 经济形势经济形势严峻的严峻的 维稳形势维稳形势就业压力就业压力治安问题治安问题农村不稳定 因素（四）把农村稳定作为农村发展的基础工作来重视农业安则天下安、农村稳则天下稳（五）把培养选拔农村干部作为党的执政基础来巩固懂农村工作的干部不多老百姓不真正佩服农村干

14、部受人羡慕老百姓不真正理解农村干部苦农村干 部现状农村干部多个人形象一面旗工作热情一团火谋事布局一盘旗干部培养选拔的要求全力解决群众上学难、用水 难、行路难等问题投资6亿元启动宣威至倘塘二级公路建 设；投资4亿元启动小干河水库、羊过 水水库、红石岩水库、东屯水库加固扩 容建设；投资3.1亿元，一次性排除中 小学D级危房20万平方米。开展“三问三保三促进，千人千 策解千难”主题实践活动围绕问计于民保增长、问需于民保民 生、问政于民保稳定，广泛开展千人 调研求千策、千人帮扶解千难、千民 干部大下访活动。提高领导班子执政能力，实 施“双带双强”工程以党建“三大工程”为抓手，不断加强领 导班子思想政治建设、能力建设、作风 建设，着力培养带头创业致富、带领群 众致富的“双带”党员和带富能力 强、领导能力强的“双强”村干部开展“五访五问、五送五帮”， 党员联系服务群众活动每一名科（局）级以上领导干部为群 众办一件实事，做一件好事，解一件 难事。共为群众办实事、好事1800 多件，帮扶资金、物资（折价）650 余万元干部队伍建设谢谢!