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1、第第1616章章 社区参与与社区管理社区参与与社区管理主讲人：主讲人：OsukeOsuke第16章 社区参与与社区管理社区参与及其意义 社区参与的理论基础 社区参与的主体、内容与方式 我国社区居民的参与意识与参与行为社区管理21世纪公共管理系列教材社区管理是政府基层组织、社区自治组 织及居民共同参与下的管理，社区居民是 社区管理的主体之一。因此，社区居民的 参与意识、参与方式以及参与的有效性等 是影响社区管理的重要因素。社区居民参 与社区管理主要包括参与社区管理的章程 、规划的制定，参与对社区管理主体的监 督，参与社区自治组织的互动等内容。16.1 社区参与及其意义16.1.1 社区意识与社区
2、参与社区参与是“为社区所有成员创造机会 ，让更广泛的社会民众能够积极贡献与影 响发展过程，平等地分享发展成果”。社区参与就是社区民众平等地参与社区 发展与社区决策的过程。社区参与是公民 参与的重要内容，也是构建公民社会的基 础。社区管理21世纪公共管理系列教材16.1.2 社区参与的意义1.社区参与是改造社区、建设社区的主要动 力 2.社区参与是促进政府民主管理的重要途径 3.社区参与有利于社区意识的提高，社区认 同感的增强。 4.社区参与有助于社区文体的解决和社区公 共服务水平的提高。 社区管理21世纪公共管理系列教材16.2 社区参与的理论基础 16.2.1公民资格理论 许多学者把“cit
3、izen”翻译为“公民”，认为 它比“市民”的概念更具有道德性和主体性;“ 公民”又相对于“私民”，“私民”是指个别的 自然人，而“公民”是指一个政治人或社会人。 正如库珀（Cooper）认为的，“公民作为特定社 群中的成员，其权利与义务受该社群之法律与规 范所限定，并由此衍生出公民资格的概念，意指 形式公民权利与义务的地位和角色。”社区管理21世纪公共管理系列教材16.2.2 社区主义理论 社区主义（communitarianism）在西方文化中具有悠久的历史传统。 科莱狄提出建立“包容性社区”（inclusive communities），包容性社区的公善来自于民众间 彼此的尊重与照顾。
4、公民参与中社群成员建立归属感与社区意识的先 决条件：（1）参与者必须具有选择的自由，而非 强迫性参与；（2）参与者必须分享共同的目标； （3）参与者必须拥有共同处理事务的条件与经验 ；（4）参与者之间须存在友谊关系；（5）彼此 间的社会关系必须合乎公平的原则，在参与行动 上则须具备公民的自主与社群内的价值的塑造， 以及具有持续性与理化性的认知，来提高参与行 动的可行性。16.3 社区参与的主体、内容与方式政治学意义上的参与一般包括三个基本要 （ 1）谁来参与参与的主体问题；（2）参与什么参与的客体即参与的内 容是什么；（3）怎样参与参与的方式与方法。 16.3.1社区参与的主体l社区民众l非营
5、利组织l专业人士与专业机构l其他社会组织和企事业单位16.3.2 社区参与的内容社区参与的内容是围绕着社区民众共同关 心的社区公共事务及涉及社区公共利益的 事务。社区民众参与的热情程度、持久性 一级广泛性是社区公共利益的实现程度成 正比的。16.3.3 社区参与的方式 立法与司法层次的参与 咨询层次的参与 实质层次的参与16.4我国社区居民的参与意识与参与行为Open your book at page 375v16.4.1上海南京东路街道的调查v16.4.2北京市居民社区参与的调查16.4.3加强社区参与、提高社区管理水平 v我国社区参与还是有了很大的发展，这主要表现在 以下方面。 1、社区参与的广泛性越来越明显 2、不同主体参与社区事务的情况差异很大 3、被动制度性参与是当前社区参与的主要形式v提高社区民众参与的主动性与积极性，提高社区管 理水平，主要有以下途径： 1、以社区自治组织为基础，发挥有组织的参与活动的 作用 2、社区参与制度化和规范化关键术语社区意识 社区参与 公民资格 社区听政 民主评议社区管理21世纪公共管理系列教材复习思考题n什么是社区意识与社区参与？n社区参与的意义是什么？n社区参与的内容与主要方式有哪 些？n社区参与的内容与主要方式有哪 些？n提高社区参与程度的途径有哪些 ？社区管理21世纪公共管理系列教材
