安徽 .村镇供水工程管理机构与制度建设

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1、中国农业节水和农村供水技术协会冯广志2011 12 安徽村镇供水管理体制 Company LOGO村镇供水管理体制与村镇供水有关的机构设置、职权划分、隶属关系、组织制度和工作方式等体系和制度的总称。引言Company LOGO 村镇供水管理内容与要求一村镇供水功能与基本属性二村镇供水管理组织 三主 要 内 容国外村镇供水做法与启示七人力资源管理四深化村镇供水管理体制改革 五村镇供水监督管理六Company LOGO一村镇供水管理内容与要求 Company LOGO1 管理与管理组织指供水工程管理组织中的管理者行使计划、组织、领导、协 调和控制等职能，使他人同自己一起实现供水工程既定目标 的活动

2、过程。村镇供水工程管理水厂经营管理是一门科学，既包括工程技术等自然科学、也包括组织机构、人力资源、成本核算、市场营销等社会科学。Company LOGO1 管理与管理组织_人包括：管理主体管理者 、客体被管理者； _工程、设备、材料、产品和技术既是管理的客体，又 是管理的手段和条件； _机构反映管理分工关系和管理方式； _信息管理的媒介和依据，同时也是管理的客体； _目的宗旨，表明为什么要有这个组织村镇供水。 村镇供水管理组织内部要素： 村镇供水管理组织外部要素： 水源药剂等原料供应、人力资源、资金供给、行业政策、村镇 合并与城镇化、村镇经济发展、技术进步、以及村镇居民生活 方式、文化传统等。

3、 Company LOGO1 管理与管理组织工程设施+ 管理组织+ 管理制度+ 生产经营 管理活动包括计划、组织、人员配备、领导、 协调和控制等。处理水厂管理组织 中的各种人际关系 水厂经营管理 主要职能 核心 村镇供水管理不同于传统意义上的水利工程管理。 Company LOGO1 管理与管理组织工程设施+ 管理组织+ 管理制度+ 生产经营 管理活动合理地使用人、财、物等各种资源，充分发挥其作用，以 获取最佳经济和社会效益； 建立和完善水厂组织机构，正确处理水厂管理组织中人与 人之间的相互关系，激励水厂员工的工作热情，最大限度 地调动他们的积极性和创造性； 使水厂管理组织与外部环境相适应，规

4、章制度与国家和地 方相关法规、政策、制度协调，促使水厂良性运行，持久 发挥作用。水厂管理的主要任务Company LOGO1 管理与管理组织工程设施+ 管理组织+ 管理制度+ 生产经营 管理活动村 镇 供 水 事 业 管理 宏观层面微观层面各级政府及有关业务主管部门对村镇供 水事业规划、组织、协调、监督和扶持。 水厂管理组织对水厂生产经营活动的管 理，包括：管理原则、管理制度、管理 机构及人事劳动工资、经营方式等的组 织 与协调等。 Company LOGO2 管理的职能和手段工程设施+ 管理组织+ 管理制度+ 生产经营 管理活动村 镇 供 水 管 理 的 职 能u 计划职能v 组织职能 w

5、协调职能 x 控制职能 计划是为具体行为制定一定目标及实现目标的 程序、步骤和方法。通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排 及分配供水管理组织内不同层次、不同部门之间的 纵向隶属关系和横向配合关系。 协调 管理组织内部的上下左右之间、内部与外 部之间产生的矛盾或冲突。调节管理过程，发现偏差，采取措施进行纠正， 以确保管理组织目标的实现。 Company LOGO工程设施+ 管理组织+ 管理制度+ 生产经营 管理活动村 镇 供 水 管 理 手 段u 法律手段v 行政手段w 经济手段 x 宣传教育 制定和实施法律法规，调整供水管理组织内外关系， 对供水管理各方面事务进行控制、指导和监督。 依靠行

6、政组织的权利，运用命令、指示、政策、规 定、条例等直接对管理对象发生影响。按照客观经济规律，运用水价、财政补助、贷款利率、 工资、奖金、罚款等工具、物质利益去影响人们的行为。 对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，引 导其行为动机，使其自觉地按照管理者意愿行动。 y 技术手段 采用各种先进实用工程技术，提高村镇水厂管理能力 与效率，降低管理成本。 Company LOGO3 管理的内容与特点x 供水组织 分析研究并掌握供水规律，探寻提高供水服务质量、 控制成本、提高社会和经济效益的途径。 在预测基础上，就供水管理目标、计划、措施、相关 政策等提出多个可能方案，从中挑选最佳方案。 依据决策意

7、图和预期目标对未来一段时间的供水工作， 提出具体指标、程序、步骤、内容和方法。 包括供水管理层级划分、供水结构安排、水费计收与 经费支出、后勤保障等。 村镇供水管理的内容u 供水预测v 供水决策w 供水计划 y 绩效评估 评价已完成工作任务的质量和效果，为改进以后管理 工作提供依据。 Company LOGO 村镇供水管理的特点v 村镇供水管理工作艰巨和复杂。存在水源可靠程度、水源保 护、劣质水处理、农民用水习惯和多种生活用水来源等管理难 题，且村镇供水管理组织和管理人员的管理能力相对偏弱。u 管理组织结构相对简单，经营管理方式种类多。w 农村居民平均收入水平低，村镇供水水价改革进展缓慢，步

8、履维艰。 x农民自治管水组织和行业协会中介组织发育较晚，力量微弱， 而政府又难以直接管理众多村镇水厂，目前尚缺乏培育壮大非政 府管理组织的法规政策和环境氛围。 Company LOGO4 村镇供水管理的基本要求u 认真贯彻执行国家有关法律法规和方针政策。 v 向用水户提供符合生活饮用水卫生标准的水及优质配套 服务。 z 依靠科技进步，不断提高村镇水厂现代化水平。w 建立并不断完善、严格执行各项规章制度。x深化村镇供水管理体制改革，完善村镇供水管理组织。 y采用适合水厂条件与特点的经营方式。 Company LOGO二村镇供水功能与基本属性 Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展

9、中的功能据2010年调查资料分析，全国农村（包括部分乡镇）大于20人以上有管 网的集中式供水工程共52万处，受益人口为：5.57亿，约占全国农村总 人口的60%，其中： A日供水能力1000吨的工程9565多处，受益人口1.8亿； A日供水能力2001000吨的工程4.3万处，受益人口1.29亿； A日供水能力20200吨的工程29.6万处，受益人口2.06亿； A日供水能力20吨的工程17.5万处，受益人口为0.4亿人。约90%以上的供水工程和近70%的 人口为千吨万人规模以下的水厂。 因此 认识村镇供水功能，界定其基本属性，应当抓住在村镇供水工程数量和受益人口中占绝大多数的单村、联村供水，

10、统称为农村供水。 Company LOGO农 村 供 水 事 业 的 功 能u 承担着解决农村地区因干旱经常出现饮水困难的任务， 是国家和地区防灾减灾措施组成部分。 v 农村供水事业承担着农村地区一部分疾病预防控制任 务，是农村公共卫生服务体系的重要组成部分。 w 承担着减少农村贫困人口、防止脱贫人口返贫的任务。 x 承担着新农村建设，加快农村现代化进程的任务。 y 承担着为村镇二、三产业发展供水、促进村镇经济发展 创造基础条件的任务。Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展中的功能农村供水事业承担着解决农村地区经常出现因干旱造成饮水困难的任务，是国家和地区防灾减灾措施组成部分。

11、首先据2009年调查资料：2000年以来全国已累计解决2.9亿农村居民饮水困难和饮水不安全问 题。目前全国尚有近3亿农村居民饮水不安全问题有待解决。在已经 解决饮水困难的农村人口中，每年都还会在一些地区因大旱出现数 百万人临时性饮水困难。例如： 2010年春西南五省遭遇的特大干旱，最多时约有2000 万农村居民饮水困难，有的外出几十里找水、运水。 Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展中的功能农村供水事业承担着农村地区部分疾病预防控制任务，是农村公共卫生服务体系的重要组成部分。 据2004年调查资料：全国还有5000千万农村居民祖祖辈辈饮用含氟量超标的水，4000 多万人饮用铁

12、锰超标水，几百万人长期饮用砷含量超标的水，9000万 人饮用遭受污染的地表水或地下水，900多万人饮用有可能感染血 吸虫病的疫区地表水。 其次已建成的农村供水工程已使近2亿多农村居民摆脱各 种不合格饮用水对人体健康的危害或威胁，用上了符 合国家饮用水卫生标准的水。 截止到2009年底Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展中的功能农村供水事业承担着减少农村贫困人口、防止脱贫人口返贫的任务。 在宁夏中部、甘肃中部严重干旱缺水地区和贵州、广 西、云南等石漠化地区，大旱时要到几十里远的地方 背水、拉水，占用大半天时间，有的花几元、十几元 钱买一车水。长期饮用高氟水会导致骨骼变形、严重

13、的会丧失劳动力。E 第三获取饮用水代价高、 难度大，因水致病、 致贫 直接后果之一 农村贫困 Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展中的功能农村供水承担着加快农村现代化进程的任务。 第四现代城市文明 传统农村 生活方式 主要区别之一 是能否让所有居民都能用上符合国家 饮用水卫生标准、使用方便、经济上 负担得起的自来水。 Company LOGO1 村镇供水在农村经济社会发展中的功能农村供水为农民开展家庭养殖、农副产品加工、兴办乡村工业、增加农民在当地的非农就业机会、增加经济收入创造条件，是促进农村地区经济发展必不可少的基础保障条件。 第五综 上 所 述现阶段我国农村供水事业具有

14、显著的防灾减灾、减少贫困、预防和控制疾病、完善农村公共卫生体系等社会功能，同时又具有促进农村经济发展、增加农民收入等经济功能。 Company LOGO2 村镇供水事业的特性与基本属性村镇供水事业的主要特征界定这一事业基本属性的边界不清晰，为生活饮用供水， 与为二、三产业供水，营利与非营利公共物品与私人物 品交织在一起； 工程建设投资和运行成本费用补偿来源多元化；公共财 政、农民集资、私人投资、用水户付费同时存在，给清 晰界定产权、进而理顺管理体制带来困难。 首先 其次 管理主体多元化，农村集体组织管理为主，管理责任人 多为农民，造成粗放管理十分普遍；第三 “公益”、“收费”“盈利”并存，改革

15、的价值取 向难以理清。 第四 Company LOGO村镇供水事业的基本属性u 总体上具有很强的自然垄断性，在某些特定条件下也可能存在一定程度的竞争性。 v 公共物品性与收费性并存。 强调农村供水准公共物品属性的理由： 它不是一般的私人物品、私人事务。 发展农村供水的目的是为了满足一定区域范围所有农民的共同需要； 衡量农村供水事业绩效的主要标准是解决农村饮水不安全人口数 量、农村自来水普及率、供水水质卫生合格率等； 强调农民的参与，农民要在各个环节都享有知情权、参与权、管理 权、监督权。 w 公益性与营利性并存。 Company LOGO 村镇供水事业的基本属性综 合 分 析就村镇供水事业整体

16、而言， 很难用公益还是经营给它定性，要根据不同地区、不同工程的具体情况进行分析。但不管哪类村镇供水工程，都具有鲜明的公共性、基础性、属于村镇准公共物品范畴。Company LOGO3 政府、农民、市场在村镇供水事业发展中的关系政府在村镇供水事业发展中起着主导作用，扮演者农村准公共物品的主要提供者的角色，履行着自己在推动村镇供水事业发展中公共管理和公共服务的主要职责。主要体现在：制定法规政策、统筹规划、组织行动、 协调各方面关系、资金扶持、提供信息等服务以及监督 管理等。u 但是对数以十万计的农村供水工程管理，政府的能力存在 失灵 Company LOGO3 政府、农民、市场在村镇供水事业发展中的关系充满活力的市场机制在一定条件和范围内起着不可替代 的作用 v 村镇供水工程的自然垄断和农村准公共物品属性容易 带来缺乏竞争