西方政治制度 导言

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1、西方政治制度主讲教师: 夏婷 Email:导言一、什么是政治 二、什么是政治制度 三、政治制度的分类 四、政治制度评价的尺度 五、西方政治制度的研究对象 六、西方政治制度的研究方法 七、研究西方政治制度的意义 八、推荐阅读书目一、什么是政治n 经济学主要关注如何以最少的成本取得最大 的利益，所以，经济学的支点是价值的生产；n 政治学关心的是如何分配那些业已由经济活 动生产出来的利益，所以，政治学的支点是价值 的分配；n 伦理学则关心通过政治活动所分配的利益是 否公正，所以，伦理学的支点是价值的评估。、什么是政治？n 马克思: 政治表现了“阶级之间的斗争”。n 列宁: 政治是“经济的集中体现”政

2、治是“一种艺术”。n 邓小平：建设四化是当前中国最大的政治。 （工业现代化、农业现代化、国防现代 化、科学技术现代化 ）n 孙中山：政就是众人之事，治就是管理，管理众 人之事就是政治。n （美）伊斯顿：政治就是关于价值物的权威性分 配的过程。n 政治是随着管理公共事务的需要而产生的。因此 ，从最根本的意义上讲，政治就是管理公共事务。政 治具有两个特性：一是公共性；二是管理性。 n 管理公共事务必须要有权力。权力是政治的最本 质特征。政治是人类集体生活的一种组织和安排，在这种 组织和安排之下，各种组织、团体和个人通过一定的 程序，实施对集体决策的影响。政治的主体多种多样 ，小到个人和家庭，大到国

3、家和国际社会。政治决策 也可以通过各种方式来达成，既可能采用暴力的方式 ，也可以遵循传统习俗，还可以通过讨论、谈判和讨 价还价，亦可以通过投票表决。引自燕继荣著政治学十五讲、政治与权力、权威 n 权力通常被认为是一种关系，即一种凌驾于他人之上的 影响他人行为的能力，而权威指的是影响他人的正当性，实 际上就是合法的权力。权力主要体现为奖惩能力，具有强制 的性质，它来自于某种强力和操纵，受影响的人的行为是一 种被迫服从；而权威主要来自理性的说服力，受影响的人的 行为是一种自觉自愿的服从。n 在组织和安排社会生活时，权力是必需的，因为它是建 立和维持秩序的必要手段。但构建一个良好的社会，仅仅依 靠权

4、力是不够的。一种统治能够得以维持，一种制度能够得 以持续，还取决于这种统治或制度下的人们对于这种统治或 制度一定程度的认可和接受。换句话说，这种统治或制度要 具备合法性或正统性。二、什么是政治制度1、政治制度的涵义 制度是组织人类共同生活、规范和约束个体行为的一系 列规则，因此，制度也可以说是一个社会的游戏规则。一 套较完整的制度，应包括明确的“准入规则”、“游戏规 则”和“奖惩规则”。“准入规则”决定什么人可以进入游戏比赛过程；“游戏规则”决定参与游戏比赛的各行为主体应该如何行 动；“奖惩规则”决定对于遵守或打破游戏规则的人的奖励和 惩罚办法以及游戏比赛结束后分配奖品的方法。 政治制度是在一

5、定的规则和程序基础上规范 个人和团体的长期稳定的安排，它体现为各种明 确的带有强制性的规则和决策程序，具有正式性 和合法性的特点，通常被视为国家机器的组成部 分。 2、对政治制度的理解n 只要有人，就有公共事务。公共事务的核心内容之一是 利益的分配。利益的分配不是一件简单的事，个人与个人之 间，群体与群体之间，在利益上必然有这样或那样的矛盾和 冲突。如果对这些矛盾和冲突不加以调节和规范，那么，人 类社会就会进入可怕的“战争状态”。n 如何才能避免社会进入“战争状态”？这就需要一个权 威性的机构，由它来制定一系列的强制性规范。这些规范规 定：将由哪些人，根据什么原则，来组成这样一个权威机构 ；这

6、个权威机构的运行规则是什么，其内部结构怎样；怎样 才能使这个权威机构最有效地运转这个权威机构，即国 家；这一系列强制性的规范，即国家的政治制度。 管理社会公共事务的一套规则（政治制度）非常复杂。但大致说来，无论采取何种形式，总有几个基本的问题，即：第一，如何产生管理者。第二，管理者的职权范围。第三，管理者之间的权力关系。n 政治制度表现了人类的创造力 尧舜禹“禅让”传说 “禹传子（启），家天下” 世袭制 嫡长子世袭制“立嫡以长不以贤” 君主立宪制 民选任期制 n 政治制度体现了各个国家和民族在文化传统、 历史传统方面的差别 英国议会开幕式英国议会大厦下议院内景威斯敏斯特大教堂 议 会 大 厦

7、和 大 本 钟 议会下院会议1974年1月20日，福特宣 誓就任美国第38任总统 2005年1月20日，布什在华盛顿 美国国会大厦宣誓就任第43任 （第55届）美国总统 1997年1月20日，克林顿宣誓就任美国第42任总统 2009年奥巴马宣誓就任美国第44任总统 美国总 统就任 要手抚 圣经 宣誓 n 政治制度是人类长期政治实践的产物，它具有 一定的强制性，要求全社会的所有成员加以遵守。在“准入”程序中，它规定了什么人可以进入 政治生活，享有什么样的政治权利和权力；在“游戏”程序中，它规定了各类政治角色开 展政治活动和实施政治行为的基本准则；在“奖惩”程序中，它规定了政治资源的分配 方式，决

8、定了什么人会得到什么样的价值。n 政治制度的功能就在于规定和形成政治秩序。 通过各种规定和规则，使不同的个人和利益团体按 照既定规则行事，避免社会陷入无序状态。n权力和权利：n一、行使主体不同。权利的行使是一般主体，而 权力主要是国家机关及其工作人员。n 二、处分方式不同。权利一般可以放弃和转让， 而权力必须依法行使，不得放弃和转让。n 三、推定规则不同。权利的推定规则为“法无明 文禁止即可为。”而权力只以明文规定为限，否则 为越权。 n四、社会功能不同。权利一般体现私人利益，权 力一般体现公共利益。 三、政治制度的分类现代政治制度一览表政治制度 制度实实践 特征描述基本功能宪宪法制度 民主制

9、 通过过自由选举组选举组 成政府 规规定一个国家公共权权力的目的 、来源、结结构、产产生方式、组组 织织原则则、相互关系等 独裁制 通过过非自由选举选举 方式组组成政府， 包括世袭袭君主制、军军人政权权等 国家组织结组织结 构制度* 单单一制 由若干行政区域组组成的统统一主权权 国家 规规定了国家不同地域以及中央 与地方之间间的结结构形式 复合制由若干独立的国家或政治实实体（ 如共和国、州、盟、邦）通过协过协 议议而组组成的联联合体。 议议会制度 *一院制 由单单一民选选机构组组成立法机关 规规定了民意机构和立法机构的 地位和职职能、组织组织 形式、运行 方式等两院制 由两个相互独立的机构（上

10、院和 下院）共同组组成立法机关 司法制度 审审判制度 司法独立，承担不同职职能的职业职业 法官、检查检查 官和律师师参与司法过过 程，审审判过过程采用辩护辩护 、陪审团审团 、上诉诉等制度和程序 规规定了国家司法体系的作用、 组组成和运行方式 检查检查 制度 律师师制度 续上表政治制度 制度实实践 特征描述基本功能行政制度* 内阁阁制 以总总理为为首的行政内阁阁向议议会负负 责责的行政体制 确定了行政机关的地位、组组成 、责责任、运行方式 总统总统 制 总统总统 作为为行政首脑脑直接向选选民负负 责责的行政体制 官僚制度 文官制度 职业职业 文官（公务员务员 ）独立负责负责 国 家日常行政事务

11、务 职业职业 行政官员员管理国家日常事 务务，以免由于政权变权变 更造成社 会动荡动荡 和混乱 政党制度* 一党制 一个政党垄垄断竞竞争机会 确立了社会各种政治势势力和党 派的地位、赢赢得政权权的方式和 规则规则 等 一党居优优制 一个政党居于绝对绝对 主导导地位 两党制 两个政党通过过竟取选选票赢赢得 机会 多党制 两个以上政党通过选举过选举 分享政权权 选举选举 制度*多数代表制赢赢得多数选选票者就赢赢得选举选举规规定公民通过选举产过选举产 生国家 政权权机关的具体方式和方法 比例代表制按照所得选选票比例分配政治权权力四、政治制度评价的尺度 是否有利于社会利益的生产和增长？ 对社会利益的分

12、配是否公正？ 五、西方政治制度的研究对象n研究对象：西方国家政权的本质和组织形 式、国家结构形式、统治管理形式、公民 在国家生活中的地位等。n“西方”不是用地理位置来区分的概念，而是 政治制度研究中以国家阶级属性来界定研 究对象的一个特定概念是指从欧洲中 世纪年代最先走向现代文明国家的资产阶 级所创建的政治制度。n政治制度的核心内容：国家政权的组织形 式。六、西方政治制度的研究方法n西方政治制度的研究方法：比较分析方法 ；系统分析方法；阶级分析方法。n亚里士多德开创了对政治体制的比较研究 方法。n比较分析方法最可行、最传统n系统分析方法能够把政治制度作为一 个整体来探讨政权组织形式内部各种权力

13、 之间的关系。通过对政治制度所处的环境 进行分析，才能真正了解它的本质。任何 国家不可照搬其他国家的政治制度。七、研究西方政治制度的意义n西方政治制度作为西方资产阶级所创造的 文明，在现代化社会大生产的基础上产生 的统治和管理社会的知识、经验、制度， 是一笔文化遗产，它与封建社会留下来的 东西相比，是历史的巨大进步。研究西方 政治制度不仅在实际上，而且在理论上也 有重要意义。推荐阅读书目推荐阅读书目 西方政治文化传统部分 推荐阅读书目 英国政治制度部分 推荐阅读书目 美国政治制度部分 本章重点n 1、西方政治制度的研究对象包括：西方国家政 权的本质和组织形式；国家结构形式；统治管理 形式；公民在国家生活中的地位。其中国家政权 的组织形式是政治制度的核心内容。n2、西方政治制度的研究方法，比较分析方法（最 可行、最传统）；系统分析方法；阶级分析方法 。n3、明确国家政权的阶级属性是研究西方政治制度 的前提。