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1、充分发挥职能作用努力构建和谐社会碧流台镇位于巴林左旗北部，南邻十三敖包镇，北邻白音诺尔镇和富河镇，西与巴林右旗毗邻，东与白音乌拉苏木接壤。全镇辖21 个行政村，总人口为52260 人，其中农业人口 50120 人。全镇有耕地22.5 万亩，林地31 万亩，草牧场 7 万亩，总面积为736 平方公里。碧流台镇综治办、司法所、法庭、派出所担负着综合治理、法律服务、案件诉讼、人民调解委员会等担职能。在旗政法委和当地党委、政府的正确领导、各相关部门的大力支持和配合下，“一办两所一庭”综合职能的到了充分发挥，为创建文明和谐的碧流台镇做出了一定的努力。一、整合人民调解资源，推进社会和谐进步为全面适应旗人民
2、调解指挥中心的整体要求，建立全镇人民调解网络体系，在全镇形成生社会大调解的格局，2007年 7 月，碧流台镇成立了由政法副书记为主任、各相关部门负责人为成员的人民调解协调指挥中心，指挥中心办公室设在距政府所在地九公里的司法所，这里是林黑线、林罕线两条公路的交汇处，交通便利。镇协调指挥中心下设调委会1个，基层调解组织21 个，调解员124 人，信息员22 人。（一）充分发挥职能作用，全面做好化解矛盾纠纷工作镇人民调解协调指挥中心始终坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，在党委、政府的领导下，形成了以综治、信访、司法为主，各部门为辅的全社会矛盾纠纷排查体系，及时掌握社会动态，准确预测不同时期、不同
3、行政村矛盾的易发时间和易发类型，主动预防，积极化解，做到了预警及时，出警迅速，尽最大努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。在全旗开展的“走百村、进万户、排隐患、促和谐”矛盾纠纷专项排查行动中，共排查出各类矛盾纠纷12 类 628起，化解 601 起，制止因邻里关系、边界纠纷、采矿业与村荒山道路纠纷引起的械斗6 起，化解民转刑案件12 起，制止群体性越级上访案件6 起。同时我们还根据季节性特点，紧紧抓住矛盾突发期的难点和热点问题，集中力量打攻坚战，如：春季的土地问题，秋季的收成问题，春季期间的家庭矛盾纠纷问题等等，我们都是在镇人民调解指挥中心统一安排部署下，有计划、有重点、有层次的开展工作，真正
4、做到了小事不出村，大事不出镇。（二）充分认识矛盾纠纷复杂性，在创新调解机制上做文章目前，社会矛盾纠纷呈上升趋势，案情越来越复杂，涉及面也越来越广。为此，我们不断学习、借鉴和总结经验，在创新调解机制上下功夫。充分发挥调解指挥中心的综合职能，把综治、信访、法庭、公安、司法、妇联、民政、土地、林工、水管等部门整合在一起，形成了上与旗人民调解协调指挥中心互动，下与基层调解组织衔接，司法调解、行政调解、人民调解相配合的调解机制。部门优势得到了发挥，调解指挥中心的综合职能得到了体现。形成了有矛盾就有人发现，有人发现就有人化解，有人化解就有部门参与的良好态势。如：由于历史上政策的原因，前些年在农业结构调整上
5、，允许农民在有机地内载丰产速生林，由于缺少规划， 到如今，树已经长大， 开始遮阴， 出现了耕地保护和当时政策的矛盾。被遮阴的户要求排除妨碍，栽树的户要求以当时的政策为由拒绝排除，纠纷从此引发。我镇大营子村今春因此发生了连锁反应，由于遮阴的问题没解决好，家家户户都要载，眼看近 300 亩的耕地就要改变使用用途。接到报案后，镇综治办联合司法所、林工站、国土资源等部门的工作人员及时赶到现场，通过对中央关于耕地保护政策的宣传和耐心细致的思想工作，稳定住了群众的情绪。制止了耕地栽树行为。紧接着，我们开始先做栽树户的工作，以换位思考的形式做通了他们的工作，用换地或给被遮阴户适当补尝的形式解决了这类问题，既
6、减少了栽树户的经济损失，又保住了 300 亩耕地。为后来解决南杨营子村、杨家营子村、大梁沟村等出现的类似问题打下了基础。历时几天的奔波，换来的是圆满的调解结果。再如，前些年过重的农民负担使很多农民弃耕从商或外出打工，将承包田交由村管理或低价发包出去，更有甚者将承包田无偿给了别人经营。越来越好的惠农政策，致使他们开始回村要地。 根据国家现行政策和土地承包法 的有关规定，这部分人的土地必须予以返还。而这部分人的承包田有的被村民小组分掉了，有的被补了水毁地，有的在个别户手里。纷繁复杂的情况，给调解工作带来了相当大的难度。经过认真细致的分析， 我们采取了先易后难、稳中求进、 不折不扣、依法办事的方式，
7、有步骤的深入到各村开展工作。经过不懈的努力，为243 户 750 多口人要回了责任田，极个别户以种种理由强行占有别人耕地不予返还的，我们采取诉讼代理的形式，为 8 户依法主张要回，抓住了重点，突破了难点，理顺了关系，解决了这一带有社会普遍性质的矛盾纠纷。（三）注重调解小矛盾，防止出现大问题在工作实践中，往往因一些小矛盾处理不及时而引发出大问题。因此说，人民调解无小事。例如，发生在今年4 月8 日的二八地村刘某骑摩托车撞伤杨某等三人，造成一人开颅，二人骨折的交通肇事案，当时受害方家人情绪非常激动，而肇事者却反应迟缓，矛盾大有升级之势。得知案情后，镇调解指挥中心委派司法所人员及时介入此案，通过大量
8、的工作，客服了重重困难，在第一时间为受害人活得了6.5 万元的伤害赔偿，避免了冲突的发生。目前，赡养的案件大有上升的趋势。俗话说，清官难断家务事。所以在各类民事案件中，赡养案件最难调。例如，石匠沟的周某，年过古稀，体弱多病，虽有三个儿子和两个女儿，却由于攀比，没人赡养。在调解前，周某要轻生，在调解过程中，有一个儿媳以离婚要挟老人。为控制事态，我们及时开展了调查，究其赡养原因，儿媳们和女儿们各执一词。儿媳们认为：儿女都一样，都应该一样出费用；女儿们认为：出嫁时家里要了狠毒彩礼，都用于弟兄们娶妻盖房用了，老人最后剩下的财产也被弟兄们分光了，再让女儿们尽赡养义务不合理。在过去农村，这种现象是普遍存在
9、的。在调解时，我们把这些因素考虑在其中。以法理结合的形式做双方面得工作。在分摊费用时，适当降低了女儿们应摊的数量，从而达成了赡养协议。像窝吉村路传伦案的三个非婚生子得赡养案、刘桂珍涉及五个子女赡养案等许多案子情况都非常复杂，但是我们坚信只要用心工作，再难的问题也能得到解决。再如王海伟抚养案。王海伟，今年十四岁。原籍松山区鸭子和人。 2000 年王海伟父亲王富将王海伟母亲杀害，王富被判死缓。因我镇农民惠洪有是王海伟舅舅，并且欠王家1.8 万元钱，当时经松山区公安局和惠洪有协商，由惠洪有负责抚养王海伟，而惠洪有又将王海伟放在别人家寄养。2006 年，惠洪有和妻子离婚，2007 年，惠洪有病死没有完
10、成抚养义务，王海伟成了孤儿，开始流落街头，惠洪有的女儿也没了抚养人。听说此案后，我们及时出警。几经周折，在阿旗找到了惠洪有的前妻，叫她领走了女儿，故去的惠洪有留下一处房子，考虑到王海伟今后的生活，又涉及到惠洪有女儿的继承问题，我们开始作惠洪有前妻的工作，将房子卖掉，房款的80%归王海伟， 20%给其女儿，得到了她的同意，最终达成了协议。事后，我们又通过旗民政局和司法局将王海伟送回了松山区民政部门。主动工作和热心关注社情的良好工作作风受到了社会的好评。自 2007 年 7 月镇人民调解协调指挥中心成立至今，经镇村两级调解组织的不懈努力，全镇共排查各类矛盾纠纷673 起，分流调解 349 起，指挥
11、中心直接调解和指派调解324起，其中赡养案件15 起，婚约财务纠纷9 起，民间借贷纠纷 11 起，人生伤害赔偿5 起，林地纠纷3 起，土地纠纷251起，其他纠纷30 起， 673 起矛盾纠纷中，调解成功669 起，调解成功率大到99%以上，有效的化解了社会矛盾，为创建稳定、和谐、文明的社会环境作出了应有的贡献。2006 年，我镇调委会被全国老龄办、公安部、司法部评为“全国老年人维权示范岗” ，2006、2007 两年镇人民调解委员会受到了旗司法局的表彰。二、加强基层基础建设，提高依法行政水平碧流台镇司法所于2004 年 1 月由巴林左旗司法局收编直管，在司法局和党委政府的双重领导下开展各项工作
12、。司法所现有工作人员3 人，所占地面积670 平方米，建筑面积180 平方米，警车一辆，传真机一台，数码相机一部，电脑和打印机各一台，电话一部，电视机两台，司法所牌徽齐全，办公设施齐备，良好的办公条件和合理的个人待遇，极大地调动了工作人员的积极性。工作中，碧流台司法所坚持以“勤奋敬业、公平公正、稳定社会、服务于民”为宗旨，紧紧围绕新时期司法行政工作的目标要求开展工作。工作分工明确，各项规章制度健全，加强了对所内人员的管理，内练素质，外树形象，依法行政水平不断提高，认真完成了旗司法局和镇党委、 政府交办的各项任务，做到了制度严格， 业务规范，年内共向镇政府提出依法行政意见4 条，代理行政诉讼案件
13、1 件。2001 年，碧流台司法所被国家司法部命名为“人民满意司法所”，2008 年碧流台司法所被自治区司法厅评为“规范化司法所”。2006、2007 连续两年，碧流台司法所被旗司法局评为“先进司法所” 。由于我们对辖区内的普法工作每年都有较大的动作，法律服务对象依法维护自身权利的意识也逐年提高，但群众对法律知识的把握也还是有难度的，这就要求我们必须将法律服务工作跟上去。今年，法律服务所共为集体和个人建立承租买卖合同10 份，代写法律文书25 份，诉讼代理案件8 起，非诉讼代理6 起，解答法律咨询235 人次，担当法律顾问25家，法律援助赡养案件2 件。法律服务按标准收费，法律咨询免收费，充分
14、体现了服务意识。三、强化民主法制建设加快法律“六进”步伐法律“六进活动”是实施“五五”普法工作的一个重要载体，是加快建设法治社会的要求，是引导和教育社会各层面的人民群众遵纪守法、用法律保护自身合法权益的要求，是加快基层民主政治建设进程的要求。一年来，我们按照镇党委、政府的安排部署，把法律进学校、进企业、进单位、进乡村、进机关这几层“五进”进行了细化，形成了由综治办牵头，法庭、公安、司法互相协调，林业、水利、计办、国土资源积极参与，宣传、妇联随时介入，学校、企业、机关、单位、行政村认真配合的普法体系，通过标语、墙报、下乡讲课、 出动宣传车、 发放宣传单、 以会代训、 以案说法、各部门统一组织学习等行之有效的形式进行普法知识宣传，从而使中小学生日常行为规范、 劳动法、 安全法、 国家公务员法、 村民委员会组织法 、 提地承包法及各事业单位规章制度等法律法规的宣传和学习得到有效落实，使全社会的民主政治建设、法制建设和道德理念有了较大的提高。此外，全镇的安置帮教工作落实有序，刑释解教回归人员的见面率达到了100%。包村工作完成出色。诚然，我们的工作还存在许多不足之处，恳请领导们予以指正。我们将以崭新的姿态，按照新时期司法行政工作的要求，为创建文明、和谐、稳定的碧流台镇继续努力工作。
