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1、1 以党的建设引领和谐社区建设-关于滑县产业集聚区锦和新城社区开展党建工作的调查与思考近年来，滑县产业集聚区锦和新城社区紧密结合新的历史条件下新型农村社区发展的实际，充分发挥社区党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，着力构建新型农村社区党建工作新格局，探索和积累了一些经验。为全面总结锦和新城社区以党的建设引领、推动和谐社区建设的经验，由省委政研室组成的调研组对锦和新城社区开展党建工作进行了调研。一、锦和新城社区的发展现状（一）社区的基本情况。由省委书记卢展工命名的新型农村社区锦和新城，已成为我省目前规模较大的省级新型农村社区建设试点。该社区共整合33 个行政村， 可容纳 4万多人居住。一期
2、工程整合18 个行政村，4737 户， 1.9 万人，目前，已有2940 户居民搬入新城，占一期搬迁总户数的 62.06%，其中原暴庄、 睢庄实现了全部搬迁，其余居民预计今年底前可实现全部入住；二期工程整合15 个行政村、5206 户、 2.4 万人，将在两年内完成。社区设1 个党总支，于今年 4 月 17 日挂牌成立，下辖6 个党支部，党员826 人。（二）党组织设置模式。锦和新城采取城市社区化管理2 模式： 1成立社区党总支；由集聚区党工委选派党总支书记，原各村党支部书记任委员。2党总支以小区为单位下设 6 个党支部，每个党支部设4 个党小组，党支部下设片区党小组、楼宇党小组、 商业网点党
3、小组和行业协会党小组等；其中 6 个小区党支部按照独院划片、楼房分设的办法，根据党员住所分布情况设立若干个党小组。同时，完善妇联、计生、志愿者、红白理事会等群团及民间自治组织，制定完善各项规章制度，日常管理实行居民自治办法。二、锦和新城社区开展党建工作的主要做法总结锦和新城新型农村社区党建工作，可以简要归纳为“1345”。（一）建好一个阵地，搭建服务平台社区党建阵地建设是党组织开展工作、服务群众的有效平台和载体，是社区党员参加组织活动、履行党员权利义务的集聚地。锦和新城社区把阵地建设作为新型农村社区党建工作的首要环节，先后投入资金1000 余万元，建成了锦和新城社区服务中心，为社区党组织规范化
4、建设奠定了基础。锦和新城社区服务中心面积达到1800 多平方米，设立了“ 党建办公室、总支办公室、党员活动室、党员电化教育室、图书室、党员志愿服务队工作室、党员群众谈心室、党员爱心超市、党员管理服务站” 的“ 七室一市一站 ” 建设，全面实行 “ 敞开式办公、 一站式服务 ” 。社区服务中心还设立了党建宣传橱窗、社区宣传大型喷绘图等，展示党建工作活力和居民良好3 精神面貌，增强了党群共建合力，提升了社区党组织的凝聚力、战斗力和党在社区工作的影响力。（二）健全三级网络，夯实组织基础社区组织建设是社区各项建设的基础，是实现社区居民自治的重要载体。针对锦和新城社区由多个村庄整合而成，涉及人口、党员、
5、村党组织都比较多的情况，锦和新城社区成立了三级组织网络，切实加强党的领导和组织管理。一是建立党总支。 升级社区党组织设置，成立了锦和新城社区党总支，在产业集聚区党工委的直接领导下开展工作，充分发挥其在社区服务与建设中的政治核心作用。党总支书记由产业集聚区领导班子成员担任。二是成立党支部。打破原有村党支部设置， 以居民居住片区为单位，建立 6 个社区党支部，重新划分、 调整了党员归属。 党支部书记由原村党支部书记、大学生村干部或其他符合条件的优秀人员担任，并把一批年富力强、有管理经验、热心社区服务、广大群众公认的同志充实进社区管理队伍。党支部在社区党总支的领导下开展工作，组织、落实社区党建工作的
6、各项任务措施。三是设立党小组。 根据社区党员的工作性质和特点，党总支建立了24个不同类型的党小组，进一步健全了 “ 片区党小组 ” 、“ 楼宇党小组 ” 、“ 商业网点党小组” 等地缘型组织管理体系；依托不同党员群体的功能和特点，形成了 “ 再就业培训党小组” 、“ 文体活动党小组 ” 、“ 治安党小组 ” 等功能型组织管理体系，实现了社区党员网格化管理，消除了社区党建的“ 空白点 ” ，使党的力量覆盖到社区每个角落。4 （三）探索 “ 四联共议 ” ，促进民主决策新型农村社区涉及人口多、党员多，遗留问题也相应较多，必须建立民主科学的决策议事办法，才能保障各项工作顺利开展。 因此，在充分调研的
7、基础上，锦和新城社区以“ 四议两公开 ” 工作法为蓝本 （四议两公开： 村党支部会提议， 村“ 两委 ” 会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开），在锦和新城社区试行了“ 四联共议 ” 决策机制，即： “ 党支部联提，党工委、党总支联审，党总支、 支委、居委联席会联议， 党员代表、 居民代表联定 ” 。党工委安排部署的中心工作、编制社区规划、 处置集体资产、发放救济款物等重要事项，均通过 “ 四联共议 ” 决策。相比 “ 四议两公开 ” 工作法， 该决策办法更适用于社区，特别是多村合并新成立社区，主要有四个特点：一是扩大了提议范围。多个党支部 “ 联提 ” 既
8、保证了提议事项来自基层、体现群众意愿，又最大化地体现了大多数支部的意见与建议，确保了提议事项的群众性、针对性。二是提升了审议层次。产业集聚区党工委、社区党总支 “ 联审 ” ，使提议事项更趋规范性、合理性，更加符合社区的实际情况和上级精神要求。三是健全了商议制度。 建立了由社区党总支牵头，社区总支、支委、居委组成的联席会议制度，通过“ 联议 ” 使提议事项更具科学性、操作性，为议案顺利通过决议奠定了基础。四是充实了决议主体。 党员代表、居民代表共同“ 联定 ” ，明确了党员和群众在决策中的主体地位，使民主决策更具代表性和广泛性。（四）完善五项机制，确保工作实效5 制度建设是党建工作的重要组成部
9、分，也是党建工作的重要保证。在新型农村社区试点建设中，锦和新城社区坚持把制度建设贯穿党的建设的各个方面，着力推进党建工作的科学化、规范化、程序化，确保各项工作取得良好实效。一是建立共驻共建的社区协调机制。社区党总支成立了社区建设协调领导小组，制定下发关于社区党组织和社区内单位党组织共驻共建工作的意见，积极协调单位党组织参与配合、支持社区工作，使社区与辖区单位党组织优势互补，资源共享，提高了社区党建工作的质量和效益，达到了共驻共建的目的。二是建立 “ 双向 ” 联系的党员管理机制。凡在社区居住的机关、企事业单位共产党员，除接受所在单位党组织的教育监督管理外，还要接受社区党组织“ 八小时以外 ”
10、的监督管理，形成了对社区党员的双重管理，使党员时刻置于党组织的监督管理之下。三是建立全方位的联系、服务群众机制。在社区成立服务站，各支部成立服务点，实行站点服务；划分了党员责任区，明确了 “ 倾听呼声、帮贫助困、志愿服务、示范带动”“十六字 ” 职责，结合无职党员设岗定责， 对党员实行 “ 一岗双责 ” ；建立了社区、支部和个人“ 三位一体 ” 的社会帮扶体系，广泛开展帮困助贫送温暖活动，对辖区居民给予物质救助和精神慰藉；社区组建了“ 党员义工 ” 、“ 帮扶孤寡残疾 ” 、“ 调解民事纠纷 ” 、“ 就业培训 ” 和“ 共建绿色环保 ” 五支党员志愿服务队，深入社区开展经常服务活动。今年以来
11、，已开展服务活动6 150 多人次，解决各种问题30 多个，开展就业培训2000 余人次。四是建立互帮互助的党员教育机制。在加强日常培训教育的同时， 创新社区党员教育载体，制定实施了 “ 社区党员中心户 ” 联动教育制度。要求每个社区党员中心户联系710名社区居民党员和12 名社区流动党员，经常性的组织集中学习、开展学习竞赛。定期组织外出创业党员回乡座谈发言，介绍异地党组织的先进经验和创新工作，开阔居民党员的工作思路。目前，社区已设立了11 户社区党员中心户，共联系社区居民党员110 名，联系流动党员27 名。五是建立奖优罚劣的考核激励机制。我们结合三级联创，把党建工作作为考核社区领导班子的重
12、要内容，实行目标管理。以荣誉表彰为主，经济奖励为辅，激励社区干部干事创业；每半年评选一次社区“ 十大明星党员 ” ，发挥其典型示范引导、辐射带动效应，切实增强党员创先争优活力；深入开展以“支委述职、无职党员述岗，党员、村（居）民代表评议支委、评议党员”为主要内容的“ 双述双评 ” 活动，对不称职的支委或不合格的党员给予组织处理，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。三、锦和新城社区开展党建工作的几点启示锦和新城社区以党的建设引领、推动和谐社区建设的成功探索与实践，对新形势下加强对新形势下加强新型农村社区党的建设提供了许多有益的启示：（一）只有创新党建工作格局，社区党组织才能在和谐7 社区建设中充分发
13、挥引领主导作用。锦和新城社区在实践中构建了社区党建工作的新格局，社区党总支通过 “双向进入、交叉任职”的组织配置，决策大事、服务协调、指导自治的工作方式，形成了统揽全局、协调各方的领导核心，巩固了党在基层的政治核心地位；通过党小组建在楼宇、商业网点、片区等地缘型组织管理，分类管理党员，改进基层党组织设置，打牢了党在基层的组织基础；通过功能齐全、优质高效的服务，发挥了党在基层密切联系群众的优势；通过理论武装、领导示范、创新载体，发挥党员先锋模范作用，增强了党在基层的凝聚力和影响力。这一党建工作格局使党的核心领导作用在城市建设发展、管理体制改革、基层民主政治建设等和谐社区建设的方方面面都得到了充分
14、体现。（二）只有把服务群众作为工作的出发点和落脚点，情系居民群众，社区党组织才能在和谐社区建设中充分发挥凝聚吸引作用。社区是居民群众居住、生活、工作的地方，社区党组织与居民群众最接近，联系最直接。党的路线方针政策要靠社区党组织贯彻落实，党的形象要靠社区党组织的实际行动来体现。在新型农村社区工作中落实“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会的要求，社区党组织必须从忠实代表居民群众利益的高度去开拓和优化社区服务，为居民群众排忧解难。锦和新城党总支情为民所系，利为民所谋，把服务群众作为党的建设的工作目标，通过创建完善的8 社区服务体系，最大限度地满足了不同层次居民对社区管理、居住环境、文化娱乐
15、、医疗卫生等方面提出的多层次、多样化的需求，让群众感受到党组织的温暖，从而密切了党与群众的血肉联系，提升了党在社区群众中的形象。社区党建工作必须立足建设社会主义和谐社会，努力改进工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，切实提高服务质量。只有这样，社区党组织才能在和谐社区建设中增强凝聚力、吸引力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。（三）只有把握社区党员队伍的新变化，改革创新党员教育管理机制，才能充分发挥党员在和谐社区建设中的示范导向作用。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，各种类型新经济组织、新社会组织以及民间社会团体在社区内蓬勃发展；进入社区
16、的离退休人员中的党员、外来党员不断增加，还有大量居住在社区的党员，他们的社会生活时间主要在社区。这就要求社区党员教育管理从单一的领导向协调、指导、服务转变，从过去的以条为主、条块分割向条块结合转变。锦和新城社区党建工作正是适应党员队伍的新变化和社区新特点，在党员教育管理和工作方式方法上探索创新，确立了凡是在社区工作、生活的党员都要纳入社区党组织教育管理范围的工作思路；健全了以片区为基础，以社区各单位为依托、横向到边、纵9 向到底，全员覆盖的党组织网络；推行了以“楼宇党小组”社区服务为载体，党员活动室为阵地，以及寓党员教育管理于社区建设、 精神文明创建、 基层民主建设之中的工作方式，从而较好发挥了党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。
