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1、学以致用 经世济民万俊毅 博士 (020)3386-5195 华南农业大学经济管理学院政府、政策与经济学1 1学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架n引言： 政府概念的五个层次含义。 我们讨论的是政府概念的第三级含义，即指整个国家 机构的职能、权力结构及运行的总方式。 n政府的职能 政府职能的演变 迄今为止，西方发达国家实行的市场经济并未完全排 除政府干预经济、进行宏观调控的职能，只是干预程 度、内容和形式不同而已。2 2学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架现代市场经济国家的政府承担的主要责任：公共物品的提供者宏观经济调控者外在效应的消除者收入及财产的再分配者市场秩序的维护者n
2、政府的一般框架西方国家的政府机构一般按三权分立原则分为立法机关 、行政机关和司法机关。我国的政府机构按国家权力统一原则分为权力机关、行 政和司法等机关。我国同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位。3 3学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架任何社会都要设置中央政府和地方政府。设置地方政府的原因为管理方便提供有效服务是民主政治体制的突出特征增进人们对自由政治制度的理解处理中央政府和地方政府关系的几种模式联邦制国家有限分权模式单一制国家的有限集权模式4 4学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架英国中央政府对地方政府实施监控和指导的方式立法控制行政控制财政控制世界上任何一个国家都不是绝
3、对的中央集权或完全的地方分权。寻求中央与地方政府的最佳组合。政党制度影响到政府的集权与分权。中央与地方政府关系的多种模式政治性分权、行政性分权、行政权转让从财政角度相互依存方式角度5 5学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架合作型与代理型n中央与地方政府职权的一般划分方法从政治权力上划分地方政府立法机关拥有的权限中央政府立法机关拥有的权限从行政权力上划分地方行政部门的行政权利和责任中央政府的行政权利和责任n财政体制中央与地方政府财政职能的划分公平分配职能稳定和发展经济职能进行资源配置的职能6 6学以致用 经世济民财政体制的类型统收统支型统一领导、分级管理型分税分级型税收的非财政用途及不同
4、的税收政策观点n我国政权基本体系政权组织形式采取人民代表大会制，国家结构形式采取 单一制。我国的单一制表现出自己的特征民族区域自治制度特别行政区制度n我国国家机构组成及其各自的职权我国中央国家机构的组成全国人民代表大会中央人民政府（国务院）7 7学以致用 经世济民地方国家机构n我国中央与地方关系的实践有着悠久的中央集权传统新中国成立后经历三个发展过程19491978年的高度集权体制放权压力型模式民主合作型体制n我国的财政体制历史发展19501953年19531979年19801993年1994年后的分税制财政体制改革目前中央与地方财政收支的划分8 8学以致用 经世济民第二编 第三章 政府的框架根据中央与地方的事权范围确定相应的支出范围中央财政承担的事权范围地方财政承担的事权范围根据财权与事权相统一原则，按税种划分中央与地 方的税收中央固定收入（中央税）地方财政固定收入（地方税）中央与地方共享收入（共享税）9 9学以致用 经世济民谢谢谢谢1010
