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1、大型 EPC总承包商必须注意的问题随着工程规模的不断扩大，工程技术要求的不断提高，EPC总包方所面临的 工程风险亦越来越大，以致一些总包方虽然费尽周折赢得项目，千辛万苦完成 项目，但结果不仅与预期目标相差甚远，甚至可能还要面对无法承受的损失。同 时，也因牵扯精力过多，丧失了其它发展机会。所以，如何规避项目风险、实 现项目目标是每一个总包方不容忽视且必须要考虑的问题。依本人长期从事EPC 项目管理的经验，建议总包方应在签约时必须注意以下问题：一、正确理解 EPC 总价固定的含义很多人认为 EPC项目是固定总价的合同， 也就是价格不变的合同， 所以要么 在投标报价时风险估计过大导致投标报价高而无法
2、中标，要么在签约时简单认为 是固定总价而放弃了合同变更的权力。其实所谓固定总价只是相对而言，一般国际EPC项目的土建工程价是基于 业主给出的模拟工作量与单价的乘积，实际是固定单价， 总价随着实际工程量的 改变而 改变；采购价格则是基于实现功能性描述承包商应提供的货物价值，当 业主对功能要求发生改变、增加工作范围或对实现功能的设备提出特殊要求时， 合同价格同样会发生变化。另外， EPC 项目一般工期较长，因而受市场价格波 动影响较大，导致项目执行成本存在较大变化的可能。所以，不能简单认为 EPC 合同是总价合同， 就放弃价格变更条款， 应充分考 虑业主要求的改变、 业主提供基础 资料的偏差及涨价
3、因素引起的价格变更等，并 通过合同价格变更条款在合同中予以明确。二、总包合同中随机备件等的确定由于 EPC项目包含了设计、 采购，也就是说在签订 EPC合同时，尚未开始设 计，业主只能给出项目功能性描述，而对于采购的具体范围、 规格等并不能在合 同中清晰反映出来，这就给未来项目执行埋下争议的隐患。作为总包方， 如何在不确定条件下保护好自己，关键在于合同条款是否能准 确地描述出承包商应尽的义务。这里最容易忽视也最易产生争议的是随机备品备件供货范围问题。因为在 签订合同时尚未确定设备规格、 型号及厂家， 因而也就无法准确确定随机配件的 名称、图 号，于是一些业主就按照自己已有或参考项目提出了配件清
4、单和数量， 并以此作为合同供货范围。 但总包商在签订 EPC合同后会发现， 通过设备招标确 定的设备、 备件与 EPC 总合同内容有较大出入， 可能出现以下几种情况： 其一， 业主要求的备件在实际选用的设备中是不适用的；其二，设备中必须要带的备件在合同中没有列出；其三，合同中所列备件数量或多或少与实际需要有较大出 入。更有总包商在尚未与业主确定随机备件品种、数量情况下，就签订总包合 同，自以为应该提供的随机备件数量得不到业主的认可，而业主要求的数量自己 又实在难以承受，于是在合同执行过程中要牵扯很大的精力与业主协商备件问 题，而 业主往往采取拖延战术，使得总包商在项目执行期提心吊胆，无奈被业
5、主牵着鼻子往前走， 始终要让着业主无法硬气起来， 最后本来有利可图的项目变 为无利可图甚至亏损。大型 EPC项目不仅备件问题较为复杂， 专用工具、 易耗品等的范围、 数量同 样必须考虑。如果这些问题没有弄清楚就盲目签约，势必带来潜在的项目风险。当然，作为 EPC项目，签约时确实很难准确、科学地确定备件、专用工具及 易耗品的名称、 数量。但如何保证项目正常运营情况下双方的利益，是业主和总 包商都要面对的问题。本人认为，在无法准确确定以上问题的情况下，总包商最简单的解决办法 就是在签约时仅注明保证质保期内免费提供正常使用所需备品备件、保证在XX 期间内免费提供易耗品及保证业主正常检修维护所需的专业
6、工具的提供（也可 包括大修需要，由双方签约时确定），但在EPC合同中不列出具体清单、数量。以上这种方法可能难以令业主满意，因为有的业主希望通过EPC合同使自 己获得更多的备件以将其列入项目建设投资，而减少今后运营的成本； 或有的业 主认为 通过设备招标确定的备件价格有利于业主，希望以此价格多订备件；或 有的业主欺负总包商的商务经验匮乏，在已确定合同总价后， 再抛给承包商一个 不容置疑的大的备件清单，备件清单采购成本甚至可能高达设备采购成本的 30% ，以此变相压低承包商价格。应该说，只有保护总包商和业主双方利益的合同才是最佳的合同，也才能 执行好。这就要求总包商不能仅关注项目建设阶段，也应为业
7、主考虑未来项目运 营成本。为此，作为总包方在设备招标阶段，要充分考虑备件价格，可以把备 件价格作为评标的一个主要因素，以避免设备投标方采取压低设备价格、抬高备 件价格的不平衡报价，而使业主在以后采购备件时支付过高的费用。当然，如 果签订设备分包合同时， 业主愿意多采购备件， 还可以通过供货范围变化而变更 总承包合同或以业主与设备分包商另签备件合同方式予以解决。同时， 对于业主备件采购价格的保护可以通过设备分包招标文件和分包合同 予以明确。三、总分包合同的支付及其衔接EPC 总包合同中支付条款较为复杂，按时间划分，分为预付、中间付款、临 时验收、质保期结束等阶段， 每一个阶段付款又要满足该阶段付
8、款的条件。特别 是中间付款，涉及土建、设备供货、安装、培训等 内容，相对更为复杂。因不同内容的支付受到不同支付条件的约束。同时，除预付款外的每次支付还涉及工 作量的变更、 工作范围的改变、 价格的调节及罚款等引起的付款额的改变。 故， 除要求总包商在签约时准确理解支付条款的涵义，在合同额中充分考虑支付风险 和垫付利息外，还要具备准确计算每次应付款、按工期编制支付预算及及时提 出合同变更并计算变更的能力。否则，即使完成或超额完成合同义务，总包商也 未必得到应该得到的业主全部付款。另外，总包商如何根据业主付款条件和现金流统筹测算对分包商付款也须 认真研究。 有的总包商即使早已得到业主付款，但不愿付
9、款给分包商， 自以为晚 付款对自己较为安全且可以获得一定利息收入，殊不知分包商早把晚付款的高 额利息和可能的支付风险通过提高价格全部转嫁给了总包方，从而大大增加了分 包造价。所以，总包商须清醒地认识到对自己的过度保护是需要付出成本代价 的。只有合理地编制资金使用计划，使业主付款和给分包付款有机结合，尽可能 减少自己的垫付资金，通过对比各方案测算结果，来确定对自己最有利的支付 条款，并将其在分包招标支付条款中明确，才是最佳的支付选择。四、履约保函的有效期及临时验收起点问题EPC 总包合同对履约保函的有效期有不同的要求，一般把收到履约保函作 为合同生效的条件， 当然如果业主担心总包方因合同价格过低
10、或工程成本面临大 增而放 弃合同，也可能业主要求合同签字即生效，而放弃履约保函作为合同生 效的条件。但无论是签约即一次提供履约保函还是分阶段提供履约保函，保函的 有效期一般截至临时验收通过，也有直接至质保期结束。本人认为无论哪种方 式，保函对业主的保护没有区别，但履约保函至临时验收， 总包商在质保期开始 时再出具质量保证保函替换履约保函对总包商来说相对更为有利。而如何合理确定 EPC总包商与分包商的履约保函有效期，更值得总包商研 究。因为 EPC项目涉 及了设计、土建、设备、安装等不同工作内容，仅设备一 项又分为静态、动态，可能分不同阶段向业主移交。故，若总包商在EPC合同中 与业主只笼统地描
11、述履约保函至项目临时验收的话，我们必然会问一个问题， 项目是指整个工程吗？整个EPC项目由若干分项目组成， 有些项目，如总工程包 含的水厂、静态设备等在总工程还处于施工阶段就已提前移交给了业主，业主 也完成了临时验收， 如果总包方要求已移交给业主使用的项目分包商的履约保函 至整个工程临时验收通过或保质期结束的话，显然分包商是不会答应的， 因为不 仅有质量保证过长问题， 还牵扯付款节点问题。 即便答应， 分项目成本也将大大 提高，不利于总包商。 另外，大型 EPC项目的设备交货期是按照安装进度的要求 决 定的，以上这种方法可能难以令业主满意，因为有的业主希望通过EPC合同 使自己获得更多的备件以
12、将其列入项目建设投资，而减少今后运营的成本； 或有 的业主 认为通过设备招标确定的备件价格有利于业主，希望以此价格多订备件； 或有的业主欺负总包商的商务经验匮乏，在已确定合同总价后， 再抛给承包商一 个不容置疑的大的备件清单，备件清单采购成本甚至可能高达设备采购成本的 30% ，以此变相压低承包商价格。应该说，只有保护总包商和业主双方利益的合同才是最佳的合同，也才能 执行好。这就要求总包商不能仅关注项目建设阶段，也应为业主考虑未来项目运营成本。为此，作为总包方在设备招标阶段，要充分考虑备件价格，可以把备 件价格作为评标的一个主要因素，以避免设备投标方采取压低设备价格、抬高备 件价格的不平衡报价，而使业主在以后采购备件时支付过高的费用。当然，如 果签订设备分包合同时， 业主愿意多采购备件， 还可以通过供货范围变化而变更 总承包合同或以业主与设备分包商另签备件合同方式予以解决。同时，对于业 主备件采购价格的保护可以通过设备分包招标文件和分包合同予以明确。
