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1、岳阳市水资源现状与管理岳阳市水资源现状与管理岳阳市水务局岳阳市水务局 介绍内容水资源量及其特征1水资源开发利用现状2存在的主要问题3水资源的管理4水资源的保护5水资源量及其特征水资源量及其特征水资源量v 岳阳市位于湖南省的东北部，东经11219至11409，北纬2826至2951之间，全市总面积15019平方公里。全市虽然水系发达，河流密布，南有湘、资、沅、澧四水，北有长江，境内还有大小河流280多条，湖泊165个，多年平均天然径流总量达到6477亿立方米，但大部分是客水。全市水资源人均拥有量为2305立方米，低于全省平均水平8个百分点，接近全国平均水平。水资源量特征（1）vv 水旱灾害频繁水
2、旱灾害频繁降雨充沛，但降雨时间分布不均匀，年内降雨多集中在47月份，多以暴雨的形式出现，雨量占全年雨量的60%左右，49月份径流深占全年的85%左右。降雨年际变化大。因此，丰水年雨水过多，洪涝时有发生，枯水年降雨少，干旱频繁。水资源量及其特征（2）vv 水资源地区分布不均水资源地区分布不均全市真正的富水区在山丘区，多年平均降雨按地区分布为12001600毫米，径流深400800毫米，山丘区比湖区多20%左右。vv 地表水资源丰枯悬殊地表水资源丰枯悬殊全市水资源丰枯悬殊，以汨罗江流域为例，汨罗江黄旗椴实测多年平均径流量为100.34m3/s，汛期最大流量为5010m3/s，枯水季节则出现断流。水
3、资源开发利用现状水资源开发利用现状水资源开发现状v 蓄水工程有各类水库1145座，其中大型水库1座，中型水库20座，小（）型水库141座，小（）型水库983座，全市水库塘坝总蓄水量22.1亿立方米，设计供水能力15.6亿m3，实际供水能力15.38亿m3；v 引水工程共4687处，总设计供水能力18010万m3，现状供水能力15915万m3 ；v 提水工程共4124处，主要用于城乡居民生活和工业供水以及农业灌溉用水，现状供水能力为5.19亿m3，设计供水能力7.41亿m3 ，灌溉面积为133.74万亩；v 地下水取水工程主要是通过机井取水，年取水能力为1.67亿m3 ，大部分为生活用水。水资源
4、利用现状v 以2007年为例，2007年岳阳市农业灌溉用水量为16.92亿m3，城乡居民生活用水量为2.60亿m3 ，工业用水量为10.22亿m3，城市公共、环境用水量为0.73亿m3。存在的主要问题存在的主要问题存在的主要问题（一）vv 抵御自然灾害能力低，洪灾旱灾严重抵御自然灾害能力低，洪灾旱灾严重岳阳市水系复杂，降雨及河川径流量年内分配十分不均匀，水、旱灾害频繁，建国50多年来，先后有20年发生过溃灾，九十年代以来，又连续遭受了96、98、99、2002四年历史罕见的特大洪水的袭击。不仅水灾频繁，旱灾出现的机率也相当高，据史料记载，前2至20世纪共出现旱灾年519次，平均每百年出现23.
5、8次，16至20世纪共出现旱灾年350次，平均每百年72次，建国以来共发生大小旱情41次，平均每两年出现一次。存在的主要问题（二）vv 随人口增长和社会经济发展导致用水剧增，水资源开发利随人口增长和社会经济发展导致用水剧增，水资源开发利用粗放，浪费严重用粗放，浪费严重据统计，岳阳市从1980年2003年人口和灌溉面积以及灌溉用水量都有较大的增长。受财力物力限制，现有灌区建设标准低，引水、渠系建筑物和田间配套工程不完善，干、支、斗、农四级渠道防渗率低，已建灌溉工程年久失修、管理水平落后。另外，在城市供水中，供水管网漏渗率高，导致水量的巨大浪费，一些地区管网漏渗率达到了45%；在节水方面，居民普遍
6、节水意识不强，节水器具普及率不太高，平均在70左右。存在的主要问题（三）vv 水资源开发利用工程利用水平有待提高水资源开发利用工程利用水平有待提高从现状看，岳阳市地表水资源的利用率平均只有11.2%，地下水资源的利用率则表现为极端的不平衡，一些地方地下水的开采率相当高，而另外一些地方的开采率平均仅3.3%。从水利工程现状来看，岳阳市蓄、引、提水工程的设计供水能力为24.81亿m3，但实际供水能力为22.16亿m3，即还有2.65亿m3的水量不能得到有效利用。存在的主要问题（四）vv 水资源利用效率低，高能耗的工业企业较多，工业企业的水资源利用效率低，高能耗的工业企业较多，工业企业的结构有待调整
7、结构有待调整岳阳市万元GDP用水量344m3，万元工业增加值用水量全市平均为239m3/万元，上述两项指标，全省平均水平分别是355m3 和246m3 ，用水效率均排在全省的第四位，但两项指标都远高于全国平均水平（250m3 /万元，142m3/万元），有待于加大工业企业的科技水平，通过调整工业企业的结构，采取行之有效的节水措施，降低万元工业增加值的用水量。存在的主要问题（五）vv 饮用水水质有待进一步改善饮用水水质有待进一步改善据对2003年全市饮用水水质状况进行调查，全市城镇生活用水水质基本达标，而农村生活用水部分水质尚不符合饮用标准，如南洞庭湖农村供水412.6万方水中（地表水），有28
8、8.6万方不符合饮用标准，占总供水量的70%。2005年1月农村饮水安全现状调查中，因水污染造成饮水不安全的人口达35000人，由于工业排污的原因，岳阳市区的松阳湖，流域面积43.2平方公里，受污染的面积达36.6平方公里，其中有4.74平方公里的地表水体已完全恶化，湖面富营养化严重，水体浑浊，属超类水。另外全市还有部分地下水也不能满足饮用水要求。因此，亟待改善生活用水特别是农村生活用水水质，保证农村饮水安全。存在的主要问题（六）vv 水资源不合理的利用导致部分地区生态环境恶化水资源不合理的利用导致部分地区生态环境恶化由于人口增长、经济的不断发展、对水资源的不合理的利用，导致了部分地区生态环境
9、的恶化，主要表现在：河道断流。以藕池河为例，藕池河每年都会出现断流，最长断流河段长度达70km，断流最长时间达230天；调蓄湖泊蓄水面积减少。对20世纪50年代初到2003年调蓄湖泊面积及蓄水情况进行统计，调蓄湖泊面积萎缩速率平均为3km2/a，蓄水量减少速率平均为2462.28万m3/a；存在的主要问题（六）土地次生盐渍化严重。对全市几个水资源区进行调查，土地次生盐渍化速度平均为0.48km2/年，新墙河区域最为严重，为1.33km2/年；地下水不合理的开采导致地下水位降落。由于对地下水不合理的开采，导致部分地区地下水位降落形成漏斗，华容县2003年地下水超采10万m3，造成地下水漏斗的形成
10、，地下水资源的衰竭，全县原有26口地下取水井，目前只有12口能够取水；湘阴县地下水正以每年80cm的速度快速下降。存在的主要问题（七）vv 水资源缺乏有效的统一管理水资源缺乏有效的统一管理长期以来，岳阳市一直处于多龙治水的格局，没有形成统一的管理机构和有效的管理体制，2001年虽然成立了岳阳市水务局，负责全市水资源的统一管理工作，但由于长期形成的分散治水的观念较深，致使岳阳市水务局对全市水资源不能有效实施统一调度、合理配置，难以协调生活、生产与生态的用水关系。同时，管理设施和手段落后也是水资源有效的统一管理的障碍之一。水资源的管理水资源的管理水资源的管理vv （一）进一步强化水资源的统一管理（
11、一）进一步强化水资源的统一管理要继续推进水务一体化体制改革，在市县两级中涉及取水、供水、用水、排水和涉水处理等事务全部实行统一管理，彻底结束水资源在功能管理上部门分割，在依法管理上政出多门的“多龙管水”的现象，保证水资源的可持续利用，加快城乡水务一体化管理进程。vv （二）实施全市水资源统一调度（二）实施全市水资源统一调度要抓紧做好全市水量分配方案的编制工作，根据供水量分配方案，结合各地用水实际，根据来水预测，编制全市年度水量调度计划，并实时调度。水资源的管理vv （三）实行严格的取水许可制度（三）实行严格的取水许可制度根据分级管理的原则，取水审批、发放取水许可证由各级水行政主管部门负责实施。
12、vv （四）加大对水工程的投入，进一步完善水利设施配套（四）加大对水工程的投入，进一步完善水利设施配套对现有的水库、塘坝、渠道等水利设施要落实目标管理责任制，重点要放在年久失修的病险水工程上，同时把市场机制引入水工程建设中，鼓励民营水利。水资源的管理vv （五）大力推进节水型社会的建设进程（五）大力推进节水型社会的建设进程按照国家建立节水型社会的要求，要在全市倡导建立节水型城市、节水型企业、节水型单位，努力提高全民节水意识，适时、适地、适度提高水价，提高用水的重复利用率，提高用水的生态效益，提高节水工作的科技含量，提高用水的传输效率，降低用水造成的污染以及用水造成的水资源的蜕化。具体是：一是合
13、理核定取水计划，进一步加大取水管理，制定各行各业用水定额，定额内实行基本水价，超定额部分实行超额累进加价制度。对超计划用水，也要实行累进加价收费制度；二是严格控制发展高耗水、高耗能产业；三是督促现有的火力发电、造纸、化工、纺织等重点工业企业加快节水设施的改造更新。加强对城镇生活用水管理，推介住宅和公共用水的节水器具，采取多种形式减少公共用水浪费现象。水资源的管理vv （六）强化饮用水水源保护措施（六）强化饮用水水源保护措施在制订水资源总体规划时，把重点放在人民群众生活饮用水水源保护上，要严厉打击在水源保护区内一切非法淘金、开山采矿、破坏植被造成水土流失的违法犯罪行为。要严格控制城市规划区内的地
14、下取水，对取用地下水的地区要定期勘测水位，检测水质，实行定期回灌，控制地面下沉，及时治理水污染。水资源的管理vv （七）加强法规建设，依法进行水资源管理（七）加强法规建设，依法进行水资源管理到目前为止，国家已出台了多部保护水资源的法律法规，还有一些地方性法规、部门规章，岳阳市到目前为止共出台了9个规范性文件，这些都为依法治水、管水提供了有力的法律保障，但还要继续加强这方面的工作等文件。要建立健全全市建设项目水资源论证和审查制度。开发利用水资源，新建、改建和扩建取水项目，必须按要求编制水资源论证报告，报水行政主管部门，再按基建程序报批。另外，还要强化水行政执法工作和水政监察队伍建设。严肃查处各类
15、水事违法案件，维护正常的水事秩序。同时，积极开展水法律法规的宣传教育，不断提高各级领导和群众遵法守法的自觉性。水资源的管理vv （八）尊重科学，尊重人才，充分发挥专业技术人才的作（八）尊重科学，尊重人才，充分发挥专业技术人才的作 用用要多开展水资源管理方面的学术技术交流活动，对已成立的专家委员会要进行鼓励和保护，发挥他们的参谋作用，达到科学治水的目的。水资源的保护水资源的保护水资源的保护vv （一）控制工业污染（一）控制工业污染包括调整工业布局和产业结构、推行清洁生产、达标排放、加大工业废水处理以及关停污染严重企业。根据水功能区排污总量控制的要求和工业污染源承担的污染物削减责任，采取综合治理措
16、施，防治水污染。vv （二）加强城市污水处理设施建设（二）加强城市污水处理设施建设建设城市集中污水处理厂、居民小区污水处理设施，对城区排污管网进行改造，严格控制设置排污口。水资源的保护vv （三）定期对湖、库进行疏浚清淤（三）定期对湖、库进行疏浚清淤要对全市范围的内湖、水库、渠道等进行疏浚清淤，以提高水环境容量和水体自净能力。vv （四）加强地表水水质监测（四）加强地表水水质监测包括加强保障规划实施的水功能区水质监测，加强污染事故应急处理系统及信息能力建设等，有针对性地开展一些操作性强的应用性研究，并建立一些地表水水质保护示范工程。另外，还要定期安排水功能区对应的排污口污染物质调查和监测。水资源的保护vv （五）加强地下水保护（五）加强地下水保护要实现合理开发利用地下水，基本达到采补平衡；超采区的地下水开采得到有效控制，全面遏制地下水位下降趋势，明显改善生态环境；地下水污染地区的水质状况均得到改善，地下水全部达到类水质标准；其它地区的地下水得到合理有效的利用和保护，控制其达到采补平衡；划定地下水饮用水水源地保护范围，做好地下水水源地保护区的
