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1、 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析公 共 政 策 分 析陈振明 主编公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析第14章 政策分析方法：公共政策的伦理学分析公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.1 政策分析的伦理学基础14.1.1 伦理学及其分支伦理学是哲学的一个古老而又重要的分支学科，它以道德问题和价值 判断作为研究对象，是一门研究价值和价值观的学科，它所涉及的是 “应该”、“不应该”的问题，探讨什么是道德上的善与恶、正当与错误 ，而不研究“是”、“不是”这类问题。因此，有时它又被称为道德哲学 。伦理学自身主要包括在元伦理学和规范伦理学以及描述性伦理学中都 已得到确认
2、后的各种学说理论。元伦理理论主要从语言和逻辑的角度 ，以分析的方法研究伦理，它在道德劝诫上是相对中立的，它的目的 主要是求真。元伦理学的工作主要分为两个方面：一是探讨伦理学的 基本概念及一些重要的相关词的意义；二是考察道德推理的逻辑和伦 理规范的证明。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.1 政策分析的伦理学基础14.1.2 政策分析与伦理学的相关性 政策分析与伦理学的相关性主要体现在，伦理学是政策分析的 一个重要学科基础，而伦理分析或价值分析构成了政策分析的 一个基本方面。 从某种意义上讲，一项政策是特定制度的产物，是决策者在这 个制度框架内综合平衡的结果；而制度的产生从一开始
3、就含有 制度设计者本身的价值目标和价值倾向，一些基本原则随之也 就产生了。 价值观深深地影响着政策研究者对政策问题的分析态度；政策 执行者对一项政策的接受与执行与其所认同的价值观相一致的 ，影响到对一项政策的执行力度；公众对一项政策的认同与否 也直接与其所认同的价值标准相联系，公众的反对会使一项政 策“流产”。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.1 政策分析的伦理学基础14.1.3 价值、价值观和政策价值观1.价值价值（观）是刻画主体与客体关系的一个范畴，它表征主 体（人）同满足其某种需要的客体的属性之间的关 系，是指某 种事物或现象对个人、群体或社会组织有意义，能满足人们的
4、某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。也就是说， 价值是人感到之所以要生活的、令人向往的东西。2.价值观价值观是人们在人生历程中所持的价值观念，包括价值判 断、价值取向、价值创造与实现。价值观与人生价值相联系， 体现了人与人、人与社会之间的一种伦理道德关系。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.1 政策分析的伦理学基础14.1.3 价值、价值观和政策价值观3.政策价值观 政策价值观指的是公共政策的价值取向模式。公共政策的价值 取向就是对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配 以及对行为管制的选择。4.政策价值观的构成要素 政治层面的因素：政策理论、政策理想和意识形态属
5、于政策价值观心理层面的因素：政策认知、政策态度、政策感情等公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.1 政策分析的伦理学基础14.1.3 价值、价值观和政策价值观 5.政策价值观的功能（1）政策价值观对政策主体的影响一是规范功能二是引导功能三是调节功能（2）政策价值观对目标团体的影响第一，对政策态度的影响第二，对政策情感的影响第三，对政策认知的影响（3）政策价值观对政策过程的影响公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析14.2.1 公共政策价值分析的兴起20世纪70年代末80年代初以来，公共政策的伦理学方面或价值 分析受到人们的重视，公共政策伦理学以及
6、公共管理伦理学（ 行政伦理学）逐步成为政策分析和公共行政学的一个相对独立 的研究领域。8090年代以来，涌现出大量的关于这一领域的 著作，但这些著作往往被看作是“杂乱无章的”，关于公共政策 的伦理学分析也没有得到一个公认的界定。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析14.2.2 什么是价值分析价值分析在于确认某种目的是否值得为之争取，采取的手段是 否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”，它要回答的问题 包括：“因为什么？为了什么目的？为谁？许诺什么？多大风险 ？应优先考虑什么？”等等。价值研究通过价值的确认与分析而 直接面对价值问题；它的假定前提是：在人
7、类系统中，价值观 是所有行为的主要决定因素。价值分析要回答以下一些问题：（1）为了什么目的？（2）多 大风险？（3）应优先考虑什么？公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析14.2.3 价值分析的标准与原则1.价值评价标准的类型（1）义务论标准（2）目的论标准（3）本质论标准（4）品德论（character-based theories）公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析14.2.3 价值分析的标准与原则2.价值评价的一般原则（1）合规律性与合目的性的统一 （2）社会选择与个人选择的统一 （3）兼顾与急需的统一 （4）择
8、优与代价的统一3.价值评价标准一致性的问题（1）确立标准的必要性 （2）标准的局限性 （3）价值评价标准一致性的问题公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析 14.2.4 价值分析的方法 1.规范性和经验性探索麦克雷关于研究相互对立的价值假说的三个原则：第一，详述价 值假设；第二，应用通用的评定标准；第三，评定情节的恰当程度。2.元伦理的研究方法政策分析中，元伦理理论的作用是回答关于规范性伦理主张本身 的问题：我们能否确定规范性伦理主张的正确或谬误？ 3.价值分析常用的方法与技术在政策研究中，价值分析的方法及技术是：对各种价值表征（基 本信念、系统选择、资源分
9、配优先顺序、奖惩、目标、系统意向、领 导和管理风格、出台政策及未出台政策等等）加以分析；对作为规范 性的价值系统即社会政治意识形态进行分析；决策分析；预算分析； 面谈；利用德尔菲法进行调查；识别出目标个人或团体的价值观的基 本含义和范围等。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.2 政策研究中的价值分析14.2.5 价值分析的难点问题政策研究中的价值分析是一项复杂的工作，在方法论 上的困难主要有：1.“合理”问题2.“价值中立”问题3.“价值冲突”问题公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.3 政策分析的职业伦理14.3.1 政策分析职业伦理的特殊性政策研究的职业伦理具有多
10、层面的综合的内容，包括决策者 和研究者个人的道德品质，如公正、诚实、正直等；也包括 决策者和研究者的职业行为规范，如权力、义务、职责、程 序等。更为重要的是政策决策者和研究者要有科学的政策价 值观。政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理。它涉及公共责 任和广大民众利益的实现问题，具有多层面的综合内容。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.3 政策分析的职业伦理14.3.2 政策分析职业伦理的不同观点西方学者对于政策分析职业伦理的问题提出了各种 不同的看法： 罗尔斯在正义论中的观点 通格在伦理学和政策分析：责任问题中的观点 韦默尔（Wermer）和维宁（Vining）的观点公共管理硕
11、士（MPA）系列教材 公共政策分析14.3 政策分析的职业伦理 14.3.3 政策分析职业伦理的基本内容1.道德品质要求（1）公正（处理决策者自我利益与公共利益的关系） （2）勇气（一视同仁，坚持原则） （3）乐观（坚定信心，勇于创新）2.行为选择要求（1）政策选择必须具有实践性 （2）政策选择应是合目的性与合规律性相统一 （3）政策动机要体现广大人民的利益 （4）政策选择要协调各方面的利益关系 （5）决策者及研究者的选择要具有前瞻性3.价值判断要求（1）价值判断要以事实为根据（2）价值判断要以公共利益为重 （3）价值判断应是利益与义务的统一公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析14.3
12、 政策分析的职业伦理14.3.4 加强我国政策分析的职业伦理建设要加强转轨时期我国的政策分析职业伦理建设，可以采 取如下措施：一是通过加强各项制度建设，尽早制定出一整套为所有 的或大多数政策分析者所认同和遵守的完善可行的政策分析 的职业伦理规范。 二是遴选具有高尚品格的政策分析者。 三是政策分析的职业伦理教育。 四是政策分析过程中的伦理践行的监督。公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策分析复习思考题1.为什么说伦理学是政策分析的一个重要学科基础？ 2.什么是价值（观）？政策价值观包含哪些基本内容？ 3.用例子说明价值分析方法的应用。 4.结合现实政策实践，谈谈如何加强我国的政策分析职业 伦理建设。 5.上述两个案例，分别说明了政策价值观和政策分析职业 伦理的什么问题？
