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1、摘 要 分析公路工程索赔原因，阐述索赔方法、技巧以及总结索赔经验。关键词公路工程、索赔在市场经济条件下，公路工程中施工索赔是一种很正常的现象，在我国， 由于正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制时期，在工程实施中， 业主往往忌讳索赔， 承包人不敢索赔，也不懂如何索赔。对工程的风险意识和索赔意识还不强，监理工程师也不善于处理索赔。所谓索赔， 是指在施工合同履行过程中，承包人因非自身因素或者发包人不履行合同或者未能正确履行合同， 给承包人造成损失，承包人根据法律、合同的规定向发包人提出补偿。索赔的内容有经济索赔和工期索赔。即要求对方偿付一定的费用或要求业方允许延长原合同期限，作为非承包人原因造成
2、工期延误的补偿。而在实际工程中， 往往同一索赔事项既有经济索赔又有工期索赔。 为保护和提高企业自已的合法权益，我们企业除应具有相当高的经营管理水平和先进的施工技术外，还要能依据国家法律法规和合同条款，抓好合同管理， 其重点是索赔工作。本文结合国道主干线宁波绕城高速公路东段工程5B 合同段的索赔工作就索赔原因、内容以及索赔的技巧作一些探讨和总结。1、产生公路工程索赔的原因根据 FIDIC 条款管理的招投标办法，公路工程索赔产生的原因主要有三个方面：一是因为不可预计的因素造成的；二是业主的原因使工程延误造成的；三是因为工程变更造成的。这三个方面的原因又可以分为以下几种具体情况；1.1.不利的自然条
3、件及人为障碍，如地质条件变化（发包方提供的资料不准确）以及地下埋藏物的出现（发包方提供的图纸未标示）；1.2.工程变更引起增减合同原定的工程量，取消或增加项目，更改某个项目性质或种类，改变质量标准，更改标高、违章、尺寸等，实施必要的附加工作，改变施工顺序货时间；1.3 非自身原因工期延长或工程延误因为的费用增加或经济损失；1.4.业主违约引起的索赔；1.5.合同文件矛盾引起的索赔；1.6.设计中的严重缺陷，表现在建设方受资金限制，采用控制投资的方法进行工程设计，而对一些需特殊设计的路段(如地质水文不良)未进行特殊处理而引起质量问题的。2、公路工程承包中常出现的索赔内容2.1、合同文件的有关问题
4、。合同文件虽是签约方精心编制的，但在合同文件中也有可能出现问题， 提供了可以索赔的机会。a、 合同的差错： 工程量的差错 （包括打字时的数字错误）、图纸的差错、条文的错误、隐蔽工程资料的错误等。b、合同的矛盾：图纸与工程量不符，合同条件含糊不清，或图纸与技术规范不符，或合同与其它文件矛盾等。2.2、工程施工的有关问题。a 、业主需要提前使用工程，要求承包人加快工程进度。b、由于业主方面的原因，要求删减工程合同中原订的内容，而且数量较大时。c 、对工程质量提出新的要求，超过原合同的规范和图纸时，例如混凝土标号等。d 、如发现地下文物，改机械施工为人工施工。2.3、不可抗拒的自然条件和特殊风险。自
5、然条件：a 、指不可能合理预见的某些气候、水文和地质情况，也牵涉由于业主提供的资料不完整和不正确而引起的问题。b 、特殊风险：指战争等。2.4、工程暂停及工期拖延。由于特殊风险、 或业主资金短缺、或要求改变设计图纸等原因，凡是监理工程师指示承包人暂时停工的项目，均可要求索赔。 由于业主的原因，如征地拆迁未准备好，图纸未能及时提供，材料设备不按时交货导致工期拖延，可要求索赔。2.5、其他。如工程干扰（例如监理工程师的指令前后矛盾），相关工程的影响，货币贬值，物价上涨等。分析众多的索赔项目，最普遍的索赔原因是赶工期、开工受阻、气候影响和规模扩大。合同条款中与索赔最密切的是工程变更，追加工程量、进度
6、变化和工期延长等。3、公路工程承包中索赔的主要方法和技巧3.1、合同进度计划招投标阶段承包商上报的施工进度、设备、人力、材料计划，仅仅是供评标的参考，真正具有法律效力的是合同施工时的进度、设备、人力、材料计划，是承包人中标后提交并经工程师或业主审查批准的详细计划。该计划一经批准， 即成为整个工程建设最基础的指导性文件，是追究工程建设顺序及工程违约责任和索赔的参照依据。承包人在制定合同时，为将来争取主动，通常采用如下策略、技巧。A、编制和提交超前的施工进度计划。这样使施工强度偏高、单项作业工期安排偏短，由此造成工程建设时间富裕的表象，当某子项作业由于某种原因变更延期时，对其他作业的影响范围将扩大
7、，有利于承包商增加索赔。B、编制和提交与进度计划要求不配套的尽可能少的设备、人力等资源使用计划。这样可在变更中， 有效地扩大变更影响，当工程变更承包商施工赶工计划时，可增加赶工设备的需求量。C、要及早的发现索赔机会。D、商签好合同协议。E、对口头变更指令要得到确认；F、及时发出 “ 索赔通知书 ” ；G、索赔事由论证要充足；H、索赔计价方法和款额要适当；I、力争单项索赔，避免一揽子索赔；J、坚持采用 “ 清理账目法 ” ；K、力争友好解决，防止对立情绪；L、注意同监理工程师搞好关系；3.2、采取变更步骤通过投标阶段及施工计划的编制后，承包人索赔的因素已全部设制完成。如果要把这些利益在工程中发挥
8、出来，必须具备的条件是：有合同条件的变更。因此，在施工阶段最重要的是创造变更条件，策略多种多样，承包人可按照经验采取不同的手段。A、提供更优良的设计方案。由于施工的工期较长，而且比设计时更了解工程状况，因此可以对某些设计不合理的地方加以修改，或提供更优良的设计方案，创造变更机会。B、消耗时间差。在原设备供应计划不能满足的基础上，通过控制设备投入数量，松弛管理等多种方法， 拖延施工进度， 消耗工程建设的自由时差及总时差，等工程变更累计达到一定规模， 则工程总时差消耗已尽，此时按最早时间参数则影响合同完工日期，业主与监理工程师均对工程进度极为关切时，适时抛出赶工计划及赶工数量、费用。C、变更费用的
9、计算。首先根据变更方案确定工程量，然后套用工程量清单中重点提高单价的相同或类似的项目单价进行计算。4、索赔程序意向通知资料准备索赔报告的编写提交索赔报告索赔报告的评审谈判解决争端解决其中意向通知仅仅是表明意向，应写的简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔数额。由江西省路桥工程集团有限公司承建的宁波绕城高速公路东段5B 标段工程，按照合同约定，五乡高架桥710 片 30 米组合箱梁由业主方指定单位统一预制并运输供应至该标段组合箱梁安装施工地点。 但是由于业主方面诸多原因，如对运输道路和地方干扰等困难考虑不足，组合箱梁迟迟不能运至安装地点，致使承包商出现了待工、怠机情况， 并且后续施工也无法展开，给承
10、包商造成了损失。鉴于此种情况自发生至得到解决拖延时间较长，影响了承包商的正常时候并导致了工程计划在关键线路上的延误。为此，承包商提出了关于该项费用和工期的索赔意向，并表明将索赔权利保留到整个事件结束。资料准备是索赔的关键，对承包商的索赔具有强有力的证明，在施工过程中我们要注意记录和积累保存以下资料：施工日志、来往信件、气象资料、备忘录、会议记要、工程照片和工程声像资料、工程进度计划、工程核算资料、工程图纸、 招投标阶段有关现场考察和编标资料。提交索赔报告后，承包商应积极主动，索赔的关键问题在于“ 索” ，不主动去 “ 索” ，业主是没有义务去 “ 赔” 。5、结语索赔是承包人为保护自己利益而行使合同赋予的合法权力的手段，因此在签订合同时，承包人就要为公路工程的索赔创造条件，以便在合同条款中找到索赔依据。承包人又应当认真研究，认准机会，有索赔事件发生，应敢于索赔，勇于要价，更重要的是索赔理由充足，索赔技术运用得当。 在整个行业日益残酷的今天，“ 低中标、高索赔” 已成为承包商打开市场的金钥匙。参考文献1 孙镇平 .建设工程合同，人民法院出版社，2000 版2 田威， FIDIC 合同条件使用技巧，中国建筑工业出版社，2002 版3 合同法，法律出版社，2002 版
