中央十八届五中全会、省委八届十二次会议精神解读1

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1、中央十八届五中全会、 省委八届十二次会议精神解读赵学琳 河北师范大学 Zhao-目 录一、深刻认识十三五期间的 新形势与新常态新常态 2014年11月9日，国家主席在亚太经 合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲指 出： 中国经济呈现出新常态，有几个主要特点 。 一是从高速增长转为中高速增长。 二是经济结构不断优化升级。 三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 。 1、经济增速的换档期 从高速增长转入到中高速增长。 2、结构调整的阵痛期 影响经济放缓的诸多矛盾的主要矛盾是结 构矛盾，结构矛盾的主要方面是供给结构 不合理。 产业结构优化与调整的本质 3、动力转换的转型期 正在从要素驱动、投资驱动转向创

2、新驱动 。要素驱动受到各方制约，市场需求也在 发生趋势性变化。新旧动力正在更替但又 青黄不接，并不是顺理成章。 新形势 建议：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的 严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深 刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战。 说明：“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作 为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深 刻变化，我国发展既面临许多有利条件，也面临 不少风险挑战。二、全面把握十三五规划建议 的体系与重点八个部分：形势和指导思想、主要目标和基本理念、 创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发 展、加强和改善党的领导。

3、全文三大板块：形势判断、指导思想、主要目标、基本理念(1-2)五大发展：创新、协调、绿色、开放、共享(3-7)加强和改善党的领导(8)11第一板块、形势判断、指导思想、主要目标和发展新理念（ 1-2） 一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 （一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。 （二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。 （三）“十三五”时期我国发展的指导思想。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念 （一）全面建成小康社会新的目标要求。 （二）完善发展理念。12建议的体系与重点亮点与重点1、形势判断：成就与七大问题；2、指导思想：三个坚持一个确保坚持全面建成小康社会

4、、深化改革、依法治国、 从严治党；坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领发展新常态体制机制和发展方式，保持战略定力；坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设；确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。 3、六大原则 坚持人民主体地位。 坚持科学发展。 坚持深化改革。 坚持依法治国。 坚持统筹国内国际两个大局。 坚持党的领导。4、实现五大目标：经济保持中高速增长。到2020年GDP总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端，服务业比重进一步上升。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

5、人民生活水和质量普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水提高。收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域 性整体贫困。15国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水上升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。16创

6、新是引领发展的第一动力。把创新摆在国家发展全局的核心位置，推进理论、制度、科技、文化等方面创新，创新贯穿党和国家一切工作。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发 展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚定有生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出贡献。175、五大发展新理念 开放是国家繁荣发展的必由之路。奉行互利共赢 开放战略，坚持内外需协调、进出口衡、引进 来和走出

7、去并重、引 资和引技引智并举，发展更 高层次开放型经济，积极参与全球经济治理和公 共产品供给，提高全球经济制度性话语权。 共享是中国特色社会主义的本质要求。发展为了 人民、依靠人民、发展成果由人民共享，作 出更 有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中 有更多获得感。18坚持五个发展，关系我国发展全局的一场深 刻变革。 1.新发展理念确立发展依据。 2.新发展理念引领发展方式。 3.新发展理念开拓发展境界。 4.新发展理念保证发展未来。1.坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。 培育发展新动力。三大马车各大的功能定位 。 拓展发展新空间。五大空间。 深入实施创新驱动发展战略。 大力推进农业现

8、代化。 构建产业新体系。 构建发展新体制。 创新和完善宏观调控方式。20第二板块、按照五大理念推进经济社会发展 亮点与重点： 不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创 新等各方面创新。 实施“互联网+”行动计划。实施国家大数据战略。实 施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一 批国家实验室。加快突破新一代核心技术。实施 中国制造二0二五。推进股票和债券发行交易制 度改革。全面放开竞争性领域商品和服务价格，放 开竞争性环节价格。 实施重大公共设施和基础设施工程。实施城市地下 管网改造工程。组织国际大科学计划和大科学工程 。实施工业强基工程。实施智能制造工程。21 释放新需求，创造新供给

9、2015年中国经济形势分析与预测指出，2015 年市场需求不旺的态势仍将持续，受经济下行影 响居民收入增长放缓可能性较大；过去拉动消费 增长的汽车和房地产相关消费趋于减速；社会需 求较大的信息、养老、医疗、教育等服务型消费 受供给能力限制。 11月10日主持召开中央财经领导小组第十 一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力 加强供给侧结构性改革。推动区域协调发展。 推动城乡协调发展。 推动物质文明和精神文明协调发展。 推动经济建设和国防建设融合发展。232.坚持协调发展，着力形成衡发展结构亮点与重点： 以人为核心的城镇化。深化户籍制度改革， 深化住房制度改 革。加强网上思想文化阵 地建设，全

10、面推进国防和军队建设。 深化马克思主义理论研究和建设工程。实施 哲学社会科学创新工程。实施重大文化工 程。实施网络内容建设工程。24促进人与自然和谐共生。 加快建设主体功能区。 推动低碳循环发展。 全面节约和高效利用资源。 加大环境治理力度。 筑牢生态安全屏障。253.坚持绿色发展，着力改善生态环境亮点与重点 三大绿色：绿色发展、绿色富国、绿色富民。 四大权利：建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放 权初始分配制度。 为全球生态安全做贡献。美丽中国。生态价值观教育。 绿色消费自觉。新能源汽车推广计划。实行能源和资 源总量和强度双控行动。实行省以下环保机构监测监 察执法垂直管理制度。 实施濒危野

11、生动植物抢救性保护工程。实施零碳排放 区示范工程。实施雨洪资源利用、再生水利用、海水 淡化工程。实施山水林田湖生态保护和修复工程。加 强林业重点工程建设。26完善对外开放战略布局。 形成对外开放新体制。 推进“一带一路”建设。 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 。 积极参与全球经济治理。 积极承担国际责任和义务。274.坚持开放发展，着力实现合作共赢亮点与重点四项原则：坚持内外需协调、进出口衡、引进来和走出去 并重、引资和引技引智并举。实行积极的进口政策。建设一批大宗商品境外生产基地。全 面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。扩大金融 业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换。积极参

12、与全球经济治理。积极参与网络、深海、极地、空天等 新领域国际规则制定。28 增加公共服务供给。 实施脱贫攻坚工程。 提高教育质量。 促进就业创业。 缩小收入差距。 建立更加公更可持续的社会保障制度。 推进健康中国建设。 促进人口均衡发展。295.坚持共享发展，着力增进人民福祉亮点与重点： 实施脱贫攻坚工程。探索对贫困人口实行资产 收益扶持制度。普及高中教育。出台渐进式 延迟退休年龄政策。加快建立综合和分类相 结合的个人所得税制。对待五种收入的政策 ：多渠道增加居民财产性收入。规范收入分 配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏 制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入 ，取缔非法收入。健康中国。全

13、面实施城乡 居民大病保险制度。全面实施一对夫妇可生 育两个孩子政策。30完善党领导经济社会发展工作体制机制动员人民群众团结奋斗建设人才强国，实施重大人才工程，实施更加开放的创新人才引进政策运用法治思维和法治方式推动发展加强和创新社会治理确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、 重点任务、重大举措。31第三板块、加强和改善党的领导:坚强保证 亮点与重点 反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不 能放松。 落实党风廉政建设主体责任和监督责任。 高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意 识形态安全。 推

14、进社会治理精细化。 完善国家安全审查制度，完善国家安全法治， 建立国家安全体系。一个目标： 两个百年： 三个中心： 四个全面： 五大理念： 六大原则：建议的鲜明特点 1、目标导向和问题导向 2、全面规划，突出重点，解决短板问题 3、全球视野，时代眼光，高瞻远瞩 4、耳目一新，务实管用、可操作性强 5、理论性、战略性、前瞻性 三、科学解决十三五规划的 认识与实践问题（一）正确处理好几个认识问题 1、宏观认识历史进程与趋势，防止短视化 ；五年内走出中等收入国家陷阱？中国梦 2、全面把握发展的内涵，防止狭隘化；发展不等于经济发展，甚至经济增长。把握好一个中心：以人民为中心。“十三五”时期经济年均增长

15、至少也要达 到6.5%， 6.5%不是低速增长。布局全面：领域、人口、地域。 3、整体领会创新的领域，防止部门化； 4、系统掌握体制机制的范畴，防止简单化 ； 5、注重五大理念的整体性，防止片面化。反对唯GDP论不等于不要GDP。（二）准确把握好几个实践问题 1、一个底线：保底，不出现区域性、部门 性、全局性的风险。 2、两个稳定：经济发展和社会稳定 3、三个转变：经济结构；社会结构和对外 开放战略。 4、四大保障：全面深化改革，推进全方位 创新，建设法治国家，全面从严治党。中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议，这是动 员全党全国各族人民夺取全面建成小康 社会伟大胜利的纲领性文件。 ：“ “制定出一个好文件，只是万里制定出一个好文件，只是万里 长长长长征走完了第一步，关征走完了第一步，关键还键还键还键还 在于落在于落实实实实文文 件，真正把全会精神件，真正把全会精神转转转转化成改造化成改造现实现实现实现实 的的 强强大力量。大力量。” ” 四、深入领会河北省委八届 十二次全会精神在十八届五中全会精神的指导下 ，我省召开了省委八届十二次全 会河北省十三五规划建议的框架 三大目标： “三个高于”，就是经济保持中高速，增