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1、第七章 文化管理本章教学重点： 文化事业管理的主要内容 国外文化事业管理体制的特点 我国文化事业管理体制的现状及改革第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业广义的文化：人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神 财富的总和 。狭义的文化：指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人 类精神生活方式的总和。 第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业： 公益性文化事业以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。如：公共图书馆、文物馆、博物馆、群众文化馆等 营利性文化事业以满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的 文化活动。如：娱乐业、演出业、新
2、闻出版、广播电视、影视音像第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业：文化事业的范畴非狭义文化的全部范畴，而是狭义文化 中国家专门设置了事业机构进行管理的部分。我国文化事业单位的范畴，具体包括：文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局三大部委下 属的所有部门和行业1988年提出了“文化市场”的概念2000年十五届五中全会提出了“文化产业”的概念第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业：允许“文化市场”、“文化产业”发展的理论基础是“ 文化”的双重性，即：提供公益性的文化服务是政府的 职责，提供个性化服务的任
3、务则完全可交给市场完成。二者的关系：文化产业是从文化事业的概念中分化出来的一部分，构 成了“大文化事业”和“小文化事业”第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业的区别：单就“大文化事业”而言，二者是包含和被包含的关系单就“小文化事业”而言，文化产业是与其相对应的概 念文化事业是为了不断满足人民群众日益增长的精神文化 需求的纯公共产品部分，是非营利的，经费由国家提供“文化产业”是指文化中具有准公共产品性质甚至完全 是私人产品性质的部分。第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理概念：文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种
4、文化 企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组 织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两 个层面。文化事业管理是人们在管理文化艺术创作、生产、流通 、消费等过程中的各种社会活动，包括文化设施建设、 文化人才培养、文化创作活动、文化交流、文化产品生 产与流通、文化消费等的管理。 第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：构建公共文化服务体系制定文化事业发展规划 优化文化资源配置 管理文化市场行为 引导文化消费倾向 开展对外文化交流 培育高素质的文化工作者队伍 第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容： 构建公共文
5、化服务体系包括建设文化基础设施和开发运用现代服务手段。前者指建设覆盖城乡的群众艺术馆、文化馆、文化站、公共图书馆等社会文化工作网络。后者指树立现代服务理念，拓宽服务领域，延伸服务范围，依靠科技的力量提高公共文化服务水平，如我国正在建设的中国数字图书馆工程。第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容： 制定文化事业发展规划 在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面。 优化文化资源配置 市场经济条件下，文化资源配置与社会其他领域的资源配置一样，也可以通过市场机制的流通和传播，将文化资源转化为文化产业，实现文化资源的经济价
6、值。第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容： 引导文化消费倾向 文化消费具有明显的层次性和多元性，政府应当积极倡导和引导人们选择健康的文化消费品和消费健康的文化服务，推动精神文明建设的发展和社会文化水平的提高第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容： 规范文化市场行为 文化市场一般由出版市场、文化娱乐市场、文艺演出市场、文化交流市场、文物市场和文化艺术培训市场等几大类别构成。 如：制定文化市场管理规范、文化市场经营者和服务者的资格审查、文化产品本身进行管理、文化产品价格管理等第七章 文化事业管理第一节 文化事业管理的主要内容
7、2、文化事业管理基本内容： 开展对外文化交流 积极主动地开展对外文化交流，一方面，有助于展示良好国家形象，营造客观友善的国际舆论环境。另一方面，又直接关系到一个国家的文化安全。 培育高素质的文化工作者队伍 培育高素质的文化工作者，保证文艺队伍的团结与稳定是发展繁荣我国文化事业的重要保证，逐步建立合理的人才队伍结构 第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制1、国外文化事业管理的体制类型 政府严控型管理体制 政府主导型管理体制 社会调节型管理体制 多元复合型管理体制 第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型，也叫国家计划型，是一种由各级政府及其
8、 主管行政部门以指令性的计划和行政手段来调节文化事 业的管理体制。在这种体制下，文化事业主要由国家兴办，其在国民经 济中的比重由政府规定并以指令性计划来实现，政府对 文化单位实行直接的、微观的和全面的控制，是一种中 央高度集权化的文化事业管理体制。代表国家：前苏联、朝鲜和改革前的中国第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型管理体制的特点： 设置专门机构进行垂直领导 文化部处于专门管理机构的中心地位 第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型管理体制的利弊：利弊 有利于加强对意识形态领域的领 导和控制，服务于特
9、殊时期的政 治任务。片面强调文化产品的政治价值，而轻视了文化产品 的经济价值，难以满足人们的精神文化需要。有利于抵制外来不良文化的威胁 和侵蚀，维护本国的文化安全和 国家认同。文化行政机关以指令性手段管理文化单位，文化行 政机关没有自主权，严重挫伤了文化单位的积极性 。文化经费来源单一，文化单位过度依赖有限的国家 拨款。有利于集中人力、物力在较短时 间内培育出文化艺术精品。不重视文化自身的发展规律，片面强调文化是上层 建筑、意识形态的工具，使文化沦为政治的附庸。第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制 政府主导型管理体制是文化事业以私人兴办为主，但政府并非放任不
10、管，而是利用自身拥有的权力和合法有效的手段，进行积极主动的引导和协调，使文化事业在国家许可的范围内，沿着特定的方向发展“繁荣”而不“出格”。代表国家：韩国、新加坡第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制 政府主导型管理体制的特点： 设有专门管理机构 强化政府对文化的管理 政府加强对文化发展的引导 政府高度重视文化产业的发展 第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制 政府主导型管理体制的利弊：利弊 保证了文化管理的高效率文化管理机构少而精，鼓 励部分文化事业单位转为 企业，参与市场竞争、谋 求发展 有效地消除了文化中的不 良倾向政府
11、强控，有助于消除文 化交流中颓废、腐朽等不 良外来文化的负面影响政府工作面过广，只适合人口 少、地域小、民族文化比较简 单、单一制的国家，不适合人 口众多、地域辽阔、多民族、 文化多样的国家。第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型管理体制 社会调节型管理体制，也叫市场调节模式，是一种依靠社会力量引导、调解文化事业的开放式管理体制。在这种管理体制下，政府不直接参与，主要通过法律法规、发布经济政策以及民间文化机构和中介组织来管理文化事业。这也是一种间接管理文化事业的体制。代表国家：美国、加拿大、澳大利亚、英国第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型
12、管理体制 社会调节型管理体制的特点： 文化立法较为健全 不设文化行政部门，政府不直接干预文化事业的发展 对营利和非营利的文化事业采取不同的政策 对营利性的文化事业实行“商业决定型”的放任政策对非营利性的文化单位提供财政援助第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型管理体制 社会调节型管理体制的利弊：利弊政府不直接干预，文化单位在文化市场上自 由竞争，有利于形成多样化、多层次的文化 格局，能较好地满足人们的文化生活需要。众多的非官方文化管理机构与有限 的官方管理机构混杂在一起，容易 形成了管理权限重叠混乱、管理工 作互相扯皮的局面。对非营利性质的文化单位，以经济优惠政策 而
13、非行政拨款的方式扶持，减轻政府的行政 负担；依靠法律手段而非行政手段推动文化 发展，有利于文化事业健康有序发展不利于在意识形态领域中形成统一 的意志和思想，社会凝聚力差，无 力抵御外来有害文化的侵害。依靠众多民间机构去调节文化与公众的关系 ，沟通各文化单位之间的联系，有助于调动 地方和个人的积极性第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制是一种综合运用集权、分权和放权等 多重手段进行文化事业管理的体制，即在同一个国家里 ，对不同文化产业或相同文化产业的不同层次采取不同 的管理体制，在不同的发展时期对同一文化产业采取不 同的管理方式，甚至在同一文化
14、产业的管理体制中，包 含了截然对立的多元化因素。代表国家：法国第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制的特点：多元复合管理体制的最大特点是集权、分权、放权的 多元交叉和并存 设有专门的文化事业管理机构 政府注重对文化事业的宏观调控，其力度要强于社会 调节型管理体制的国家 充分发挥地方和市场的积极作用 利用文化手段解决社会经济问题 第七章 文化事业管理第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制的利弊： 利弊 具有相当多的灵活性和弹性，可根据实 际情况适时适度选择不同的管理方式， 使文化事业管理能顺应文化活动本身的 规律
15、和要求。中央集权管理范围的不确定，容 易引发中央与地方的矛盾。国家干预和市场调节结合，既利于需加 强调控的部门进行有效地监控，又利于 由市场调节的行业等到充分自由的发挥中央集权与地方分权相结合，既利于调 动地方办文化的积极性，又利于增加对 地方文化单位和文化活动的资助，维护 国家的文化安全。分权和集权的平衡点难以掌控。第七章 文化事业管理第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状从管理范围看，文化事业管理可分为： 城市文化管理 农村文化管理 社区文化管理第七章 文化事业管理第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状 城市文化事业管理城市文化是人类在城市发
16、展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。广义的城市文化几乎涵盖了整个城市人类的所有生产、生活方式，它不仅包括教育、科技、文学、艺术、体育、服务业的服务质量、居民素质，企业管理及政府形象等非物质实体，而且还包括建筑艺术风格、街景美化、广场规划和设计、雕塑装饰、公共设施、环境卫生状况等物质实体。狭义的城市文化仅指指导城市人群生产和生活的精神意识形态，它主要包括教育、科技、语言文学、艺术等精神理念和精神产品。第七章 文化事业管理第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状城市文化事业管理城市文化建设的内容： 培育具有现代素质的市民，这是城市文化建设的关键 建设具有个性的城市文化形象，包括城市现代化的基
