《日本可持续城市交通政策的介绍及经验总结》由会员分享，可在线阅读，更多相关《日本可持续城市交通政策的介绍及经验总结（34页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于日本可持续城市交通政策 的介绍及经验总结清华大学土木水利学院交通研究所演讲大纲n 当前的主要问题n城市交通发展n交通政策 n 借鉴日本的经验n日本城市交通发展的现状n日本城市交通发展政策的介绍 n 经验总结我国城市交通的普遍问题n 城市交通政策n公交优先的发展策略落实不利n公交发展缺乏国家标准与规范n公共交通的补贴及激励政策不合理n交通发展与土地利用相结合不够 n 城市整体规划n交通基础建设盲目满足日益增长的交通需求n未能合理地将城市功能分区以减少机动车出行 n 城市交通的运营和管理n公共交通的运营状况较差当前公共交通政策n 通常的运营方式n政府通过大量补贴的形式维持公营公司运营 n 存在
2、的问题n公交公司缺乏工作动力和积极性，运营管理效率低下n公交软硬件条件落后，服务水平不高n政府补贴负担重n公交线路之间缺乏衔接与配合n公交无法起到应有的分担城市交通压力的任务 n 如何解决问题？ 日本概况n 日本是一个狭长的岛国 n 1.27亿人生活在37.8万 平方公里的国土上 n 80%人口居住在城市， 人口密度很高 n 平均每两人拥有一辆车 n 四大城市（东京、横滨 、大阪、名古屋）的居 民生活习惯与中国有相 似之处 n 城市交通发展的经验对 我国有诸多可借鉴之处日本城市交通的发展轨迹1960年代东京的机动车私有化其他企业用车私家车公交车大型卡车每1000人车数日本的城市交通系统n 特点
3、n城市以轨道交通网络为骨架n公交服务水平高，居民出行以公交为首选n公交网络覆盖率高n车辆准点率高n车辆换乘简便快捷n相比于欧美国家，票价低廉 n 日本高效的公交系统与优质的公交服务是如何实 现的？日本公交成功的关键因素n 决策者的远见n利用国家的高速发展，全力推动公共交通的建设发展n以轨道交通为主导应对稠密的人口以及稀缺的道路资源n建立行业法规与标准，创建发展体系 n 管理者的水平n从出行者角度提供精心的服务n实现效率最高化与收益最大化 n 出行者的参与n公共交通理所当然的当做出行第一选择世界最密的轨道交通网Tama新宿站世界最繁忙的车站最高的轨道交通使用率交通出行模式分配日本使用轨道模式的出
4、行人远超过其他发达国家德国意大利法国德国英国日本飞机小轿车轨道交通船舶日本政府的政策导向n 1968年颁布城市规划法，成立中央及地方城市规划委员 会，以法律的形式保证优先发展公交 n 中央政府制订法律框架，地方政府负责实施与监管 n 制订行业标准及手册n保证行业健康有序的发展n优化线路衔接与换乘n推广通用的智能公交卡 n 公交项目的融资n政府公债，特别税款n拥堵收费及城区停车收费n政府补贴政府的公共交通补贴政策n 世界绝大部分国家及地区n政府承担建设任务并执行运营n难以自给自足n越来越多地依赖政府补贴 n 日本的补贴政策n补贴部分公交项目的基础建设n由乘客承担运营费用n大部分公交线路由私营公司
5、经营n采用自负盈亏以及优胜劣汰的法则日本的公交补贴政策n 政策性法规n日本铁道补助金制度（1962） n 补贴限制n公共交通的基础建设及设施费用（不承担运营费用） n 补贴方式n公营地铁 n补助金额=（总建设费-间接费）有偿资金比率补贴率n有偿资金比率:0.9;补贴率：70%n国家及地方政府按规定的年补贴率分十年发放补贴款日本的公交补贴政策（2）n 补贴方式n卫星城铁路 n补助金额=（总建设费-间接费-卫星城开发者负担费）有偿 资金比率补贴率n有偿资金比率:0.9;补贴率：36%n国家及地方政府按规定的年补贴率分十年发放补贴款n新型公共交通系统 n有偿资金比率:0.9;补贴率：66% n 补贴
6、的历史趋势n国家补助比例由1970年前的100%逐年下降n地方补助由70年代的50%有所下降但略高于国家补助n财政贷款所占比例逐年上升公交项目的多渠道资金来源n 国家资金来源n特定财源：汽油税以及天然气税的一半n一般财源：一般税收以及汽车税3/4 n 地方资金来源n特定财源：国家税收拨款、燃油税以及车辆购置税n一般财源：一般租税收入 n 其他资金来源n财政贷款（占全部交通投资的29%）n政府债券、地方债券、公司债券及海外债券n房地产开发方等其他获益方世界各国公共交通的收入状况n 运营收入与主体运营费用的比较日本铁路的运营分类n 私营及半私营公司占绝对主导n 政府补贴中小型公营公司只占这些公司运
7、营收入 的1.6%服务种类公司种类公司数量客运服务私营88公营14半私营56货运服务私营1公营15总计174公交运营的收益n 当需求密度达到2000（人公里/路网公里）以上 ，轨道公交运营的收益状况并不依赖于交通需求n欧美都市（例如伦敦），虽然需求密度达到45000，仍 未能实现收支平衡n很多日本的中小城市，需求密度小于10000，仍能够实 现收大于支 n 运营的收益取决于合理的创新与精明的管理主要公交公司的多样性经营n 主要业务n轨道交通 n 其它业务n公交车服务作为二级服务网络n公交服务与土地开发的结合 n 业务收入的分布数量收益比例 （%）收入百分比轨道交通公交车土地开发其它业务大型公司
8、1511551%11%21%17%中小公司6310138%32%13%17%公交枢纽的商业用地开发（东京1）（新宿）（秋叶原）（品川）（东京）公交枢纽的商业用地开发（东京2）（北千住）（三轩茶屋）公交枢纽的商业用地开发（名古屋）公交服务与土地开发导向的结合n 政策意图n通过公交导向的土地开发（TOD），减少机动车出行需 求n以参与土地开发的形式，实现利益互换以及风险共当 n 轨道交通公司被授予郊区铁路和新城开发的专有 特权，在共同利益的驱使下，确保高水平的公交 服务n铁路车站周边土地增值50%-70%n公共交通服务利润率低公交导向的土地开发 -多摩Tama东京技术开发区（多摩）（南町田）（柏之
9、叶）一体化的多模式交通网络n 一体化交通网络n换乘轻松，无缝衔接n准时进出车站实现高效运营n多级网络实现高密度覆盖 n 独家或少数几家经营，使 得相互配合协调更容易n公交线网的整体规划n信息共享与发车时刻协调一体化的多模式交通网络n 一体化交通网络n换乘轻松，无缝衔接n准时进出车站实现高效运营n多级网络实现高密度覆盖 n 独家或少数几家经营，使 得相互配合协调更容易 n 智能交通技术的应用n车辆实时追踪n系统信息共享、实时发布名古屋基干线的物理设计n 基础设施n站台、站牌n停车场n控制中心n市政设施标识 n 车辆技术 n 智能技术n售票系统n实时信息系统名古屋基干线的模式整合n 步行设施n人行
10、天桥以及人行道 n 自行车设施n自行车保管设施 n 交通需求管理n交通拥堵收费n提高停车费 n 公交导向土地开发n车站周边商区、服务区 和居民区名古屋基干线的商业规划n 市政府根据服务水平 进行奖励及惩罚 n 根据年度系统评估决 定运营补贴 n 制订市场推广计划， 包括车内车身广告、 车站标识以及品牌形 象 n 制订媒体公关策略日本城市交通政策的总结n 以法律的形式保证公交优先发展的地位 n 各级政府明确权威与分工 n 行业标准保证行业内部健康有序的竞争与合作 n 政府公债以及多项专有税费支持公交发展 n 日本的公交融资及补贴政策n多渠道合资建设的方式，增进合作，节省投资n灵活有偿使用资金，调集闲散资金n公交补贴少，且只用于公营公司的部分基础建设n引导私营化及良性竞争，减少政府负担日本城市交通政策的总结n 鼓励私营公交公司多样性经营，实现一体化多模 式运营n高效率的运营与换乘n公交网络高覆盖率n商业用地的开发实现利益互换 n 公交导向的土地开发，并给予私营公司在公交沿 线的特许开发权n确保高质量的公交服务n减少机动车出行衷心感谢
