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1、思想思维转轨 行为行动上线举全力推进电信设施共建共享扎实起步山西省通信管理局 二八年十二月由一则故事想到共建共享有人问：天堂和地狱的区别在哪里？老者领他首先 来到了地狱，只见地狱里的人个个衣衫破烂、瘦骨 嶙峋，他们每人手里拿一把长长的勺子，去舀盆里 的食物，但由于勺子太长，怎么也喂不到自己的嘴 里；而当他们来到天堂后，看到每人同样是拿着一 把长长的勺子，但舀起食物后互相喂给对方，人人 笑容满面、衣食无忧。不难想象，天堂和地狱的区 别是：天堂讲互助，地狱却自顾。共建共享敞开的“天堂之门”目 录一、电信体制改革配套政策透视 二、两部委文件解读 三、全省整体推进情况 四、目前存在的问题和面临的困难
2、五、下一步工作打算 六、国内外共建共享动态情况 七、工作要求与思考一、电信体制改革配套政策透视指导思想：认真贯彻落实国务院关于深化电信体制改革的 精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕国家；明确 的深化电信改革目标，从服务经济社会发展的全局 和推动电信业发展的大局出发，妥善处理改革与发 展、整体与局部、当前与长远的关系，加强宏观调 控力度，优化市场架构，突出机制体制创新，统筹 规划，积极稳妥，讲求实效，不断营造良好的政策 环境和和谐的发展环境，充分调动和发挥各方面的 积极性，提高行业发展质量和效率，推动我国电信 业科学发展。一、电信体制改革配套政策透视基本原则：四个有利于1、有利于加强和改善对电信
3、业发展的宏观调控，正确把握调控的方向、力度和节奏，抓住关键。突出重点，统筹规划，分步实施，努力提高宏观调控的有效性、针对性、灵活性，促进电信业长期又好又快发展；2、有利于处理好我国电信业整体做大做强和电信市场结构不断优化的关系，努力提高电信行业的整体实力和电信企业在国际上的综合竞争力；3、有利于开放兼容与自主创新相结合，将培育扶持TD发展贯穿在各项改革配套政策之中，加大对新技术新业务的投入，加快新技术新业务的推广应用；4、有利于维护和保障消费者权益，坚持以人为本，执政为民，使广大人民群众共享电信改革发展成果，让消费者在深化电信体制改革中得到更多实惠。一、电信体制改革配套政策透视具体措施：（一）
4、第一阶段配套政策（至明年一季度）1、关于推动落实国家注册资本支持政策；2、关于稳妥实施全业务经营政策；3、关于做好3G牌照发放的政策；4、关于推进电信基础设施共建共享政策；5、关于取消网内外差别定价和调整电信资费管理方式政策；6、关于调整网间结算政策；7、关于频率资源配套调整政策；8、关于开展移动用户号码携带试验政策。一、电信体制改革配套政策透视具体措施：（二）第二阶段配套政策（明年二季度开始）1、研究异网漫游政策；2、研究推进全国号码携带政策；3、研究调整“移动-移动”结算标准。二、两部委文件解读(一)共建共享工作目标原则(二)共建共享工作组织领导(三)共建共享工作具体要求 (四)共建共享工
5、作考核机制(五)共建共享工作保障措施(六)共建共享工作有关说明二、两部委文件解读（一）共建共享工作目标原则原则：企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展；目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。二、两部委文件解读（二）共建共享工作组织领导两部委成立共建共享领导小组，决定有关重大事 项；领导小组下设共建共享办公室，负责拟订全国性 的有关政策和指导标准，协调有关具体事项；各省（区、市）组织成立省级共建共享协调机构 ，负责提出省内共建共享有关要求，协调和决定 省内有关事项。二、两部委文件解读（
6、三）共建共享工作具体要求已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享 ；禁止租用第三方设施时签订排他性协议。二、两部委文件解读（四）共建共享工作考核机制处罚：对以下行为一经查明，将进行严肃处理，根 据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进 行处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用 。未经省协调机构同意，在同地点新建铁塔或者在 同路由新建杆路；已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享；应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路；租用第三方设施签订排他性协议；报送虚假信息。二、两部委文件解读（四）共建共享工作考核机制考核：对基站设施、传输线路的情况
7、实施监督考 核，并建立考核目标，纳入业绩考核体系。使共 建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接 挂钩。领导小组将对各省（区、市）公司共建共享情况 ，定期向社会公布。对成效显著的予以表彰，对 阻碍共建共享的予以通报。二、两部委文件解读（五）共建共享工作保障措施 狠抓贯彻落实：明确考核办法，切实落实“一把手负责制 ”，将责任落实到人。 争端解决机制 协议委托第三方机构进行评估或仲裁； 申请省协调机构协调或裁定； 省协调机构对难以裁定的可报领导小组裁定。 价格确定原则 租用价格应以成本为基础，附加一定的收益； 共建费用应按成本进行分摊； 已有政府指导价等相关规定的从其规定。 建设维护协议 建立基
8、础数据库 其他鼓励政策二、两部委文件解读（六）共建共享工作有关说明参考标准铁塔一般指自高10米以上的铁塔（包括铁塔附属 的机房、传输和电力引接等设施），不包括桅杆 ；同地点新建铁塔指在聚居区内已有铁塔500米直 线范围内、非聚居区已有铁塔3公里直线范围内 新建铁塔；同路由新建杆路指在聚居区内已有杆路同一道路 、非聚居区已有杆路500米范围内同路由方向新 建杆路。三、全省整体推进情况（一）确立“1、2、3、4、5”工作思路n一个指导思想：总揽不包办，协调不替代；参与不干预，推进不激进。n两个“982”原则:第一个982是指90%的矛盾问题在市级层面处理，8%在省级公司层面处理，2%在管局层面处理
9、；第二个982是指90%矛盾问题通过企业间协商处理，8%通过省协调机构协调处理，2%通过诉讼法律处理。n三个推进层面：第一个层面是处罚类铁塔、杆路；第二个层面是考核类管道、基站、传输线路、机房、电源；第三个层面是鼓励类与市政和社会部门共建共享。n四项工作机制：共建共享协商机制（ ）、争议解决机制（ ）、监督考核机制（ ）、数据共享机制（ ）。n五项重点制度：省级和市级两级例会制度（ ）、信息通报制度（ ）、举报警示制度（ ）、资源联动考核制度（ ）、专家组议事制度（ ）。三、全省整体推进情况（二）建立“非常6+1（6个点、1条红线）”工作格局u1条红线：网络互联互通，设施共建共享；发展又好又快
10、，感情越来越好。 u6个点：1、出发点摸清底数：初步摸清，全省共有各类铁塔18172座。 其中：楼顶塔：3115座；单管塔：277座；双管塔：220座；三角塔：786座；四角塔：10858座；其他塔类：2916座。 （ ）全省本地网共有杆路60.7万杆公里，光缆253.3万芯公里。（ ）2、立足点基层调研：实地查看、种类分析、技术咨询、座谈讨论。3、切入点选点突破：试点突破99座铁塔、33条杆路，（ ）项目突破太-石高速铁路工程：电信拟建铁塔21个， 经与联通协商，共建11 个，共享3个。 地域突破长治市调研确定项目：长子县、长治火车站铁塔（ ）三、全省整体推进情况4、支撑点中立机构：选定中立
11、机构：山西信息工程设计院、山西展宏设计院、中广国际建筑设计院、北京梅泰诺通信有限公司。明确具体职责建立工作流程（ ） 5、关键点组织保障：（1）成立领导组、办公室、省局人员确定、各企业人员确定 、具体职责（ ）（2）成立专家组：技术工作组、法律工作组管理办法、 议事规则（ ） 6、根本点联动考核：（1）干部考核：（2）企业考核：（ ）具体内容包括：基础工作、行为规范、建享要求、合作互动、实施效果等五个方面。三、全省整体推进情况（三）四项基础工作助推共建共享1、技术交流 2、企业座谈3、资源整合4、信息共享三、全省整体推进情况（四）出台十大文件，做好共建共享工作1、山西省通信管理局关于落实两部委
12、推进电信基础设施共建共享实施意见（晋通管字200822号）；2、关于印发电信基础设施共建共享工作例会制度的通知(建管字200850号)；3、关于做好山西省电信基础设施新建铁塔申报工作的通知(建管字200851号)；4、关于成立山西省电信基础设施共建共享协调机构的通知(建管字200852号)；5、关于全省近期电信基础设施共建共享工作情况的通报(建管字200853号)；6、关于成立山西省电信基础设施共建共享专家组的通知(建管字200854号)；7、关于印发山西省电信基础设施共建共享争议处理办法的通知(建管字200855号)；8、关于印发山西省电信基础设施共建共享第三方机构管理办法及公布第一批成员名
13、单的通知（建管字200856号）；9、关于当前推进电信基础设施共建共享有关具体问题说明的通知（晋通管电200834号）；10、关于选点突破全力推进电信基础设施共建共享工作的紧急通知（晋通管电200832号）三、全省整体推进情况（五）取得初步效果1、思想观念逐步转变2、行为行动逐步上线 3、选点突破初步有效4、共建共享氛围得以营造四、目前存在的问题和面临的困难（一）思想观念层面 不愿意、不乐意 等、靠、拖、观望 以资源控制、限制对方 （二）技术标准层面 标准规范:1、长途通信干线光缆传输系统线路工程设计规范（编号：YD 5102-2003）2、本地通信线路工程设计规范（编号：YD 5137-20
14、05）3、架空光（电）缆通信杆路工程设计规范（编号：YD 5148-2007 ）4、移动通信工程钢塔桅结构设计规范（编号：YD 5131-2005） 技术改造 天线共享 安全储备四、目前存在的问题和面临的困难（三）财务资产层面 价格租费； 资产分割； 费用分摊； 财务处理。 （四）运行维护层面 运行维护； 能力使用； 日常管理。 （五）体制标准层面 市场准入； 投资体制。五、下一步工作打算（一）突破地区突破项目突破 （二）规范流程、结算、技术 （三）强制领导考核企业评价资源挂钩 （四）多元费用价格运作方式第三方投资六、国内外共建共享动态情况（一）国外共建共享动态情况n美国：是独立第三方参与资源
15、共享，第三方投资建设， 拥有并管理资源。当前美国通信基础设施市场已经是由 第三方投资管理公司主导，占据了72%的市场份额。n印度：政府将无源基础设施(即铁塔、机房等)的定义写 得非常清楚，然后鼓励大家积极采取措施来实现资源共 享,导致运营商往往剥离基础设施资源并成立独立运营 公司，向其他运营商出租。比如印度BhartiAirtel公司联 合沃达丰Essar在去年上半年就签订协议共享各自的基 础设施，到去年年底时又和Idea一起剥离其无源基础设 施并组建独立运营公司IndusTower，涉及7万多个电信 铁塔。 电信网络共建共享在海外早有先例，而且大部分是对3G网 络的共建共享 网络络： 3G
16、RAN网络络共享 成立年份：2004年 内容/形式：共享站点和联联合站点 市场场：澳大利亚亚 网络络： 3G RAN网络络共享 成立年份：2006年 内容/形式：在偏远远地区共享3G网络络 站点（居住人口少于2万5千人的城市 ） 市场场：西班牙 网络络：整合现现有的传统传统2G网络络 成立年份：2006年 市场场：捷克共和国 网络络：3G RAN网络络共享 成立年份：2001年 内容/形式：成立合资资公司 市场场：瑞典，在全国70%的地区提供 共享3G网络络服务务 网络络： 3G RAN网络络共享 市场场：英国 网络络： 3G RAN网络络共享 成立年份：2004年 内容/形式： Telestra收购购了和记电讯记电讯 的3G网络络 市场场：澳
