危害辨识、评价和风险控制中国石油安全环保技术研究院

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1、中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心危害辨识、评价和风险控制危害辨识、评价和风险控制中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心 （北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心） 邓元胜邓元胜1天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心主 要 内 容一、概述及有关概念二、危险、有害因素及其分类三、危险、有害因素识别四、风险评价方法介绍五、风险控制2天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心一、概述及有关概念

2、（一）概述HSE管理体系的危害辨识、风险评价和风险控制来源于风险管理的思想。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，通过危害辨识、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。3天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心也就是说，风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论

3、和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对用人单位所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。4天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心HSE管理体系运行的主线是风险控制，而基础是危 害辨识和风险评价，如下图所示。5天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心为了控制风险，首先要对组织所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害的危险程度，依据法规要求和组织OHS方针确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标和管理方案；落实运行控制

4、；准备紧急应变；加强培训、提高OHS意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。6天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心危害辨识、风险评价是体系的主要输入，即体系的几乎所有要素的运行均以危害辨识、风险评价的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。HSE管理的目的是控制风险和事故的发生。导致事故发生的根源是危险源，要想控制事故的发生，必须首先辨识危险源，控制危险源所带来的风险，所以危险源成为HSE管理的核心。7天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心围绕危险源辨识、风险评价、风险控制策划，

5、确 定目标和管理方案，实施运行控制并检查其落实完成 和遵守情况。HSE管理体系每个要素的设立，都是为了 控制危险源所带来的风险。HSE管理体系的不断持续改 进，其根本目的是风险控制程度的不断提高。组织建立HSE管理体系，要根据其所拥有的危险源这个管理核心，按照HSE管理体系标准要求，设立和开 展其管理要素。8天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心（二）有关概念1、危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。2、有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成 慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有 害因

6、素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过 临界值的设备、设施和场所等。9天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心3、危险源是指可能造成人员伤害或疾病、财产损失、环境 破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源可以是存在危险的一件设备、一处设施或 一个系统，也可能是一件设备、一处设施或一个系统 中存在危险的一部分。如煤气罐中的煤气泄漏，遇火 可能发生爆炸，我们说煤气罐泄漏是危险的，而煤气 罐是一个危险源。10天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬

7、运、使用或者贮存 危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 （指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工 厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施 或场所）。临界量指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中 的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险 源。 11天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心储存量超过其临界量包括以下两种情况： 单元内有一种危险物品的储存量达到或超过其对应 的临界量； 单元内贮存多种危险物品且每一种物品的储存量均 未达到或超过其对应临界量，但满足下面的公式：式中， 每一种危险物品的

8、实际储存量,t;对应危险物品的临界量,t。12天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心4、危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。5、事故造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失 的意外事件。6、隐患可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行 为及管理上的缺陷。13天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心7、风险风险即是危险。广义的危险是指一种环境或状态，它 是指超出人的控制之外的某种潜在的环境条件，即指有遭 到损害或失败的可能性。狭义的风险（R）是指某一特定 危害事件发

9、生的可能性和后果严重性的组合。R=CS可能性（C）：是指导致事故发生的难易程度；严重性（S）：是指事故发生后能够带来多大的人员 伤亡或财产损失。14天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心8、风险评价也称危险评价或安全评价，是对系统存在的危险性进 行定性和定量分析，依据现存的专业经验、评价标准和准 则，对危害分析结果得出系统发生危险的可能性及其后果 严重程度的评价，通过评价寻求最低事故率、最少的损失 和最优的安全投资效益。风险评价是在危险性分析基础上进行的，通过分析充 分揭示危险性存在和发生的可能性，然后根据这些情况进 行系统的综合评价。

10、15天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心危险性辨识危险性评价风 险 评 价危险源 识别（观察） 1.新增危险源 2.危险源变化危险性 定量化（确认）1.发生概率2.危害程度危险源 控制（措施）1.降低危险2.消除危险判别准则 (允许范围)（设定）社会上所允 许的危险性风险评价框图 16天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心2.1 危险、有害因素产生原因 所有危险、有害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等）均可归结为存

11、在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、散发的结果。故存在能量、有害物质和失控是危险、有害因素产生的根本原因，都是危险、有害因素。二、危险、有害因素及其分类17天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心 能量、有害物质能量、有害物质是危险、有害因素产生的根源，也是 最根本的危险、有害因素。一般地说，系统具有的能量越 大、存在的有害物质的数量越多，系统的潜在危险性、危 害性也就越大。另一方面，只要进行生产活动，就需要相 应的能量和物质（包括有害），因之所产生的危险、有害 因素是客观存在

12、的，是不能完全消除的。18天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心能量就是做功的能力，它既可以造福人类，也可以造成 人员伤亡和财产损失；一切产生、供给能量的能源和能量的 载体在一定条件下，都可能是危险、有害因素。例如，锅炉、爆炸危险物质爆炸时产生的冲击波、稳定 和压力，高处作业（或起吊的重物等）的势能，带电导体上 的电能，行使车辆（或各类机械运动部件、工件等）的动能 ，噪声的声能、激光的光能、高温作业及剧烈放热反应工艺 装置的热能、各类辐射能等，在一定条件下都能造成各类事 故和危害；静止的物体棱角、毛刺、地面等之所以能伤害人 体，也是人体

13、运动、摔倒的动能、势能造成的。这些都是由 于能量意外释放形成的危险因素。19天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心有害物质在一定条件下能损伤人体的生理机能和正常 代谢功能，破坏设备和物品的效能，也是最根本的有害因 素。例如，生产过程中由于有毒物质、腐蚀性物质、有害 粉尘、窒息性气体等有害物质的存在，当它们直接、间接 与人体或物体发生接触，能导致人身健康的损伤、死亡和 物体的损坏、破坏，都是有害因素。20天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心二、失控 在生产中，人们通过工艺和工艺装

14、备使能量、物质（包 括有害物质）按人们的意图在系统中流动、转换，进行有益 生产同时又必须约束、控制这些能量、有害物质，消除、减 弱产生后果的条件，使之不能发生危险、危害后果。如果出 现失控（没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效），就 会发生能量、有害物质的意外释放和泄漏，从而造成人员伤 亡和财产损失。所以失控也是一类危险、有害因素，它主要 体现在设备故障（含缺陷）、人员失误和管理缺陷三个方面 ，并且三者之间是相互影响的；它们大部分是一些随机出现 的现象或状态，很难预测它们在何时、何地、以何种方式出 现，是决定危险、危害发生的条件和可能性的主要因素。21天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全

15、环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心 故障（包括生产、控制、安全装置和设施完整性等）故障（含缺陷）是指系统、设施、元件等在运行过程中由 于性能（含安全性能）低下而不能实现预定功能（包括安全功 能）的现象。在生产过程中故障的发生是不可避免的，故障的 发生具有随机性、渐近性或突发性。造成故障发生的原因很复 杂（认识程度、设计、制造、磨损、疲劳、老化、检查和维修 保养、人员失误、环境、其他系统的影响等），但故障发生的 规律是可知的，通过定期检查、维修保养和分析总结可使多数 故障在预定期间内得到控制（避免或减少）。掌握各类故障发 生规律和故障率是预防事故发生造成严重后果的重要手段，

16、这 需要应用大量统计数据和概率统计的方法进行分析、研究。22天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心系统发生故障并导致事故、危害发生的危险、有害因素主要体现在发生故障、误操作时的防护、保险、信号等设施完整性的缺乏、缺陷和设备在强度、钢度稳定性、人机关系上的缺陷两方面。例如，电气设备绝缘损坏、保护装置失效造成漏电伤人，短路保护装置失效又造成变配电系统的破坏；超载限制或起升安全装置失效使钢丝绳断裂、重物坠落；围栏缺损、安全带及安全网质量低劣为高处坠落事故提供了条件等，都是故障引起的危险、有害因素。23天津市滨海健康安全环境评价所中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心北京中油健康安全环境认证中心 人员失误人员失误泛指不安全行为中产生不良后果的行为（即人员在作业过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法）。人员失误是导致事故发生的重要因素之一，它具有随机性和偶然性，往往是不可预测的意外行为；影响人员失误的因素很多，但发生人员失误的规律和失误率通过大量的观测、统计和分析，也是可