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1、公共政策分析 Public Policy Analysis特征和目的n 是一门应用性、操作技术要求高的综合性学科 l涉及政治学、经济学、法学、社会学、管理学、计算机 和系统科学等多学科理论和方法 l本课程从一般的原理和方法的角度研究,尽量不涉及专 门技术 n 本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础, 结合具体案例,系统地介绍公共政策分析内容和 过程,从而使学员对公共政策有一个全面的了解 ,学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作 中所遇到的各种政策问题,并做出切实可行的选 择。课程主要内容n 公共政策概述 n 公共政策系统与决策体制 n 公共政策研究中若干基本范畴 n 公共政策问题构建与方案
2、制定分析 n 公共政策执行与效果评价分析 n 公共政策分析方法论与具体方法主要参考书目n 陈庆云:公共政策分析,中国经济出版社,1996 n W.N.邓恩:公共政策分析导论(Public Policy Analysis: An Introduction),1994 n 朱崇实、陈振明:公共政策,中国人民大学出版社,1998 n 张金马:政策科学导论,中国人民大学出版社,1991 n 田丁、兰秉洁:政策学,中国统计出版社,2000 n 李成智:公共政策,团结出版社,2000 n 刘伯龙、竺乾威:当代中国公共政策,复旦大学出版社,1999 n 美Carl V.Patton,David S.Sawi
3、cki著,孙兰芝等译:政策分析和规划 的初步方法,华夏出版社,2001 n 马德普等:变革中的中国公共政策,中国经济出版社,1998 n 美史蒂文.凯尔曼:制定公共政策,商务印书馆,1990 n 日药师寺泰藏:公共政策,经济日报出版社,1989 n 刘溶沧:中国:走向21世纪的公共政策选择,社会科学文献出版社, 2001 n 斯图亚特.S.那格尔:政策研究百科全书(中译本),1990制度分析与公共政策 http:/www.wiapp.org第一章 公共政策概述什么是公共政策本讲主要内容第一节 公共政策的概念和内涵 第二节 公共政策的本质和特征 第三节 公共政策的主要功能 第四节 公共政策的分类
4、第一节 公共政策的概念和内涵一、政策 n Policy:a course of action for dealing with a particular matter or situation sep. as chosen by political party, government, business company, etc. 政党、政府和企业处理特别事物或情况等行为 的方向(朗文当代英语高级词典商务印书馆) l是随近代资本主义的发展,由Politics(政治学)演化而 来n 政:政者,正也。(政权,政事,规范,控制) n 策:谋术也。(计谋,谋略) n 近代,日本明治维新时将西文Poli
5、cy翻译为汉字“ 政策”,后传入中国。 n 西方在中国的人士翻译出来:英国传教士李提摩太 ,在1895年上书清朝廷一份新政策,要求清政 府设置新政部,聘请英美等国人士来主管新政。 n 梁启超在1899年写的戊戌政变记中首次公开使 用政策一词,曰:“按中国之大患,在于教育不兴 ,人才不足,皇上政策首注重于学校教育之中可谓 得其本矣”。此后,政策一词广为流行。n 路线、战略、方针、策略、计划、措施政策 n 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而 规定的行动准则(辞海1979年版) l政策的制定者:国家与政党 l政策存在的基本形式:行动准则(规范) l政策的目的:实现路线与任务 l政策的时效:一
6、定历史时期 不包括一般的社会团体或各类组织,范围有点 过窄,实质上与“公共政策”通用。n 安德森:政策是一个有目的的活动过程,而这些 活动是由一个或一批行为者,为处理某一问题或 有关事务而采取的。n 卡尔弗雷德里奇:在某一特定的环境下,个人 、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用 意就是利用时机、克服障碍,以实现某个既定的 目标,或达到某一既定的目的。二、公共政策及内涵n 伍德罗威尔逊:公共政策是由政治家即具有立 法权者制定的,由行政人员执行的法律和法规。 n 托马斯戴伊:凡是政府决定做的或者不做的事 情就是公共政策。 n 戴维伊斯顿:公共政策是整体社会价值的权威 性分配。 l拉斯韦尔与卡
7、普兰:公共政策是一种具有目标、价值 与策略的大型计划。 l台湾学者伍启源:公共政策是政府所采取对公私行动 的指引。n 陈振明:政策是国家机关、政党及其他特定政治 团体在特定时期内,为实现或服务于一定的社会 政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定 的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方针、条例等的总称。 n 陈庆云:公共政策是政府依据特定历史时期的目 标,通过对社会中各种利益进行选择与整合,在 追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制 定的行为准则。公共政策内涵:n 公共政策主体:掌握公共权力、能够做出权威性 决定的组织和个人。主要是指党和国家。 n 公共政策客体:社会公共事务
8、。包括政治性公共 事务、经济性公共事务和社会性公共事务。 n 公共政策目标:一定的任务和目标。包括政治性 (阶级)目标和公共目标。 n 公共政策内容:一种行为准则或行为规范。 n 公共政策过程:制定和执行政策。案例一资助高校经济困难学生的主要政策和措施 n 在扩大高等教育规模和推进高校收费改革的过程中,为 解决好高校中家庭经济困难学生的问题,在党中央、国 务院的关怀下,教育部、财政部等有关部门和各地政府 结合中国的实际情况,建立起一种比较完善的资助困难 学生的政策体系,其主要内容包括“奖、贷、助、补、减 ”五个方面。 n 奖,是指在学校设立各种形式的奖学金,支持家庭经济 困难、学习优秀的学生和
9、学习农林、师范、体育、航海 、民族等特殊专业的学生; n 贷,是指由金融机构针对高校学生开展的各种助学贷款 ; n 助,是指在学校的教学、科研、管理及校园环境维护等 方面,为经济困难学生设立一些勤工助学岗位,让他们 通过从事一定时间的劳动,获取一定的报酬,贴补其在 学习期间的一些开支; n 补,是指困难补助。每年中央和地方政府,都拨出一定 的专款,对经济困难学生进行补助。国家还规定高校每 年都要从所收取的学费中提取10%左右的资金,用于对 困难学生的补助; n 减,是指减收或免收学费。国家已经作出规定,对学习 农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生,减 免学费。同时还要求学校对家庭经济困
10、难的学生,区别 情况减收或免收学费。n 此外,这些年,为保证刚考入大学的新生能够顺利入学 ,教育部还明文规定各高校都必须建立“绿色通道”制度 ,即对被录取入学、家庭经济困难的新生,一律先办理 入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取上述“奖 、贷、助、补、减”等不同的措施,确保每一位新生都不 因家庭经济困难而无法入学。n 案例思考题: 结合案例,谈谈公共政策的内涵是什么?案例二北方某大学附小的通知 家长同志: n 您好!随着新校舍的落成,下学期全校师生将在焕然一新 的校园中学习生活。为体现我校小学生崭新的精神面貌, 学校近期将为学生订做3套夏季服装(一套制服式,两套 体育装),共计120元。
11、 n 请家长务必于6月25日(周二)让孩子将校服款交到班主 任处,感谢您的配合! 附小2006年6月24日 n 案例思考题: n 该附小上述措施是否是公共政策? n 其依据是否正当与充分? n 其举措是否合适?案例三中国电信涨价风波 n 2002年10月30日,中国电信宣布自11月1日起提高国际 长途电话接入费,香港打到内地的长途电话接入费从每 分钟0.02美元大幅提升到每分钟0.17美元,增长了7.5倍 。 n 这个消息在港澳台地区引起轩然大波,香港、台湾的电 讯公司纷纷宣布加价,香港各界反应非常强烈,立法议 员写信给当时的朱鎔基总理要求介入,港区人大代表联 名上书全国人大常委会,要求调查此
12、事,香港工商界有 企业主提出要抵制中国电信,集体罢打长途电话。新闻 媒体纷纷发表评论对中国电信严厉谴责,甚至上升到“破 坏一国两制,破坏祖国统一大业”的高度。 n 香港文汇报报道,2002年10月23日信息产业部发出 一份文件,以整顿市场为理由,要求大陆所有入境长途 电话资费不得收少于十七美分,并于十一月一日执行。 当时的朱鎔基总理在接见驻港中资机构代表时的讲话中 指出:“这是一九九九年就经过了信息产业部的批准的 国务院也知道的在国务院备过案但一直没有加。” n 既然早就批准加价了,那为什么早不加晚不加,偏在这 个时候加呢?n 北京邮电大学教授阚凯力指出:“中国电信的上市,信息 产业部也承担着
13、不小的压力。”因为这家中国电信企业的 监管部门同时还肩负着国有资产保值增值的责任,这也 是信息产业部会批准中国电信加价的主要原因。他说:“ 如果中国电信上市失败,是由于信息产业部没有批准其 加价的申请,信息产业部无疑会承担部分责任。这也是 信息产业部不愿看到的。”阚凯力认为,“如果中国电信 上市的失败与否与信息产业部无任何关联,则信息产业 部绝不会批准中国电信的加价要求。”毕竟信息产业部也 会估计到加价事件会带来的影响十六大即将召开。 详细资料可参阅当时的报纸新闻报道和评论n 案例思考题: 1、什么是公共政策?具有哪些特征? 2、你认为电信涨价是不是公共政策? 3、为什么会出现这场风波?第二节
14、 公共政策的本质和特征一、公共政策的本质 1、“利益”是公共政策的核心要素。 l“人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。” l“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。” 2、公共政策是政府对社会利益的权威性分配。 l公共政策的本质是社会利益的集中反映。 l公共政策的制定与执行是各种利益冲突的集中反映。 l政府通过公共政策保护、满足,或者抑制、削弱甚至 打击一部分人的利益需求,调整利益关系,体现社会 公平原则。3、利益分配的基础是增进社会利益。 l公共政策分配利益的基础是社会利益的增进,即做蛋 糕、做大蛋糕。 l公共政策的本质之一是如何增进社会利益,与效率有 关。 4、利益分配是一个动态过程。
15、 l利益选择符合统治阶级、社会整体利益;政府自 身最大利益。 l利益平衡反映多数人的利益,兼顾保护少数人的 合法利益,调和利益矛盾。 l利益分配直接的与间接的;获得或失去。 l利益落实按照政策目标获得应用的利益。5、公共政策的本质 l要实实在在地增进社会利益; l对全社会的利益进行分配; l基于多种利益关系的有选择的利益分配; l通过平衡各种利益矛盾后的利益分配; l要在实践中得到兑现的利益分配; l要在增进社会利益中突出效率,在分配社会利益中突 出公平。二、公共政策的基本特征 l阶级性 l合法性(内容与程序合法) l强制性(权威性与奖惩) l多样性(“公共”特征与政府职能) l超前性(科学的
16、政策目标) l整体性(政策内容与形式;政策的过程) l过程性(时空限制;稳定与变动) l政治敏感性(冲击现有决策模式;政治家或领导反感 )案例四暂住证背后的利益纷争 n 自去年国家计委、财政部联合发出关于全面清理整顿 外出或外来务工人员收费的通知后,深圳市办理暂住 证的工作半年里一波三折。这场风波的起因是:7个部门 共同办理暂住证,其背后存在着利益纷争。 n 在开始办理暂住证的时候,按照深圳最初的规定,可以 收费的仅限于劳动和公安部门,但随着劳动公安这种“ 二合一”捆绑模式范围的扩大,一些部门也开始收取各种 费用。 n 为了平衡各部门的利益,深圳市政府曾专门出台文件, 对办证的利益分配作了规定。比如,市劳动局、人事局 、公安局3家每办一个暂住证可以得到33元、30元、72 元的报酬,而计生委则可得到4的报酬。 n 一场错综复杂的利益之争由此产生。后来,不仅市劳动 、人事、公安之间,区劳动、人事、公安之