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1、隐患排查规定贯彻与实施隐患排查规定贯彻与实施内蒙古安全生产监督管理局执法内蒙古安全生产监督管理局执法2内内 容容第一部分 隐患排查规定序论第二部分 隐患排查规定产生过程第三部分 隐患排查一般概念第四部分 安全生产隐患的排查第五部分 安全生产隐患网上登记第六部分 安全生隐患的治理与督办第七部分 处罚与奖励3第一部分 隐患排查规定序论内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督 管理规定（以下简称规定）于去年底发布 实施，这是我区安全生产隐患排查治理工作的第 一份政府规范性文件，是自治区人民政府高度重 视安全生产工作和隐患排查治理工作的具体体现 ，制定和贯彻落实好规定，组织开展隐患治 理工作，是“治大隐患
2、、防大事故”的重要举措 ，是去年抓安全隐患排查工作的深入和继续。4近年来，我区安全生产形势基本稳定，但重特大事故还时有发生，安全状况仍不容乐观。2007年全区发生各类事故14027起，死亡2348人，同比事故起数上升6.69%。 煤炭行业：发生伤亡事故35起，死亡69人，同比事故起数增加8起，上升29.63%，死亡人数增加8人，上升13.11%。其中发生一次死亡39人较大事故8起，死亡33人，分别上升166.67%和120.00%。5 金属与非金属矿企业：共发生伤亡事故77起,死亡117人,同比事故起数增加16起，上升26.23%，死亡人数增加45人，上升62.50%。 危险化学品：发生伤亡事
3、故3起，死亡3人，同比事故起数减少4起，下降57.14%，死亡人数减少6人,下降66.67%。 烟花爆竹：发生伤亡事故3起，死亡7人，同比事故起数增加1起，上升50%，死亡人数增加4人,上升133.33%。特别是还发生了一次死亡29人的重大事故。 6以上数据充分暴露了有关企业和单位法制观念 不强、安全意识淡漠、责任制不落实、把关不严等 问题。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年， 是各级人大、政府和政协的“换届之年”，也是举 世瞩目的“奥运之年”和改革开放30周年，做好安 全生产隐患排查工作，确保重大活动、重要时段的 安全稳定，是事关民生、事关社会和谐的一项重要 政治任务。因此，要充分认识贯彻
4、和落实好规定 ，做好隐患排查治理工作的重要性和必要性，当 前要增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意 识，使思想上更加重视、目标上更加明确、行动上 更加自觉、方法上更加科学、工作上更加扎实。7一、必要性一、必要性 是当前安全生产形势的需要； 是提高企业安全意识、落实企业主体责任的需要 是市场经济的需要 是加强监管、依法行政的需要 是与国内、国际接轨，提高我区企业竞争力的需要 是创建良好社会环境的需要 是适应国际、国内形势和社会进步，保障人权的需要8二、重要意义二、重要意义 有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势、防止和减少事故 有利于规范企业隐患排查工作，提高我区企业的管理水平，促进经济发展
5、有利于加强各级人民政府隐患排查工作的领导 有利于加强安全生产的监督管理和依法行政 有利于依法制裁各种安全生产违法行为,促进社会进步 9第二部分 隐患排查规定产生过程近年来我区从自治区主要领导到各行业安 全生产主管部门及各企业对安全生产工作逾来 逾重视，取得了安全生产形势总体平稳，安全 生产事故起数和伤亡人数逐年减少的较好成绩 ，但在落实安全隐患排查治理企业主体责任和 政府督办主体责任方面尚有缺陷，尤其近两年 ，我区天然气化工、碱化工、盐化工、煤工化 等危化行业发展迅猛，极大地促进了我区的经 济发展，但同时也加重了安全监管的责任和任 务，安全监管的形势非常严峻。10为了加强安全生产隐患排查治理和
6、督办工 作，减少伤亡事故发生，建立安全生产隐患排 查治理长效机制，促使安全生产隐患排查治理 工作规范化、制度化，实现安全发展、科学发 展，我局按照去年9月27日自治区政府主席办 公会，关于建立隐患排查治理制度的要求，并 根据自治区近年来对高危行业隐患监管工作的 实际情况，起草拟定了内蒙古自治区高危行 业安全生产隐患排查治理监督管理暂行规定 （以下简称规定）。11在起草该规定过程中，我们按照去年国务院办公 厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理 专项行动的通知及国务院安委办关于隐患排查治理四 个指导意见的要求，并参照其它省市的成功做法和经 验，在对全区高危行业30多个厂矿企业，20多个旗
7、县 安监部门，10多个盟市安监部门进行了广泛的调研和 征求意见后，几易其稿。初步成稿后又先后数次征求 国土资源厅、经委、法制办、煤监局等相关部门的意 见，并召集全局领导与各职能处室，多次认真讨论分 析了各个章节的相应条款，取得一致意见后，形成此 稿。经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会 议讨论通过，并于2007年12月29日正式发布实施。12本暂行规定共六章三十五条，分为总则、安 全生产隐患的排查、安全生产隐患的登记、安全 生产隐患的治理与督办、处罚与奖励、附则。在 总则中对本暂行规定的目的、依据、适用范围、 隐患的定义、隐患的分级等做了说明。本规定拟暂行一段时期，以便摸索存在的
8、问 题和不足，趋于成熟后，拟提交人大审议以正式 规范性规章出台，规范全区安全生产隐患排查治 理工作。13第三部分 隐患排查一般概念u一、隐患的概念u二、隐患的等级u三、隐患的类型u四、适用范围u五、隐患排查治理的主体u六、隐患排查治理督办的主体u七、隐患的报告14s （一）安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）：是 指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准 、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在 生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 、人的不安全行为和管理上的缺陷。 s（二）一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能 够立即整改排除的隐患。 s（三）重大隐患：是指危
9、害和整改难度较大，应当全部 或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除 的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难 以排除的隐患。一、隐患的概念15s（一）我区规定为三级，即：一般隐患、重大隐患、列入治理计划的重大隐患。s（二）国家规定为二级，即：一般事故隐患、重大事故隐患。二、隐患的等级16通常分为16类：爆炸、火灾、坍塌、水害、煤与瓦斯突出、滑坡、泄漏、中毒与窒息、铁路设施伤害、机械伤害、水上运输、铁路车辆伤害、港口码头、航空港伤害、触电伤害、其它。三、隐患的类型17隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 爆炸（1）生产设备陈旧 （2）安全距离不够 （3）隔离防护设施老化或不全 由
10、军工产品、 天然气、存储油 等引起，对人员 、财产都造成灾 难性后果 火灾（1）易燃物超标存贮 （2）设备老化，引起易燃化学品 泄，遇明火或静电火花等造成火灾 （3）建筑材料耐火等级低。（木 质） （4）无防火隔断或隔断不全 （5）无消防设施或消防设施不全 殃及周围环 境，还可引起爆 炸事故，造成更 大人员伤亡和财 产损失 18隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 坍塌（1）砖木结构，年久失修 （2）基体、主梁等腐蚀、 风化严重 （3）墙、壁有裂缝 这类隐患一般 存在于陈旧的建筑 物，直接造成严重 的人员伤亡，可能 引起二次事故（化 工、火药场所） 水害（1）水库坝体有裂纹 （2）矿井井口低 （
11、3）小煤窑乱挖，导致大 井井下透水 后果严重，人 员伤亡不好估计， 库坝引起的水害隐 患会造成灾难性事 故 19隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 煤与瓦 斯突出 （1）小煤窑乱挖，造成通 风回路破坏；通风设备欠缺 或老化 （2）缺少监测、监控设备 是煤矿专有隐患 ，往往会发生中毒 和爆炸，危及井下 工人生命 滑坡 （1）地质条件不良 （2）气候条件影响 这类隐患会造成 坍塌、泥石流、水 灾等灾难，需搬迁 泄漏（1）输送管道腐蚀、老化 （2）存储罐体腐蚀、老化 隐患引起的事故往往 会伴随着火灾、爆炸 和中毒事故，危害周 围人员生命和财产安 全 20隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 中毒与 窒
12、息 （1）通风不良，有毒有害气体 浓度高（2）有毒物质暴露 （1）矿井的这种隐患 ，还可发展为瓦斯爆炸 （2）化工等行业有毒 物暴露（如苯）造成的伤害，涉及人员众多 铁路设施 伤害 （1）道口设施不完善或设施失 效 （2）路基、铁轨超期使用 （3）桥梁、隧道处于危险状态 一旦发生事故，会直 接造成车毁人亡，交 通中断 机械伤害设备老化、超期服役、防护设施不完善 多为起重机械伤害 21隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 水上运输 （1）航道堵塞（2）航标灯损坏 （3）船体腐蚀严重（4）超载 只能靠加强管理和内部投入资金维护、更新 铁路车辆 伤害 （1）货车超期使用 （2）配件损坏或丢失，造成车辆
13、运行失灵 这类隐患大多数属于内部管理和调配问题 港口码头引航设备不健全容易引起船毁人亡航空港伤害 机场跑道老化、变形，通讯、导 航等设施不良 机毁人亡 触电伤害（1）高压线太低 （2）高压设备、器件老化，造 成漏电和短路 对人员造成直接伤害，还 可引起供电系统瘫痪 其它电力、水利设施不完善，断水、断电等原因引起生产停顿 直接影响生产、生活。可 能造成人员伤亡 22适用于：井工矿山：煤矿非煤矿山危险化学品烟花爆竹企业四、适用范围23企业是隐患排查治理的主体，对本企业的隐患 负有排查,登记,治理的责任。生产经营单位应当逐 级建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度， 并落实从主要负责人到每个从业人
14、员的隐患排查治 理和监控责任制。企业主要负责人（包括企业的实际控制人，即 指实际上指挥、控制企业生产、经营、安全、投资 和人事任免等重大事项和重大事务，或者对重大决 策起决定作用，是企业实质意义上的负责人）对本 企业隐患排查治理全面负责。五、隐患排查治理的主体24企业主要负责人和各级负责人要认真组织开展工作 ，组织专业技术人员认真、仔细、全面地进行隐患排 查治理工作，不走过场、不留盲区、不存死角，对发 现的隐患要立即整改；对于一时难以整改到位的，要 落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；制 定有针对性的应急救援预案，并进行演练，切实提高 企业自身的应急救援能力；要进一步加大安全生产投 入
15、，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企 业安全管理水平和隐患治理能力。25各级安全生产监督管理部门是隐患排查治理 督办的责任主体，对企业隐患排查治理工作负 有核查、检查、抽查和督办的责任。对严重危 及安全或企业拒绝整改的，要采取断然措施， 责令停止设备运行，必要时报当地政府责令停 产整顿。要完善各项管理制度，建立重大隐患 排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和 责任追究制度。六、隐患排查治理督办的主体26隐患报告的形式，目前有两种形式：一是网上录报;二是传统形式上报（传真、邮寄， 电子版传）。七、隐患的报告27( (一一) )利用安全生产网录报利用安全生产网录报内蒙古安监局贯彻落实内蒙
16、古自治区高危行业 排查治理监督管理规定的初步安排意见明确规定： 1、企业（井工矿山、危险化学品、烟花爆竹）对排查出 的重大隐患除及时上报的外，应在每月25日前将当月重大 隐患整理后，上报旗县（区）安监部门。 2、旗县（区）安监部门应在27日前将本辖区内重大隐患 整理后报盟市安监部门。 3、盟市安监部门应在每月30日前将本辖区内安全重大隐 患报自治区安监部门。为了实现隐患排查治理工作制度化规范化、信息化，共享 网络系统资源，我们还要求企业每月也要在网上录报一般隐患28( (二二) )传统方式上报传统方式上报根据国家要求，各盟市，有关厅局，每月要于10日前上报内容要涵盖所有安全生产行业的隐患治理综合统计表，综合处汇总后上报国家。29第四部分 安全生产隐患的排查u一、企业的隐患排查u二、安监机构的隐患排查30企业要建立隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，使隐患排查
