国家环境保护模范城市

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1、国家环境保护模范城市 考核指标实施细则中国环境监测总站中国环境监测总站 赵银慧赵银慧 2008.11. 2008.11. 上海上海 海口海口主要内容一、国家对模范城市的要求二、指标调整的基本情况三、各项指标的考核要求国家对环保模范城市的要求模范城市的要求（三个模范）一是贯彻落实国务院决定和促进 节能减排工作的模范二是严格执行国家各项环境保护法律 、法规、政策和标准的模范三是建设资源节约型和环境友好型社 会的模范国家对创模城市的要求模范城市的创建要求三重：重创建过程重突出自身特色和示范性重解决热点和难点问题三实：务实、真实、扎实考核的要求按照国家对环境保护模范城市的总体要 求，对环保模范城市的考

2、核要求：一、结果 l达到国家环境保护模范城市定量考核指标 要求l遵守环境保护的法律法规二、过程城市在各项指标达标过程中所采取的措施、行 动以及保障措施考核指标现在指标 调整后 基本条件 3项 3项 考核指标 27项 23项经济社会指标 5项 4项环境质量指标 5项 5项环境建设指标 10项 8项环境管理指标 7项 6项 参考指标 2项 渗透到以上指标中取消指标经济社会指标 计划生育完成 环境建设指标 受保护地面积集中供热普及率 环境管理按期完成总量控制计划,重点项目落实率 参考项目 考核的重点节能减排工作饮用水安全工业污染防治区域和流域的综合整治公众参与、市民满意基 本 概 念全市（城市地区）

3、：包括：城区、郊区和市辖县和市。涉及考核指标：共17项3项基本条件 4项经济社会指标5项环境建设指标5项环境管理指标（除公众满意率外）基 本 概 念市辖区（市区）：包括：城区、郊区。涉及考核指标：共5项集中式饮用水源地水质达标率水环境功能区水质达标率生活污水集中处理率*生活垃圾无害化处理率*公众满意率基 本 概 念 建成区：定义：实际已成片开发，市政公用设施 和公共设施基本完备的区域（建设部的解释 ）涉及考核指标：共4项指标 空气质量 区域环境噪声 交噪干线噪声 建成区绿化覆盖率按期完成国家和省下达的主要污染 物总量削减任务1.指标定义l 按期完成主要污染物总量削减任务:1、城市政府已制定并在

4、媒体上公告本行政区总量 控制计划或实施方案；2、已将总量控制指标分配到重点排污单位，并 在媒体上公告；3、已向有总量控制任务的单位颁发了排污许可证 ；4、已按时完成总量控制的阶段性目标。2. 指标解释 重点考核环保部(原环保总局)与各省政 府签订的COD和二氧化硫总量削减责任书的 落实情况。其他内容按照国务院批准的各有关国家 环保专项规划要求考核完成情况。 3. 资料来源市政府（相关文件等）、环保局4. 考核要求按期完成污染物排放总量控制计划，达 到国家和省级下达的污染物排放总量控制目 标。无重大、特大环境污染和生态破坏事故 1.指标定义近三年全市（城市地区）无因企业违法 排污引发的重大以上(

5、级和级)突发事件( 不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害) 。考核验收前一年未有重大违反环保法律 法规的案件。2、解释 特别重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上 ；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直 接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到 严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严 重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放 射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的 污染事故；（7）因危险

6、化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄 漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤） 50人以上、100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污 染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响， 疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域 大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。重大违反环保法律法规的案件包括:环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件国内外重要媒体曝光的、

7、有严重影响的环境违法和 环境污染事件。3.考核要求近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生 态破坏事故考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件制定突发环境事件应急预案并进行演练，纳入城市 突发事件应急预案体系建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统， 有固定经费、应急设备和队伍，4.材料来源环境保护部、省环保局和市环保局城市环境综合整治定量考核排名1.指标定义按国家城市环境综合整治定量考核指标 要求，参加省（自治区）的考核，并名列前 矛。如在国家考核指标基础上又增加考核指 标的省，按省考核指标的统一排名。2.考核依据省（自治区）环保局（厅）公布的城市环境综 合整治定量考核（以下简称“

8、城考”）结果文件 。3.考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3 年名列本省（自治区）前5名（不含已命名国家环 境保护模范城市的排名）。人均可支配收入;环境保护投资指数1.指标定义和计算公式人均可支配收入:按统计局解释环境保护投资指数:2.指标解释环境保护投资内容包括:环境保护投资环境污染治理投资环境管理与 污染防治科技投入工业污染源治理投资城市基础设施建设投资行政主管部门及事业单位 环境管理能力建设投入污染防治科技投入建设项目“三同时”环保投资（1）环境污染治理投资工业污染源治理投资按环境要素分为六项治理投资：水环境大气环境噪声固体废物放射性和电磁辐射污染治理等。 建成投产建成投产“

9、三同时三同时”项目环保投资项目环保投资城市环境基础设施建设投资包括六部分城市环境基础设施建设投资包括六部分 ：uu污水处理工程建设污水处理工程建设uu燃气工程建设燃气工程建设uu供热工程建设供热工程建设uu园林绿化工程建设园林绿化工程建设uu垃圾处理工程建设垃圾处理工程建设uu其他防治工程建设其他防治工程建设 （2）环境管理与污染防治科技投入 环保行政部门完成的基建投资环保行政部门完成的基建投资 环保事业单位完成的基建投资环保事业单位完成的基建投资环境监测系统环境监测系统环境信息系统环境信息系统环境监理系统环境监理系统环境宣传系统环境宣传系统环境教育系统环境教育系统环境科技系统环境科技系统环保

10、部门驻外或派出机构环保部门驻外或派出机构 污染防治科技投入基础科学研究应用技术开发环境软科学研究 3.考核要求考核前三年城镇居民人均可支配收入高于1 万元，西部城市高于8500元;考核前三年环境保护投资指数1.7%。4.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报规模以上单位工业增加值能耗1.指标定义城市地区规模以上工业企业能源消耗总 量与城市规模以上工业企业工业增加值之比。规模以上单位工业增加值能耗=单位工业增加值能耗(国家统计局)2.指标解释(按国家统计局的解释) 规模以上工业企业全部国有和年主营业务收入500万元及以 上的非国有工业法人企业能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电 力。不包括

11、低热值燃料、生物质能和太阳能 等的利用(统计局解释)。3.数据来源城市统计（或计划及经济综合管理、供 电、燃料等）部门。4.考核要求规模以上单位工业增加值能耗全国平 均水平，且近三年逐年降低。(如国家统计部门未公布全国平均水平的,考 核近三年逐年下降)单位GDP用水量1.指标定义单位GDP用水量是指城市地区总用水量 与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公 式： 2.指标解释l 城市总用水量包括工业用水、生活用水 ，不包括农业用水和生态用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公 共服务用水工业用水指新鲜用水量l 城市国内生产总值不扣除第一产业。3.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。 4.

12、考核要求单位GDP用水量全国平均水平，且近 三年逐年降低。万元工业增加值主要污染物排放强度1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业 污染物的排放量。2.指标解释l主要工业污染物：工业废水排放量、COD、二氧化硫、烟尘l 工业增加值（不是工业产值）：指标解释和统计方法按国家统计局 要求，指全部工业企业增加值，不是规模 以上企业的增加值。3.资料来源城市统计部门、环保部门4.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度 分别全国平均水平，且近三年逐年下降。空 气 质 量 1.指标定义包括两部分内容:全年空气质量优良天数（API指数小于100）占 全年天数85%以上(含)空气质量满足国家二级标

13、准(PM10、SO2和NO2 年均值）2.指标解释 l点位认证重点城市按环境保护部认证的点位进行 监测非重点城市由上级环保部门认证环境保护部 “关于城市环境空气质量监测点位增设与 变动的通知”（环发2000254号）中国环境监测总站 “关于发布城市空气质量监测点位增 设与调整技术要求的通知”（综字2001004号） 除点位认定时明确者外，清洁对照点监 测值不得参与全市平均值的计算。l每日API指数按认证点位的污染物浓度均值计算。l有效日均值按环境空气质量自动监测技术规范 HJ/T 193-2005执行。每月不少于21个有效日均值 。l任一点位全年监测结果不满足以上要求的，该项 指标以不合格计。

14、l因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值的， 一律视为API超过100。 l应统计所有的监测数据。非认证点位不纳入统计3.数据来源环境监测部门 4.考核要求l地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部 采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个以 上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测系 统。l全年API指数100的天数全年天数的85%。l 空气质量满足国家二级标准l 大城市开展臭氧监测 （50万人以上）集中式饮用水水源地水质达标率1.指标定义向城市市区提供饮用水的水源地，达标水量占 总取水量的比例。2.指标解释点位监测包括所有的正常向市区供水的水源地（含 地下水），不包括备用水源和自备

15、水源。同一河流有多个取水口，且取水口之间无污染 源排放口，可在最上游100米处设监测断面。以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测 点位至少应在2个以上，以均值进行评价。以地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供 水厂的汇水区布设1点（采取任何处理措施之前）。 不按取水井采样。水源地变更管理程序：水源地变更应向上级环 保部门备案监测项目和频次：每年做一次全分析（地表水环境质量标准GB3838-2002和地下 水质量标准GB/T14848-93中所列的所有项目） 常规项目（见下表）按环保部饮用水源地水质 月报的要求进行 非常规项目（除常规项目以外的）如检出，则 应纳入常规监测，每月由环境监测部门监测。增加富营养化指标监测(叶绿素a和透明度监测)监测项目及频次监测项目监测频次备注 地 表 水必测项目 （10项）水温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶 解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大 肠菌群、氨氮每月监 测一次选测项目 （18项）硫酸盐、总氮（河流不参加评价）、五 日生化需氧量、氯化物、铁、锰、硝酸 盐氮、铜、锌、硒、砷、镉、铬（六价 ）、铅、汞、阴离子表面活性剂、氰化 物和硫化物每年1月、 7月各监测 一次凡超过地表 水类标准 的项目，每 月监测地 下 水必测项目 （8项）pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰 酸盐指数、氨氮、氟化物和