第三单元：教育权

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1、第三单元：教育权第三单元：教育权西华师范大学 吴越主要内容n教育权概述n国家教育权n家庭教育权n社会教育权一、教育权概述n教育权不是直接的法律概念n过去法的职能：阶级斗争的工具n忽视法调整其它社会关系的社会公共职能 n受教育权是直接的法律概念，宪法权利n受教育权是一项基本人权n文献检索情况n关于教育权n关于受教育权n“教育权与受教育权是教育法学研究的基 本问题，教育权与受教育权的关系是教育 法调整的最普遍的关系，具体体现于国家 、学校、社会、家庭、公民等等不同的法 律关系主体应当享有的权利和应当履行的 义务关系中。” 1.教育权的概念p台湾学者的理解狭义：指人民受教育的权利（受教育权）广义：指

2、人民在教育上的权利。包括教育者实施教 育的权利，也包括受教育者的学习权利，还包括家 长选择教育的权利。（教育之上权利）最广义：除以上权利外，还包括国家及其政府、公 务员行使教育权力（教育之上权利和教育之上的权 力）p我国大陆的理解教育权指负有施教责任的权利主体能够按照自己 的意志对施教对象进行教育、指导的一种权利。2.教育权的演变p家庭教育权p公共教育权p宗教教育权p国家教育权2.教育权的演变p家庭教育权p人类最早的教育权，教育是私人事务p基于血缘关系的天然权利，道义上的权利p没有公共教育的时代，家庭教育权是第一 种普遍存在的教育权p原始社会的家庭教育权是一种道德权利， 不是法律权利2.教育权

3、的演变p公共教育权p随学校产生而兴起p奴隶社会：公共教育权是统治者所享有和 把持p古希腊的斯巴达把教育视为公共事务；亚 里士多德鼓吹私立学校公共化p我国西周教育：学在官府p学术和教育为官方所把持，国家有文字记录 的法规、典籍文献以及祭祀典礼的礼器全部掌握在官府。 p公共教育权与国家权力紧紧结合在一起2.教育权的演变p宗教教育权p宗教教育权的兴起p中世纪，基督教在欧洲形成独尊一统的地位，学校教育作为一种 社会权力，长期为教会所垄断p举办教会学校；教师由神职人员担任或教会委任p基督教会是教育权的主体，教会统治教育活动，教育法是教会法 的一部分p教会教育权的衰落p中世纪晚期，教会与封建主、新教与旧教

4、、贵州与平民争夺教育 权p中世纪大学的产生（自治权），教会教育权衰落p国家教育权的萌芽p民族国家的兴起，国家资助与控制学校p国家教育权兴起最早的国家：德意志，英格兰，苏格兰p1410年，英格兰格娄赛斯特文科学校法案：“教育只是一个 未确定的部门，教会不得垄断教育，任何人经过政府批准备备案，都有权 开办学校，家长有权为其子女自由选择学校。”p法案肯定了国家教育权、社会教育权和家庭教育权，否定教会教 育权2.教育权的演变p国家教育权p国家教育权的兴起p欧洲各国建立义务性的国民教育制度p德国：16世纪的宗教改革p法国：18世纪的资产阶级革命p英国：形成国家教育权与教会教育权并存的局面（ 资产阶级革命

5、不彻底）p国家教育权的强化p资本主义正式确立：受教育成为权利，教育成为国 家的义务p二战以后社会主义产生及福利国家理念兴起，国家 权力被强化（在教育中的地位；政府统一制定学校法律与制 度）p1958年美国国防教育法：由联邦政府直接拨款 支持教育p美苏冷战，扩张政策，核垄断；1957年10月苏联人 造卫星上天，12月美小卫星不成功p改变联邦政府与教育之间的关系p美国高等教育的“黄金时代”3.教育权的分类n从教育权利的构成主体来看：l国家教育权l社会教育权l家庭教育权（父母教育权）n20世纪末 （中国人大秦惠民）n国家教育权探析n现代社会的基本教育权形态分析n对市场经济条件下国家教育权作用的再 认

6、识n“现代社会的法定教育权分为国家教育权 、家庭教育权和社会教育权，而地方教育 权、学校教育权、教师教育权等，不过是 国家教育权和社会教育权的衍生物。” n秦惠民教授n中国人大公共管理学院 教授，法学博士n主要研究方向：教育政 策与法律制度；教育管 理与学校管理；教育法 学。 n出访国家: 加拿大、美国 、澳大利亚、英国、比 利时、新加坡、法国、 瑞士、巴西、阿根廷、 捷克、德国、意大利、 西班牙、奥地利、朝鲜 等。 n法律制度与高等教育（周光礼教授）n“现代社会的教育权由国家教育权、社会教 育权和家庭教育权组成。”n“国家教育权是国家依法对年青一代施教的 公权力，它包括国家的施教权和对教育的

7、统 治权和管理权。”n“家庭教育权属于为法律所确认和维护的私 权利性质，它是指父母对子女的教育权利。”n“社会教育权是依据法律规定由社会成员或 社会组织所直接行使的社会教育权利。”n教育举办权n对教育的监督权n学校教育权与教师教育权的法律性质n公立学校的教育权是国家教育权n公立学校的教师教育权也是国家教育权n权利行使过程中发生的纠纷属于行政纠纷n私立学校和私立学校教师的教育权属于社 会教育权或家庭教育权的委托，是私权；行 使过程中发生的纠纷属于民事纠纷。二、国家教育权n国家的教育义务n国家教育权的界定n国家是否有教育权n国家教育权的结构（一）国家的教育义务（1）尊重、保护、实现的义务（挪威人权

8、 专家艾德教授提出国家三个层次的义务）l尊重义务：尊重公民的权利和自由，不得 干涉或限制这些权利和自由l保护义务：通过立法阻止并禁止第三人对 个体权利和自由的侵犯。l实现义务：通过正向的措施保障公民权利 和自由得以实现l（2）我国的国家教育义务（责任）l立法，规范教育事业发展和办学行为。l司法，依法保护受教育者及其他教育关系 主体的合法权利。l举办学校。l制定教育事业发展规划，推进教育事业发 展。l提供教育经费。l制定标准（高等设置、专业设置、教师资 格）。l评估和监督。l制定学校章程，任命校长及其决策层成员 。（二）国家教育权的界定n学界观点n“国家教育权是国家领导和实施学校教育事业的权 力

9、” n“国家教育权是国家通过国家机关对教育实施发展 、举办、领导、管理等活动的公权力” n“国家教育权是国家依法行使的公权力，它包括国 家的施教权和对教育的统治权、管理权” n两个共识n国家教育权的主体是国家n国家教育权是一种公权力 n“国家教育权是指国家机关及其工作人员为实现 一定的教育目的，依法对教育行使领导和管理的 权力。” 补充：“依法施教”（三）国家是否具有教育权？n国家教育权l国家拥有统治权，基于 教育培养人的重要性， 国家从教会手中夺回教 育权，任何统治者都不 会放弃这一权力。因此 国家拥有教育权是自然 的。l要保证全体国民，特别 是儿童接受义务教育， 国家公权力必须介入其 中。

10、l教育的内容及方式由议 会及政府决定。n国民教育权l在民主国家，一切权力 来自国民，国民拥有教 育权乃当然之物。l国家教育的合法性根源 ，是由国民所选出的国 会制订的教育法令。l教育事项应该由儿童、 家长及教师所构成的国 家来决定。国家不应任 意、强制介入教育内容 ，而只能就教育外在条 件及环境等事项，发挥 公权力作用。（三）国家是否有教育权n争论焦点：主要集中在国家是否有教育内容的 决定权，而在教育外在每件的配备方面，并不 否认国家权力介入的合法性n从现实层面看，国家拥有教育权是不争的事实 ，因此国家教育权在现代各国教育制度中的存 在当属无疑。（四）国家教育权的结构1、国外几种典型的教育权结

11、构中央集权型分散管理型合作伙伴型中央集权型n代表国家：法国、日本、瑞典n特征：l教育权严格受控于中央政府。l学校基本上由公立学校构成，政府能像配置公务 员一样配置教师、任命校长和干部、决定学校的 专业设置和发展规模。l中央政府，或由其控制的地方政府承担的教育经 费。l大学没有太多的自主权，以完成国家的教育任务 为宗旨。分散管理型n代表国家：美国、德国、加拿大n特点：n横向上立法权、行政权、司法权三权分立 。n纵向上没有一个强有力的、能够控制所有 学校的中央教育行政机构。联邦政府对学 校没有直接的管理权，而是一个服务机构 。教育权主要由各地方（州）政府行使。n所有公立高等学校有独立的法人地位。n

12、承认市场在高等教育发展中的力量。合作伙伴型n代表国家：英国n特点：l中央政府、地方政府、其他社会团体共同参与， 通力协作。l教育政策具有稳定性和连续性，不受政府换届的 影响。如大学通过大学宪章保证大学的学术 自由、自主管理，政府很少干预大学。l通过“大学拨款委员会”对大学拨款。l允许公立高等学校收取学费，接受社会捐助，在 财政上的学术上保持独立。l大学具有独立的法人地位。走 势n集权制国家适当分权。如法国，在1968年“五月 学潮”运动的推动下，提出以“参与”的做法管理 学校，并且于1981年颁布了权力下放法案， 提出了以“放权、现代化和适应”为目标的改革指 导思想 。 n分散制国家适度集权。

13、如英国，1990年起，设立 各种委员会等组织加强对大学的教育质量等方面 实施监控、评估。n在控制与自制之间寻求平衡。如德国，明细政府 与大学各自的职责。2.美国国家教育权的结构n美国独立后，教育开始面向民众n主要城镇由议会设置一所或数所公立学校 或学院，使美国教育开始面向民众n美国国家教育权的配置是美国教育体系运 行的基础制度架构n纵横两个维度n“纵”国家权力在各层级政府之间的分 布n“横”国家权力在不同政府部门之间的 分布美国国家教育权的结构n美国是一个联邦制国家，联邦政府行使国 家主权，是对外交往的主体n各成员州有自己的宪法和法律，管理自己 的公共行政事务，州下设各级地方政府 美国国家教育

14、权的结构n（1）在联邦与州之间的划分n美国联邦宪法对美国联邦与州之间的权力划 分做了基本界定。n第10条宪法修正案明确规定：“宪法未授予合众国 、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由 人民保留。 ”n联邦宪法并没有明确地将教育权授予联邦，也没 有禁止各州行使教育权，所以教育权应属于各州的保 留权力。 美国国家教育权的结构n在联邦宪法未授权的情况下，美国联邦政府介入教育是 否违宪？n莫里尔赠地法、退伍军人就业法案、国防教育法 、高等教育设施法、高等教育法、改革美国学校 法案、不让一个孩子落伍法等n美国联邦宪法第一条，此条规定国会有权“规定和征 收直接税、进口税、捐税和其他税，以偿付国债、

15、提供 合众国共同防务和公共福利行使上述各项权力和由 本宪法授予合众国政府或其任何部门或官员的一切其他 权力时，得制定一切必需而适当的法律”。n联邦政府认为教育对美国的国防和公共福利有着极为重 要的作用，教育已成为联邦国防和公共福利不可分离的 重要部分，依据宪法第一条，为了保证美国的国防利益 和公共福利，有义务促进美国教育的发展。 美国国家教育权的结构n联邦政府行使国家教育权的方式n主要通过科研项目、资助、奖学金和贷款 形式进行，联邦政府通过的与教育相关的立 法也大都规定了资助的重点、方式和额度n教育制度、教育课程设置等相关权力还是 属于各州，联邦政府并无权干涉，各州也保 留着是否接受联邦教育拨

16、款和资助的自由。美国国家教育权的结构n（2）美国国家教育权在州内部的配置n州教育权在公立初等和中等教育领域的配置n除夏威夷州外，其余各州都将实际举办和监督公立初等和 中等教育的权力委托给地方学区行使，地方学区是州政府对公立中 小学进行管理的工具。大多数学区都有财政独立权。 n州教育权在公立高等教育领域的配置。总体上可以归纳成为 三种体制一是通过集中统一机构管理全州高等学校；二是州政 府资助学校独立自主的分散的高等教育管理体制；三是州政府 不直接管理各高等学校，但建立各种类型高等学校协调组织。n州教育权在私立教育领域的配置。在高等教育领域，情形非 常类似，州政府一般只能通过法律、拨款资助及咨询对私立高 等教育施加影响，而无权直接管理私立高校。对私立高校办学 行为产生规范和约束的机构主要来自于非政府组织，包括区域 认证机构和专业认证机构、新闻媒体、独立基金会等。n（3）美国国家教育权在立法、行政与司法之间的划分n实行“三权分立”制度 n国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、总统