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1、江西省气象局 省、市局领导干部会议 报告管天为民追求卓越管天为民追求卓越一、会议任务与 日程 （一）传达中国气象局关 于进行业务技术体制改革 试点的决定管天为民追求卓越（二）传达中国气象局 业务技术体制改革总体方案 （三）介绍气候变化、大气成分 两条轨道的基本知识 （四）讨论编写江西省业务技术 体制改革方案 （五）布置全省业务技术体制改革 的近期安排管天为民追求卓越（六）会期两天先听三个报告然后分组讨论会议结束前各组在大会上汇报分组讨论成果管天为民追求卓越二、中国气象局关于业务技 术体制改革试点工作的意见(征求意见稿) 体改办 二OO五年八月二十三日管天为民追求卓越根据8月15日中国气象局党组
2、 会议精神，经协商和研究，武汉 区域气象中心、江西省和内蒙古 自治区气象局作为业务技术体制 改革首批试点单位。管天为民追求卓越(一)目的意义进一步加强业务技术体制 改革方案的可行性，在重大改 革问题上取得实践经验，完善 中国气象局总体改革方案，为 全国的业务技术体制改革奠定 基础。管天为民追求卓越(二)指导思想落实中国气象事业发展战略研究 成果，深入实施部门“三大战略”， 根据中国气象局业务技术体制改革 总体方案，通盘考虑各试点单位的 整体情况，突出地方特色，把握改革 的共性问题，重点明确试点期间的有 限工作目标，制定改革实施方案。管天为民追求卓越(三)试点任务和重点1、试点任务 （1）制定全
3、面完整的改革方案； （2）建立新一代业务体系框架：包括多轨 道业务发展重点和优先级； （3）整体业务布局； （4）上下左右的业务分工； （5）研究型业务的建立； （6）机构调整； （7）主要配套政策与措施。管天为民追求卓越2、改革重点 （1）武汉区域气象中心第一、理清与国家级、区域内各省局的关系 ，明确区域级业务分工、工作重点及业务指 导关系，确立区域中心气象台、气候中心、 信息与技术支持中心、科技创新中心和培训 中心的职责。探索建立区域气象中心协助中 国气象局对本区域干部监督、业务管理的职 责，并提出配套政策、保障措施和具体实施 方案；管天为民追求卓越 第二、明确中国气象局武汉暴雨研究所 如
4、何立足区域、面向全国，开展暴雨研 究并为预报工作提供科技支持；暴雨所 联合区域业务单位和区域内省如何建立 研究型业务，确立区域科技创新中心的 运行机制； 第三、制订建立长江流域气象(水文)中 心的方案，明确与国家级业务中心、流 域内有关区域中心和省局的关系，建立 相应业务流程。管天为民追求卓越（2）江西省气象局 第一、建立省级气象局多轨道业务框架体 系，落实省级业务指导、公共服务、技术 创新、信息与技术支持和培训功能定位， 基本完成机构调整，并明确人员和任务落 实的操作办法； 第二、探索建立省级研究型业务，明确相 应的体制机制； 第三、建立各项配套政策、保障措施和具 体实施方案。管天为民追求卓
5、越（3）内蒙古自治区气象局 除完成共性问题试点目标外， 重点解决以下两个问题： -农业气象与生态、人工影响 天气轨道业务改革； -开展取消人工并行观测的改 革试点。管天为民追求卓越（四）试点要求 1、改革实施方案要具有较强的操作性 ，对其他区域中心和省级改革具有示范 性； 2、明确新一代业务技术体系架构； 3、机构改革基本到位； 4、初步建立研究型业务框架； 5、选择12个地、县级单位作为观测 业务改革的试点 管天为民追求卓越（五）进度要求 1、2005年9月20日前，各试点单位完 成改革方案制定并报批。 2、从2005年全国气象局长工作研讨 会后到2005年11月底，进行改革试点 。 3、1
6、2月上旬，总结试点经验，并上 报中国气象局党组。 4、2006年开始，按照2006年全国局 长会议部署继续推进改革工作。 管天为民追求卓越（六）试点组织 1、改革试点工作由局党组统一领 导，体改办负责，各试点单位具 体组织实施。 2、鉴于试点工作时间紧、要求高 、任务重，特别是区域中心改革 工作量大，各试点单位领导班子 要高度重视，精心部署，稳妥推 进。管天为民追求卓越三、中国气象局 业务技术体制改革 总体方案中国气象局业务技术体制 改革方案的总体思路业务体制改革领导小组办公室*框 架(一)体制改革的重要性和紧迫性（3条）(二)体制改革的指导思想和总体目标（3条）(三)体制改革的主要任务（21
7、条）(四)体制改革的配套政策措施（12条）(五)体制改革的实施进度与组织领导（2条）(一)体制改革的重要性和紧迫性1、党中央确立了全面建设小康社会、 落实科学发展观、构建和谐社会的宏伟目标 ，对气象工作赋予了新的内涵，迫切要求气 象事业实现从气象大国向气象强国转变，大 力提高气象业务能力和服务水平，现行业务 技术体制已不能适应这些要求；(一)体制改革的重要性和紧迫性随着国家经济社会发展和科技的全球 化，当前气象科技创新步伐明显加快，高新 技术不断引入气象领域，使气象业务工作发 生了巨大变化，这既对气象工作提出了严峻 挑战，形成巨大压力，也为气象事业实现跨 越式发展提供了机遇，气象业务技术体制改
8、 革势在必行; (一)体制改革的重要性和紧迫性随着政府职能的转变、国家各项改革的逐步推进，对气象业务技术体制改革提出了迫切的要求，要求我们必须和国家各项改革接轨，争取主动权。 (一)体制改革的重要性和紧迫性落实中国气象事业发展战略研究成果 ，发挥气象工作对经济社会发展的现实性作 用、对国家安全的基础性作用、对可持续发 展的前瞻性作用，深入实施部门“三大战略 ”，对气象业务技术体制改革提出了必然要 求。(一)体制改革的重要性和紧迫性3、改革开放以来，通过推进气象现代化建设，逐步建立 了以天气、气候业务为主体、以“四大功能块”（气象综合 探测系统、气象信息网络系统、基本气象信息加工分析预测 系统和
9、气象信息技术服务系统）为特征、五级（国家级、区 域级、省级、地市级和县级）分工的业务技术体制，形成了 由气象行政管理、基本气象系统和气象科技服务与产业组成 的气象事业格局，为现代气象业务的发展和了气象大国地位 的确立起到了历史性推动作用。(一)体制改革的重要性和紧迫性但是，现行业务技术体制存在以下突出问题：（1）近几年拓展的业务工作尚未形成规范化的体系。（2）科技自主创新和成果转化能力不足，气象业务的科技支撑薄弱。(一)体制改革的重要性和紧迫性（3)气候系统观测能力不强，无缝隙预报 体系没有形成，应急服务体系不健全，资 源不能充分共享，技术保障能力薄弱。（4）业务分工不尽合理，上级指导能力不强
10、， 业务管理不适应业务发展要求。(一)体制改革的重要性和紧迫性（5）队伍整体科技素质不高，结构不合理， 既缺乏复合型领军人才，又缺乏一线业务骨 干。因此，改革业务技术体制已成为当前一 项紧迫任务。要解决上述突出问题，必须进行业务 技术体制改革！3、业务技术体制改革既要积极推进，又要稳妥实施，充分考虑改革的外部环境和制约因素： (1)气象部门实行双重领导体制，气象服务体系应与中央、省、地（市）、县（市）四级行政体制适应。（2）国家对区域经济合作和区域协调发展十分重视，这就需要加快区域气象中心的发展，增强区域气象业务和服务能力，为区域经济发展做更多贡献。（一）体制改革的重要性和紧迫性（3）公务员体
11、制改革和事业单位改革对气象部门有 较大影响，业务技术体制改革要与国家层面的改革相 衔接。（4）机构和人员总编制不会有大的改变，要立足于 现有机构和总编制进行适当调控。（5）随着综合国力的增强和构建和谐社会的需要， “十一五”国家对气象部门的投资会有相当的力度， 但总量仍然有限，因此各轨道业务发展要量力而行， 突出重点，分步实施。(一)体制改革的重要性和紧迫性(二)体制改革的指导思想和总体目标4、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，树立和落实科学发展观两个面向：p建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的国家需求p世界科技发展前沿(二)体制改革的指导思想和总体目标全面贯彻“三个气
12、象”理念，深 入实施“三大战略”立足部门，面 向行业，创新体制，增强能力， 充分发挥气象事业在经济社会发 展、国家安全和可持续发展中的 重要作用。(二)体制改革的指导思想和总体目标 5基本原则。落实中国气象 事业发展战略研究成果，坚持 公共气象的发展方向，大力提 升气象信息对国家安全的保障 能力，大力提升气象资源对可 持续发展的支撑能力。 (二)体制改革的指导思想和总体目标正确处理好整体与局部的关系。业务技术体制改革既要着眼于全面落实战略研究提出的战略目标和任务，整体推进，统一部署，突出重点，局部利益服从全局利益，又要结合各地实际情况，使各级通过改革都得到发展，实现全国业务整体协调发展。 (二
13、)体制改革的指导思想和总体目标正确处理好长远与近期的关系。业务技术体制改革既要面向国家需求和世界科技发展前沿，确定未来10-15年改革的方向；又要充分考虑当前气象部门的现状和问题以及各种约束条件，重点确定未来5年的改革目标，解决近期的突出矛盾 。 (二)体制改革的指导思想和总体目标正确处理好改革、发展、稳定关系。业 务技术体制改革既要解放思想，创新体制和 机制，努力突破体制性障碍，又要坚持连续 性原则，在现有业务工作基础上，对业务技 术体制进行适应性改革，并做到区别轻重缓 急，分步实施。 (二)体制改革的指导思想和总体目标6、总体目标建立基本满足国家需求、功能先进、结构优化的多轨道、研究型、集
14、约化、开放式业务技术体制，巩固和提升气象事业在国家经济社会发展中的地位和作用。(二)体制改革的指导思想和总体目标建立和完善天气、气候、气候变化、 大气成分、空间天气、人工影响天气、雷电 、农业与生态气象等多轨道业务体系，显著 增强业务服务能力 。 形成科技创新促进业务发展的研究型 业务，实现进科研和业务的有机结合，提高 队伍科技素质，明显提升气象科技水平和气 象业务的科技含量。(二）体制改革的指导思想和总体目标建立资源高度共享、集约高效的业务功能平台，优化业务布局和分工，调整业务组织结构，实现集约化发展。 形成开放式业务体系，充分利用国内外资源，实现部门、行业和全社会气象事业的协调发展。一体化
15、观测平台科技人才 平台层次国家级地市级省 级区域级县 级”无缝隙“的 预报预测体系天气气候气候 变化大气 成分人影雷电空间 天气农业 生态公共气象服务平台信息共享平台(三)主要任务建立多轨道业务体系构建业务功能大平台优化业务布局和业务组织结构 完善研究型业务建立多轨道业务体系-天气业务-气候业务-气候变化业务-大气成分业务-人工影响天气业务-空间天气业务-雷电业务-农业气象与生态业务建立多轨道业务体系积极稳妥地推进分类建立多轨道综合业务。p 对于发展比较成熟的轨道：改革的重点是拓展业务内容，增强业务能力，提高科技内涵。p 对于已具有一定业务基础但不完善的轨道：改革的重点是建立业务体系，增强国家
16、级业务能力的建设，加强对下的指导作用。p 对于刚启动尚不成熟的轨道：改革的重点是明确业务发展的方向和任务，加快科技向业务能力的转化，尽快形成服务能力，培育新的业务体系。轨道业务布局示意图国家级 区域级省 级市 级县 级 天 气气 候气候变化大气成分人 影空间天气雷 电农业生态注:省级包括区域中心所在省(市)气象局7、天气业务天气业务包括0-10天天气及 相关灾害预警预报、延伸期天气 预报和专业气象预报以及相应的 观测、信息处理、服务等。 改革的重点建立和完善精细化预报业务流程，特别是定 量降水预报要实现突破；建成定量的短时和临近预警预报业务体系， 增强中小尺度灾害性、突发性天气的预警预报 水平，提高突发性事件应急气象保障服务能力 ；突出加强全球和区域中期数值天气预报、中小尺度数值天气预报、专业气象数值预报及其解释应用工作，建立先进的资料四维同化系统，大大提升预报能力和
