城市交通规划的发展历程

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1、城市交通规划的发展历程 与现阶段特征赵海敬 8103045 城市交通规划在我国是一个十分年轻的行业 。在改革开放不断深入、国民经济持续快速 发展、城市建设日新月异的时代背景下，城 市交通规划在促进社会经济健康发展，保障 城市各项功能正常运转等方面发挥了重要作 用。本文主要从建国之后、特别是改革开放 以来对我国城市交通规划的理论与实践进行 回顾。城市交通规划理论、方法发展 进程 城市交通规划经历了“孕育创建日臻 成熟”的成长历程，大致可以分为以下四 个阶段 ： 新中国成立初期至20 世纪80 年代初 20 世纪80 年代中期至90 年代初 20 世纪90 年代中期至20 世纪末 21 世纪至今建

2、国初期至20 世纪80 年代初 1957 年底，全国城市道路长度和面积比1949 年分别 增加了64%和71%。但由于汽车增长缓慢，城市交通 还比较通畅。 19661977年，城市道路面积年均增长率为2%，而 城市机动车保有量年均增长率为6%10%，部分大城 市开始出现交通拥挤现象。 该时期还没有完整的城市交通规划理论方法体系，主 要是以定性分析为主，只限于道路基础设施的布局规 划，不能满足新增长的交通需求。20 世纪80 年代中期至90 年代初一批特大城市开始进入机动化萌芽期，交通问题成为社会关注热 点和政府工作日程上的难题，这就需要交通规划在理论、方法上 有所突破、创新。 国家科委及各地交

3、通规划主管部门开展了一系列相关研究和实践 工作。逐步认识了城市交通需求的特性及规律、系统的构成及与 外部环境之间的关系。由此，我国现代城市交通规划理论方法体 系的建设进入了一个崭新阶段。 城市交通需求调查及出行需求规律研究，掌握城市居民和流动人 口的出行特征、时空分布规律及相关因素。 开始运用综合交通系统理论与现代交通规划方法，研究和编制城 市交通规划，同时，建模技术逐步得到推广应用。 国内一些大城市逐渐开始现代城市交通规划的实践，开始重视需 求双向控制模式。20 世纪90 年代中期至20 世纪末 机动化进程加速，社会经济快速发展，交通需求总量 激增，需求构成更复杂，交通供需矛盾日趋尖锐。 1

4、995年，提出城市交通规划、建设和运行的“五项原 则、四项标准、八项行动”，发布了城市道路交通规 划设计规范，步入了科学化和规范化的发展道路。 城市交通发展战略与政策研究成为城市综合交通规划 和专项规划的前导和重要内容。 对轨道交通规划相关理论与方法进行探索，建立了一 套适合我国国情的城市轨道交通理论与方法体系。 国内各大城市成立了独立运作的交通规划设计部门、 研究机构，形成一批专业队伍。进入21 世纪以来 随着改革开放的深入，社会经济飞速发展，城市化、 机动化进程步入高速发展期。同时，城市人口规模激 增，出行总量攀升，出行结构和目的发生重大变化。 随着对城市交通地位的重视，开始思考如何从根本

5、上 改变城市交通模式，促使城市交通与城市社会经济、 空间结构等协调发展。 城市交通发展面临的主要问题也正是城市综合交通规 划必须认真思考和回答的问题，主要有五点。第一：一些特大城市交通投资总额很大，但供需矛盾仍 不见缓解，是否需要调整交通发展模式和供给策略？ 第二：城市化进程加速，区域经济社会一体化趋势日渐 突出，城市交通如何适应这一客观发展形势？ 第三：大城市普遍陷入某种程度的困境，城市交通如何 支持城市空间结构调整？反之又会给城市交通带来怎样 的影响？ 第四：机动化已经进入快速发展期，“公交优先”战略实 施并不顺利，出行结构优化调整如何取得成效？ 第五：城市交通系统难以避免来自规划、建设、

6、运行管 理及服务等各方面参与者的干扰，如何减少对系统的盲 目干扰，维持开放系统的运行稳定性？针对上述问题，国内城市交通规划理论与 方法的研究取得一些新的突破，主要体现 在一下方面： 首先，“人性化”服务宗旨； 其次，“一体化”新结构体系； 第三，“信息化”技术支撑体系； 第四，“集约化”发展模式； 2002 年的上海城市交通白皮书和2004 年的北 京交通发展纲要都明确阐述了上述这些新理念，并 成功应用于交通发展的实践中。 值得一提的是，在2008年的北京奥运会中， 交通组织工作取得了圆满成功，城市交通规划 发挥了重要作用，从前期基础设施建设规划， 到奥运会期间采取交通需求管理措施，以及场 馆

7、交通预案等方面做了全面、细致的工作，赛 事交通和城市交通和谐运转，兑现了北京申奥 交通承诺，取得了“让国际社会满意、让各国 运动员满意、让人民群众满意”优异成绩。现阶段的城市交通规划思想 城市交通独具特色，是由多种类型交通组合而成的交 通系统。它是城市结构的基本组成部分。城市交通把 分散在城市各处的活动连接起来，在组织生产、安排 生活、提高城市客货流的有效运转及促进城市经济发 展方面起着十分重要的作用 随着我国城市规模的不断扩大，人口数量的迅速增长 ，人民生活水平的逐渐提高，其出行次数与距离也不 断增加，这就造成了城市交通流量大幅度提高， (1)城市用地结构与交通系统规划相结合的新 思想方法。

8、传统的城市规划以土地使用规划为 核心，城市交通和道路系统规划往往作为一种 依附于土地使用的配套性规划。交通居于城市 功能活动的核心位置，城市规划不仅仅是对城 市用地的合理安排，还必须同时保证有一个高 效、方便的交通系统支持，所以应采用新的、 科学的规划思想方法。规划思想的更新 (2)从规划布局着手解决交通问题。城市布局 的不合理使工作与居住距离过远，交通分布不 合理，是造成道路拥挤、交通阻塞的根本原因 。所以，解决城市交通问题首先要立足于规划 结构的合理性，必须处理好城市布局结构与道 路系统的合理关系。 (3)城市交通系统的交通分流思想。不同类型 的交通对道路有不同的功能要求和使用要求， 多种

9、类型交通在同一道路断面上的混杂必然产 生相互影响，从而降低道路使用效率和交通效 率，同时成为不安全因素。为充分发挥各种交 通工具和道路设施的效率，把不同功能要求的 交通流组织到不同的运输系统和道路系统中。规划方法的变革 (1)城市公交优先工程的实施。 (2)城市交通系统优化。 (3)路网密度受到充分重视. (4)城市停车问题日益突出. (5)轻轨、郊区道路的出现. (6)汽车时代已经来临(1)城市公交优先工程的实施 城市建设公交专用道是提高城市公共交通运输 水平的重要途径。实践证明:发展中国家在从 慢速公交到快速轨道交通之间应有一个中间阶 段作为过渡。在现阶段我国经济不很发达的情 况下，建设公

10、共专用道路作为大城市从速度比 较慢的常规公交向快速轨道交通发展的一个重 要过渡是很必要的，也是符合国情的。 公交专用车道可以采用多种形式来实施。(2)城市交通系统优化 近年来，我国城市道路有了很大的发展，但目 前城市的交通状况并没有和道路的改善情况成 正比。城市规划人员陷入了一个恶性循环，修 建的道路永远都不能满足交通的需要，1998 年规划工作者对交通规划发展的理论和观念有 了新的变化，提出了以可达性为核心的城市土 地与交通发展观念，减少交通需求，实现城市 与交通的均衡发展。 有的学者提出了城市交通系统规划、建设与管 理一体化决策支持系统框架设计。(3)路网密度受到充分重视 在我国现阶段城市

11、的道路系统规划中，对城市 主干道和快速道路的规划与建设给予了充分的 重视，而对次干道和支路建设重视不够，相对 欧美等国家而言城市的路网密度较低，导致城 市交通量在城市主干道的相对集中，城市交通 拥挤现象得不到有效缓解。提高城市路网密度 决不仅仅是道路交通规划问题，还涉及到我国 城市建设的深层次体制问题。(4)城市停车问题日益突出. 城市机动车的大量增加和机动车的私有化比例提高，城市停车难的问题十分突出.原有非机 动车为主时期的规划标准，城市结构和城市用地均已经无法满足机动车停车的需要.城市交 通规划面临新的挑战.1997年6月在北京市召开 了全国大城市停车场规划政策及管理经验交流会议.提出我国

12、大城市停车场建设严重滞后， 停车政策和管理混乱停车场规划长期没有受到应有的重视.今后国家应加快制定停车场开发 建设的法规，重视城市停车场规划，适度停车 设施民营化，由建设部门实行统一的行业管理(5)轻轨、郊区道路的出现 城市地铁由于速度快、运量大，在发达国家的 城市交通运输中占有较大的比重。但地铁建设 造价高，在我国现有的经济发展水平下，建设 速度不会很快，而地面上的轨道交通由于运量 较大、造价适中，引起我国规划人员的充分重 视。自100多年前霍华德提出田园城市的概念 以来，田园城市的布局结构一直是城市规划工 作者追求的理想随着我国社会经济的发展，终 于出现了建设卫星城镇的可行性，城市郊区的 交通量和快速通勤需求大大增加.(6)汽车时代已经来临 随着世界各国变的越来越富裕，人们不断拿出 他们财富的一部分来购买速度。自行车已经失 去了往日的魅力，在我国比较发达的地区，自 行车已经基本退出城市交通的舞台，城市机动 车的快速增长，给城市规划工作带来一些新的 问题，包括城市空间结构的调整，道路和停车 设施的提供，可替代方式的方便性、交通成本的上升等等。根据德国的经验，在不足10万人 口的城镇里，交通运输以小汽车为主；在特大 城市则有运转良好的公共交通系统，采取公共交通优先的政策.汇报完毕多谢指教