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1、 版权所有 2010 金蝶政务软件有限公司依托电子政务平台 推进基层政务公开和公共服务 实施指南制定思路有关会议2009.11.2511.26 南宁依托电子政务平台推进基层政务公开与公共服务 经验交流会2009.12.212.3 扬州全国地方电子政务信息共享和业务协同 经验交流会2010.4.26 西安全国地方信息安全和电子政务安全保障试点 经验交流会2010.6.246.25 北京全国电子政务建设和发展经验交流会2010.6.296.30 呼和浩特全国深化政务公开推进政务服务经验交流会2008.12.1212.13 杭州全国深化地方电子政务信息共享和业务协同工作 座谈会南宁会议n会议主题n依
2、托电子政务平台，推进基层政务公开与公共服务n总体目标n推动电子政务在基层政务公开和公共服务中发挥更大作用，促进服 务型政府建设 n使人民群众知情权、参与权、表达权和监督权有效落实n使人民群众享受到更加方便快捷的公共服务n主要任务n大力发展基层电子政务平台设施，进一步丰富基层政务公开与公共 服务内容n拓展基层电子政务平台服务功能，强化信息资源服务社会的作用n加强政府门户网站建设，提高政府信息公开水平n推行网上审批、网上办事、网上监察，促进行政权力公开透明运行相关借鉴n国家预防腐败局n2010年6月n关于深化政务公开加强政务服务的指导意见（征求意见稿）n湖南省政府n2010年8月n湖南省政府服务规
3、定（征求意见稿）n深圳市政府n2009年5月n深圳市建设服务型政府规范行政服务若干规定（草案稿）n陕西省工信厅n2009年7月n关于大力推进全省县级电子政务建设的意见n陕西省县级电子政务建设要求与技术规范（试行）n陕西省县级电子政务建设指导方案基层调研n2010年8月，山东省n章丘市n章丘市行政服务中心，明水街道办事处，三涧溪村n党建及农村商务信息化综合服务平台n诸城市n诸城市行政服务中心，龙都街道西土墙村，邱家七吉社区n即墨市n即墨市行政服务中心，开发区（潮海街道）金宏电子政务系统n2010年9月，北京市n昌平区n昌平区综合行政服务中心n企业登记厅、项目建设厅等4个服务大厅n海淀区n八里庄街
4、道一站式服务大厅，青龙桥街道公共服务大厅基本印象n东部发达地区n经济实力强，基础条件好n老三样为主n政府门户网站，行政服务中心，市民服务热线*n网上网下结合n物理窗口+网上窗口n闭环运作模式n外网受理，内网处理，外网反馈n县乡村三级延伸n县区级服务大厅+乡镇（街道）分中心+村庄（社区）代办点n政务公开行政服务便民服务*n引入电子监察n电子监察是推动公共服务的有力手段经验总结n章丘市n党建信息化、农村商务信息化、乡镇财务公开n代办点证照影像应用n诸城市n延伸服务网络，拓展便民服务，强化管理标准n即墨市n电子监察与行政服务应用同步建设n昌平区n服务大厅以法人服务为主，分中心和代办点以自然人服务为主
5、n政府网站公共服务化升级改造n海淀区n政务信息资源目录梳理方法n政务信息资源共享交换平台n一级平台+三级服务基本矛盾n基层政府n直接面对公众和企业n承担大部分公共服务职能n公共服务结构变化，公共服务需求增长n公共服务能力不足，公共服务水平滞后 n电子政务n财力不足，分散投入n人才匮乏，能力不足n条块、东中西、县乡村发展不均衡n公共服务渠道缺乏整合，水平亟待提升 n矛盾n电子政务建设跟不上公共服务发展 n策略n少花钱，办大事（选准抓手，集中投入）n以服务对象为中心，优先提供基本共服务（规定自选）n注重整体性（政府整体公共服务水平）和均等化（全面覆盖，平等享有）n以效能监察和绩效评估为手段，推动公
6、共服务和政务公开 n路线n服务规范化，平台集约化，应用集成化主要问题n如何定位基层电子政务平台设施？n对内还是对外，分布还是集中，一级还是多级？n如何设定基层电子政务平台设施发展目标？n在多长时间内，分几个阶段，达到什么目标？n如何设计基层电子政务平台设施基本功能？n支撑平台还是应用系统？基本应用还是创新应用？与公共服务渠道 和部门应用的关系？n如何实施基层电子政务平台设施？n公共服务体系设计n运营、提供、使用和监督各方关系n政民互动机制，服务质量保证机制n效能监察机制，绩效评估机制n在线公共服务开发和提供n统一平台设施建设n老三样改造升级，统一平台建设，应用集成和构建在线公共服务体系n电子政
7、务优势n开放，透明n参与，互动n整合化，集约化n精细化，科学化n协同化，规范化n公共服务目标n基于统一平台设施n整合公共服务渠道n优化公共服务流程n提升公共服务质量n提升公共服务绩效在线公共服务体系基本推理服务对象政府部门服务对象政府部门服务对象政府部门服务对象政府部门2. 提升政府整体效能 强化跨部门业务协作和信息资源开发利用信息 发布信息 互动网上 办事共享 协同1. 以服务对象为中心 提供规范化公共服务和政务公开3. 依托统一基础平台 支撑应用互联互通，节约总体投资总体构思旧应用政府门户网站行政服务中心市民服务热线自然人法人内外网逻辑隔离或物理隔离旧应用单部门应用 单部门应用 后平台（集
8、成化信息共享和业务协同）集成集成构建新应用单部门应用 跨部门应用新应用社会信用 集成集成前目录（规范化政务公开和公共服务）公务员部门实现服务需求者和提供者之间的在线双向交互总体架构1.服务规范化n统一目录n未来基层政府政务公开和公共服务按照统一目录提供n以统一目录（公共服务目录和政务公开目录）为入口，来规范公共 服务职能和政务公开职能，集成和改造老三样，把在线公共服务升 到一个新水平n定位和作用n作为要求基层政府提供公共服务和政务公开的最小范围和内容，可 以根据自身情况动态扩展n作为考核公共服务和政务公开在线提供的时间表n作为最贴近公众和企业的最前端Web入口、服务窗口和呼叫中心n作为提升和改
9、造“老三样”更高级手段n上级政府目录汇聚下级政府目录，提供导航服务n链接公共服务流程和政务公开条目n目录项是梳理并规范网上办事和信息公开项的基准n目录项也是前台与后台进行流程对接、数据交换的基准n目录项也是进行在线监察和定期考核的基准（1）公共服务流程梳理n公共服务事项梳理n分析公共服务需求，建立公共服务目录n按照服务对象全生命周期梳理公共服务需求n基本公共服务（必选）+扩展公共服务（可选）n判定标准：财政投资，政府运营，不以赢利为目的n公共服务流程设计n流程重组和优化n跨部门公共服务流程n单部门公共服务流程n部门内业务流程n部门间业务流程n设计原则：实现政府组成部门的整体协同，以应用系统为单
10、位进行 成组公共服务流程设计，采用统一流程定义语言进行形式化表示（2）公共信息资源梳理n政务公开事项梳理n分析政务公开需求，建立政务公开目录n主动公开申请公开n事前公开、事中公开和事后公开n判定标准：不损害国家安全、商业秘密和个人隐私n基础信息资源开发利用n基础信息资源开发n采集基础信息资源，例如居民户口信息n补充采集扩展信息资源，例如居民出生、教育、就业等信息n形成按管理客体组织的信息资源n基础信息资源利用n向部门和人员提供基础信息查询服务n向应用系统提供基础信息接口服务n综合信息资源开发利用n跨部门信息比对：例如综合治税，财税银库联网监管n社会化增值利用：例如社会信用，居民健康档案等（3）
11、公共服务渠道整合n老三样改造：与两个目录集成n以服务对象为中心：目录服务场景服务n通过公共服务目录和政务公开目录，实现服务请求与后端应用系统对接n改造3个公共服务应用，与公共服务目录和政务公开目录进行集成，与目录 项进行逐一对接n提出公共服务目录和政务公开目录中服务事项在线提供的时间表n政府门户网站n定位于集成所有公共服务应用的统一门户n提供信息公开、网上办事和政民互动n扩大公共服务广度和深度，提高在线服务比率n市民服务热线n定位于提供非紧急救助服务的统一热线n整合各部门热线电话，统一受理和反馈n协调各部门服务职能，统一监督和考核n行政服务中心n大厅+分中心+代办点n提供行政服务政务公开+便民
12、服务n充分贴近服务对象，延伸到乡镇（街道）和农村（社区）2.平台集约化n统一平台n未来基层政府所有单部门和跨部门应用基于统一平台构建n以统一平台为核心，整合政府各组成部门应用（集成或迁移旧应用 ，构建新应用），实现跨部门业务协同和信息共享，进一步实现行 政机关效能监察和公共服务绩效考核n定位和作用n满足基层政府公共服务和政务公开的全过程前后交互的基本需求n支撑跨部门业务协同和信息共享应用：以公共服务和政务公开目录 项为基本单位，以流程对接为主、数据交换为辅助，支撑跨部门业 务协同应用和基础信息资源开发利用n支撑对行政机关效能的在线实时监察n支撑对公共服务绩效的定期双向考核n支撑单部门应用n包含
13、基础共性应用（内网门户和公文流转等）n县区级政府平台是与上级平台对接的末梢，也是地级市平台建设的 参考蓝本统一平台设施建设n平台功能定位n支撑政务公开和公共服务n支撑部门业务、跨部门业务和信息资源开发利用n平台设施组成n公共服务绩效考核n定期公共服务绩效评估n行政机关效能监察n在线行政效能电子监察n政府业务流程管理n基于流程定义语言，支撑业务流程重组和协作n基础信息资源服务n为人员和应用提供基础信息资源服务n政务信息资源目录n基于国家标准，支撑政务信息资源发现和定位n政务信息资源交换n基于国家标准，支撑政务信息资源共享和交换3.应用集成化n两个集成n应用集成到统一平台，应用与服务目录对接 n旧
14、应用迁移和新应用构建n后端应用系统与前端服务请求对接 n同时支撑单部门和跨部门应用 n重点支撑跨部门业务协同和信息共享 n新应用依托统一平台构建（多为地方政府属地化应用系统） n旧应用依托统一平台集成（多为与中央以下垂直和省以下垂直部门 应用系统进行数据交换） n集成方式n以流程对接为主：旧应用移植到统一流程平台上运行，新应用基于 统一流程平台构建 n以数据交换为辅：旧应用通过数据交换平台进行集成 n典型应用n业务协同应用：并联审批、应急指挥、中小企业服务、 n信息整合应用：综合治税、社会信用，健康档案、权力透明 公开运行、财税银库联网监管、实施内容n基本服务n政务公开目录n公共服务目录n政府
15、外网网站（改造）n行政服务中心（改造）n市民服务热线（改造）n基础应用n政府内网网站n公文流转系统n协同办公系统n统一平台n公共服务绩效考核n行政机关效能监察n政府业务流程管理n基础信息资源服务n政务信息资源目录n政务信息资源交换n扩展应用n业务协同n信息整合n实施指南（一）1.公共服务主体n公共服务机构设置n明确公共服务提供、运营和监督机构n将公共服务职能整合到公共服务运营机构，统一对外提供公共服务 n公共服务机构职能n明确公共服务机构的指导、协调和监督职能n明确公共服务职能在县乡村三级的分布和相互关系 2.公共服务客体n服务对象类别和名称n细化公共服务对象分类和名称，确定重点服务对象 n特
16、殊需求服务对象n儿童、孕妇、青少年、老年人、残疾人等 3.公共服务范围和内容n公共服务事项范围和内容n确定基本公共服务需求和目录内容，作为最基本要求 n公共服务提供部门和方式n确定公共服务承担部门和服务方式，限期在线化提供n目录化导航+场景式服务实施指南（二）4.公共服务平台建设n公共服务平台定位和作用n按照统一原则建立公共服务平台，作为最基本支撑n三个基本作用：支撑规范服务、统一平台、整合应用n公共服务平台总体架构n明确公共服务平台总体架构，描述组成部分之间的关系n描述基本平台和基础应用组成和功能要求n公共服务平台实施方法n明确公共服务平台建设方法和流程，先试点再推广 5.公共服务渠道整合n政府门户网站改造n行政服务中心改造n市民服务热线改造n两个目录梳理，目录更新与导航，目录与应用和信息对接，监察与 评估措施实施指南（三）6.公共服务应用建设n公共服务应用主要模式n跨部门应用，单部门应用n业务协同，信息整合，信息比对，数据交换等 n公共服务应用实施方法n明确公共服务应用与目录对接关系，以及与平台关系 7.
