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1、地方政府决策过程 管制型政府：在长期的计划经济下形成的，以政府全能 主义和权力本位为特征，政府处于整个社会的中心，以 管理者和统治者的身份对公民的政治、经济、和社会生 活进行大一统式的管制的政府。 服务型政府： “在公民本位、社会本位理念指导下,通过 法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗 旨并承担着服务责任的政府”管制型政府VS服务型政府 精英关门式决策：是指由权力集团的核心成 员、特定领域的学者或专家集团联合作出决 策。 大众开放式决策：是指以公民和公民代表为 主导力量的决策。在民主决策中，不仅包括 直接利害关系群体及其代表，还包括没有直 接关联的以及与决策目标相左的群体及其代
2、表，这种决策方式是公民行使个人权力，参 与社会活动的一种方式。精英关门式决策VS大众开放式决策在中国法治蓝皮书的新闻发布会上 ，中国人民大学公共管理学院的毛昭晖 教授说，从国际的视角看，我们国家的 决策失误率有30，西方发达国家却只 有5左右。 十六大报告：健全民主制度，丰富民主形式，扩大公 民有序的政治参与；各级决策机关都要完善重大决策 的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众 利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制 度。 十七大报告：推进决策科学化、民主化，完善决策信 息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度， 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则 上要公开听取
3、意见。高层对公众参与决策的态度 十八大报告：坚持科学决策、民主决策、依法 决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用 ，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切 身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损 害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。外力推动性媒体传动性公众参与的形式化当前我国公众参与决策的主要特点杭州市政府常务会议直播 开放式决策 让民众参与顺德市政府决策前，先听“外脑”的从精英关门决策走向大众开放式决策市民代表等在杭州市政府第三十九次常务会议直播中发言2010年1月，杭州市政府“开放式决策”， 荣获“第五届中国地方政府创新奖”。 48名“外脑”组成了顺德公共决策咨询委员会，咨询 委员会2年一届，本届委员中，17人来自顺德企业，20 人来自国家行政学院等学术机构，11人来自本地基层 社区、文化教育医疗法律等行业。今后，顺德重大公 共政策为确保合理和客观，将听取他们的意见和建议 。此举借鉴了欧美、香港等地政府的治理经验，是顺 德大部制改革以来又一次新尝试。政府决策前 先听“外脑”的西方国家公众参与的技术与方法 市民评审团 市民意见征询组 焦点小组 街区议事会 公共调查 公共辩论
