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1、无公害食品行动计划 与食品质量安全1.会议时间:03.9.17-9.22 上海杭州 2.组织单位:中国农学会 3.参加人数:近300人 4.主要参加人员: 田桂山:中国农学会 秘书长 钱永中:中国农科院质量标准所 所长 沈佳治:上海农产品质量认证中心 主任 查增祥:农业部农产品质检中心 主任 朱松华:上海农学会 会长 刘 肃:农业部蔬菜质检中心 主任 武小坡:农业部畜产品质检中心 主任 宋 泽:农业部水产品质检中心 主任 姚文英:农业部农产品质量认证中心 高工 叶永茂:浙江出入境检验检疫局 局长1报告内容一.无公害食品行动计划提出的背景二.无公害食品行动计划实施情况三.无公害食品行动计划今后的
2、工作要点四.无公害食品行动计划工作的主要措施五.以蔬菜为例分析农产品在质量安全面存 在的问题和引发的原因六.体会和建议2相关知识无公害农产品、绿色农农产品、有机农产品的概念和标志1.无公害农产品: 产地环境、生产过程 和产品质量均符合国 家有关标准和规范的 要求，经认证合格获 得认证证书并允许使 用无公害农产品标志 的未经加工或者初加 工的农产品。无公害食品绿色食品有机食品32.绿色农产品:遵循可持续发展原则、按照特定生产 方式生产、经专门 机构认定、许可使用绿色食品标志的无污 染的农产品。可持续发展原则的要求是，生产的投入量和产 出量保持平衡，即要满足当代人的需要，又要满足后代人同 等发展的
3、需要。绿色农产品在生产方式上对农业 以外的能源 采取适当的限制，以更多地发挥生态功能的作用。 我国的绿色食品分为A级和AA级两种。其中A级绿色食品 生产中允许限量使用化学合成生产资料，AA级绿色食品则较 为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽 药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质 。按照农业部发布的行业标准，AA级绿色食品等同于有机食 品。 43. 有机农产品:根据有机农业原则和有机农 产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过 有机食品认证机构认证的农产品。有机农业的 原则是，在农业能量的封闭循环状态下生产，全 部过程都利用农业资 源，而不是利用农业以外的
4、能源(化肥、农药、生产调节剂 和添加剂等)影响 和改变农业 的能量循环。有机 农业生产方式是利用动物、 植物、微生物和土壤4种生产 因素的有效循环，不打破生物 循环链的生产方式。有机农 产品是纯天然、无污染、安 全营养的食品，也可称为“生 态食品”。 5一.无公害食品行动计划提出的背景1.农业结构调整和农民增收的需要农业进入新的发展阶段以后，农产品生产的目的已不 再仅仅是追求量的增加，而更为重要的是丰富品种、提高 质量、提升产品的档次，以满足不同消费层次和人们生活 水平日益提高的需要。在近几年的农产品市场上，大家可 以普遍感觉到，尽管大宗农产品普遍存在卖难，但优质农 产品、特色农产品和品牌农产
5、品，却很畅销，而且价位并 不低。说明农产品卖难的关键还主要是质量问题。实施“无 公害食品行动计划”，目的之一就是要树立质量第一和效益 、市场的观念，提升农产品的档次和市场竞争力。2.保证消费者身体健康的需要在这方面发生的事情不少,如大家都知道的农药残留问 题（韭菜、长豆角等蔬菜以及广东江门、香港事件等）、 农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题、食品添加剂问题（瘦 肉精、避孕黄膳及畜产品和水产品的抗生素超标等）、产 品中重金属含量过高问题等等。6一.无公害食品行动计划提出的背景 3.提高产品国际竞争力的需要 随着经济全球化进程的加快和中国加入WTO，农产品不仅要满足 国内市场的需要，也要面向国际市场。
6、在农产品国际贸易中，质量和 安全是第一位的。我国是农业大国，为了保障农产品的正常国际贸易 ，保证出口农产品的质量和安全，理所当然要在提高农产品质量和安 全上下功夫。通过农产品质量和安全水平的提高，增强中国农产品的 国际市场竞争力 .4.农业可持续发展的需要我国农业生产基础设施薄弱，农业的生产力水平较低。近些年， 农业生态环境问题存在的问题也日益显露。在影响农业生态环境诸多 因素中，工业污染、城市生活垃圾污染和农业自身的污染是最为重要 的一个方面。化肥、农药、农膜、动植物激素的滥用、误用和不合理 使用，不仅对农产品质量安全构成威胁，而且对农业生态环境直接造 成污染。这样一来，使农业自然资源本身十
7、分紧张的中国，农业生态 环境形势更加严峻。提出实施“无公害食品行动”，一个重要的方面就 是要强化人们的质量安全意识和环保意识，实现农业的可持续发展。7二.无公害食品行动计划实施情况2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动计 划”, “行动计划”提出后，得到了有关领导和部门的 高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注.并且先 后在北京、天津、上海、深圳进行试点，2002年在全 国范围内开始实施，2003年在总结试点经验的基础上 ，全面实施无公害食品行动计划，中央为此发了“ 2003中央3号文件” ，将次项工作提到了一个很高的地 位.从总的情况来看，试点是成功的，成效是显著的， 但是目前农产
8、品质量安全水平上升趋缓，超标率下降 速度缓慢、徘徊，甚至反弹.需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品 方面提的较多的是数量安全：就是说要保证够吃、吃 饱.近几年提的多的是质量安全:不但要吃饱，还要吃好 .现在又转为数量与质量并重.即由原来的“高产、优质 ”转为现在的“优质、高产”.8三.无公害食品行动计划今后的工作要点1.总体目标:质量安全指标达到发达国家的中等水平2.工作重点:(1)健全标准:加强标准体系建设(2)突出抓好“菜篮子”产品和出口农产品的质量安全。 近期 工作 重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜产品中禁用药物滥用 贝类产品污染以及出口农产品质量安全问题。3.抓好五个管理
9、:(1) 产地环境管理:产地环境要符合生产产品的要求.(2) 农业生产资料的管理:农业生产资料要符合生产产品的要求.(3) 生产管理:生产环节要符合生产产品的要求.(4) 包装标识的管理:产品从产地出来就带有包装(产地、质量等)(5) 市场准入工作：不符合产品质量的就不准进入市场。4.健全六大保障体系：（1）标准体系 （2）监测体系 （3）认证体系 （4）技术推广体系 （5）法律法规体系 （6）市场信息服务体系9四.无公害食品行动计划工作的主要措施（一）加强生产管理1.强化生产基地建设:要分期分批创建一批国家级和省级无 公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产 基地，加强无规定
10、疫病区建设。有条件的地方、企业应积极发展 绿色食品和有机食品。2.净化产地环境:严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对 农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂 等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效的 措施，从源头上把好农产品质量安全关。3.严格农业投入品管理。按照农药管理条例、兽药管 理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等有关规定，尽快建 立健全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用农 业投入品品种和目录，严格执行农药、兽药、饲料添加剂禁用和 限用目录，控制限用农药、兽药、饲料添加剂的使用。加快农业 投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，推
11、广 高效低残毒品种，科学合理的使用农业投入品。加强对农业投入 品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行 为。 10四.无公害食品行动计划工作的主要措施4.推行标准化生产。要加大无公害农产品生产技 术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营 者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用肥料 、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和灌 溉、养殖用水，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防 治工作，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工 业标准化水平。5.提高组织化程度。积极扶持和发展专业技术协 会、流通协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍 ，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化
12、经营方 式，引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种 布局和结构，提高农产品生产规模和组织化程度，提 升农产品质量安全水平。 11四.无公害食品行动计划工作的主要措施（二）推行市场准入和全程质量跟踪1.建立监测制度。要依托各级农业部门现有的检测仪 器设备和技术人员，定期或不定期开展农产品产地环境、 农业投入品和农产品质量安全状况的监测，确保上市农产 品质量安全符合国家有关标准和规范要求。2.推广速测技术。积极倡导在农产品生产基地、批发 市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质 残留检测，积极推广速测技术，检测结果以适当的方式公 布，确保消费者的知情权和监督权。3.创建专销网点。要在
13、农业部和省级定点农产品批发 市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销 区建设。对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证 和经检测合格的农产品实行专区销售。提倡有条件的生产 和经营企业开展农产品集中配送。12四.无公害食品行动计划工作的主要措施4.实施标识管理。要根据不同农产品的特点，逐步推行 产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品， 要标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标 识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规 定，予以正确标识或标注。5.推行追溯和承诺制度。要按照从生产到销售的每一个 环节可上下追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度， 实
14、现农产品质量安全的可追溯。要通过合同形式，对购销的 农产品质量安全做出约定。努力创造有利于公平竞争的市场 环境，大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰 厂与养殖场”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度 ，生产者要向经营者、经营者要向消费者就其生产、销售的 农产品质量安全做出承诺。积极探索不合格农产品的召回和 理赔制度. 13四.无公害食品行动计划工作的主要措施（三）完善保障体系1.加强法制建设。加快农产品质量安全管理方面法律法 规的起草进程，各地可根据工作需要和实际情况，制定符合 本地工作需要的地方性法规或规定。要严格执行现有农产品 质量安全管理方面的法律法规和规章，尽快将农业行政
15、执法 工作从农业投入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生 产全过程执法监督.2.健全标准体系。要根据农产品质量安全监管需要，按 照产前、产中、产后标准相配套的原则，积极采用国际标准 ，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准和地方标 准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准。3.完善检验检测体系。要加强部级农产品（含农业投入 品、农业生态环境）质量安全检验检测中心的建设，充实检 测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力。要建立健全 省、市（县）级农产品质量安全检测机构，积极指导农产品 生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检 测工作。14四.无公害食品行动计划工作的主要措施4.加快
16、认证体系建设。要加强农产品质量安全认证体系 的建设，组建农产品质量安全认证机构，做好无公害农产品 产地认定、产品认证和标识管理工作，开展种植业产品、畜 产品、水产品的认证，积极推行GAP（良好农业规范）、 HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。 5.加大执法监督。要严格执行农产品质量安全管理法律 法规和规章，全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产 品质量安全监督检查工作。要将农业行政执法工作从农业投 入品转向以农产品质量安全为重点的农产品生产全过程执法 监督。对查出的有毒有害物质超标的农产品，按照有关规定 处理。6.强化技术研究与推广。要加强农产品质量安全关键控 制技术和综合配套技术的研究，加快农药残留、兽药残留等 有毒有害物质快速检测仪器设备、方法的筛选比对和推广， 抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服 务工作。积极推广农产品产地环境净化技术。15四.无公害食品行动计划工作的主要措施7.建立信息服务网络。要把农
