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1、1生产加工环节贯彻落实食品安全法要点质量监督科 郭骋2009-08-30 食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实 食品生产监管司食品生产经营秩序良好；国家监督抽查食 品合格率，由1998年的65%提高到2008 年90%以上；制售假冒伪劣食品行为不断 出现，个别时期、个别地区比较猖獗，但 总体上得到遏制；重大食品安全事故时有 发生。 我国食品安全状况平稳 食品生产监管司食品安全事故 食品生产监管司查处食品违法案件立案查办食品案件 现场查办食品案件捣毁食品制假
2、窝点 食品生产监管司影响食品安全的深层次问题没有根本解决 （一）环境污染堪忧。产地环境污染，滥用农药甚至违 禁使用高毒农药，疫病防治和养殖环节滥用兽药等。 （二）道德失范堪忧。心思不正，造假之风盛行。食品 生产加工领域难得清净，急需企业重塑责任形象。 （三）生产力状况堪忧。特点是多、小、散、乱、差。 食品安全形势依然严峻 食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实 食品生产监管司农产食品质量安全法 产品质量法 标准化法 进出口商品检验法 进出境动植物检疫法 国境
3、卫生检疫法 生猪屠宰管理条例 农药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 食盐专营管理条例 农业转基因生物安全管理条例 突发公共卫生事件应急条例 工业产品生产许可证试行条例 食品安全法法制框架基本建立 食品生产监管司质检总局规章制定修订计划 食品生产许可管理规定 食品添加剂生产许可管理规定食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 乳制品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 不安全食品召回监督管理规定 食品标签标识监督管理规定 食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本
4、明确，亟需狠抓落实 食品生产监管司食品安全监管机制全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动 分段监管为主，品种监管为辅 -农业部门负责农产品种养殖环节 -质检部门负责食品生产加工环节，将原来由卫生部门负责的食品生 产加工环节的卫生监管职责调整由质检部门负责，还负责进出口食 品的安全检验检疫监管 -工商部门负责食品销售环节 -食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节，并负责保健食品监管 -商务部门负责生猪屠宰监管 -盐务专营部门负责食盐监管 -卫生部门负责食品安全的综合监督和组织协调 食品生产监管司质检食品监管队伍天生是个“残疾儿”目前总局和省、自治区、直辖市质量技术监督 部门共增设食
5、品生产加工监管机构1174个，增 配食品生产加工监管人员1461人,与监管对象极 不相称,难以为继。在地方政府关心支持下，有 基层食品安全监督员约2万人，政府协管员6万 人，社会信息员18万人，为保一方食品安全发 挥了积极作用,但很不稳定。 食品生产监管司生产加工者主体 食品生产监管司监管情况对比项目对比特种设备监察食品生产监管行政监管机构个29941174行政监管人员人9119其中持证占60%1461检测技术机构个556其中系统内359,系统外1972563检测技术人员万人4.2其中系统内2.5,系统外1.73.16其中系统内3.1,系统外0.06监管对象主体万家设计制造生产安装使用维修约4
6、生产加工者约31监管对象客体锅炉443万只,气瓶1.3亿只,管道70 万千米,电梯100万台,起重机110万 台,索道700架,游乐设施1100套,厂 内机动车13亿人口每日饮食 食品生产监管司基本观点一、食品安全总体平稳，形势依然堪忧 二、法制框架基本建立，亟需健全部门规章 三、监管体制基本明确，亟需有力有效运行 四、监管工作方向基本明确，亟需狠抓落实 食品生产监管司监管工作方向基本明确明确三个责任 （一）食品生产加工企业主体责任 （二）质检部门监督管理责任。 （三）地方各级人民政府组织领导责任。 食品生产监管司亟需狠抓落实（一）食品生产加工企业要依法落实主体责任 （二）质检部门要依法落实生
7、产加工环节监督管 理责任。 （三）地方各级人民政府要依法落实组织领导食 品安全的责任。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任法第三十二条要求食品生产企业 应当依法从事食品生产活动。把好两头，管好过程。 说到、写到、见到。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任有了文字记录，才能 实现食品安全的可追 溯可跟踪可测量。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任1、首先明确所有岗位责任。法第三 十二条要求食品生产企业应当配备专 职或者兼职食品安全管理人员。人定 制度，人完成全体生产活动的所有岗 位责任。缺一不可。缺人的环节就是 潜藏安全隐患环节。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责
8、任2、健全各项制度。法第三十二条要 求食品生产企业应当建立健全本单位 的食品安全管理制度。条例第三条要 求食品生产者应当依照法律、法规和 食品安全标准从事生产活动，建立健 全食品安全管理制度，采取有效管理 措施，保证食品安全。制度约束人的 活动，制度就是全体员工行为准则。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任3、健全标准体系。标准是企业管理制度的重要组 成部分，企业应当依照标准组织生产。一是应当按 照食品安全国家标准和地方标准组织生产。二是应 当制定企业标准并应当备案。三是国家鼓励食品生 产企业符合良好生产规范GMP要求，实施危害分析 与关键控制点体系HACCP，提高食品安全管理水平 。
9、这是食品生产加工领域国际先进的管理思想。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任4、依法申请生产许可。一是法第二十九条规定国家对食品 生产实行许可制度 。企业应依照本法第二十七条第一项至第 四项的规定提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行 现场核查,生产产品应当符合食品安全标准。二是法第四十三 条规定国家对食品添加剂生产实行许可制度。企业应依照生 产许可管理条例的规定，提交相关资料，接受审查人员对其 生产条件进行现场核查。三是依照生产许可管理条例的规定 ，食品相关产品实行生产实行许可制度。企业应依照该条例 的规定，提交相关资料，接受审查人员对其生产条件进行现 场核查。四是法第四十四条规
10、定（生产环节使用）新的食品 原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，须申请安 全性评估并经许可公布。条例第三十七条对进口环节也做出 了类似规定。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任5、依法加强员工培训。提高全体员工素质，是保 障安全最见效的投入，是企业的永恒主题。培训是 提高员工素质的重要途径。法第三十二条要求食品 生产企业应当加强对职工食品安全知识的培训。条 例第二十二条要求食品生产企业应当依照食品安全 法第三十二条的规定组织职工参加食品安全知识培 训，学习食品安全法律、法规、标准和其他食品安 全知识，明确食品安全责任，并建立培训档案。 食品生产监管司（一）企业要依法落实主体责任
11、6、依法落实员工健康管理。法第三十四条要 求食品生产者应当建立并执行从业人员健康 管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等 消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结 核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安 全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食 品的工作。条例第二十三条要求食品生产者 应当依照食品安全法第三十四条的规定建立 并执行从业人员健康检查制度和健康档案制 度。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任7、依法查验购进原料。法第三十六条要 求食品生产者采购食品原料、食品添加 剂、食品相关产品，应当查验供货者的 许可证和产品合格证明文件。不得采购 或者使用不符合食品安全标准的食品原 料、食品
12、添加剂、食品相关产品。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任8、依法加强食品添加剂使用管理。食品添加剂是生产加工环 节赋与食品某些质量特性的重要物质，也是生产加工环节影 响食品安全的重要因素。类比药品，必须严格管理，不能随 心所欲。一是法第四十五条规定使用食品添加剂的技术必要 性和安全风险评估要求。二是法第四十六条要求食品生产企 业应当建立并执行食品添加剂使用管理制度。按照允许使用 的品种、范围、用量等规定使用。企业应当建立并执行入库 、领用、专柜储存、专人管理等制度。三是法第四十七条、 法第四十八条规定了食品添加剂标签、说明书注意事项和禁 止行为。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主
13、体责任9、依法落实各项过程管理。一是法第三十六条要求食品生产企 业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录 制度；二是法第三十七条要求食品生产企业应当建立食品出厂检 验记录制度；三是条例第二十六条要求食品生产企业应当建立并 执行生产过程安全管理、贮存管理、设备管理、不合格产品管理 等食品安全管理制度。四是条例第二十七条第一款第一项要求食 品生产企业应当就原料采购、验收、投料环节等制定并实施控制 要求；第二项要求食品生产企业应当就生产工序、设备、储存、 包装等生产关键过程制定并实施控制要求；第三项要求食品生产 企业应当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制 定并实施控制要
14、求；第四项要求食品生产企业应当就运输、交付 制定并实施控制要求。并且要求食品生产过程中发生不符合控制 措施要求情形的，食品生产企业应当立即查明原因并采取整改措 施。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任10、依法落实检验要求。检验既是认识 事物的重要手段，更是企业组织生产的 必要组成部分。检验成本是合理成本， 不是额外负担。不经检验就不能认识食 品的安全风险程度。产品不经检验就出 厂，既是把风险推给了消费者，也是为 企业自己走向垮台埋下祸根。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任依法落实检验要求 第一，法第五十七条要求食品检验机构按照国家有关认证 认可的规定取得资质认定后，方可从事
15、食品检验活动。为了认 识的统一，建议企业自建检验机构也能这样去做。 第二，法第五十九条要求食品检验实行食品检验机构与检 验人负责制。法第五十八条第二款规定检验人应当依照有关法 律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行 检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论 客观、公正，不得出具虚假的检验报告。 第三，条例第二十七条第一款第三项要求食品生产企业应 当就原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制制定并 实施控制要求； 第四，法第三十六条要求食品生产企业应当对采购的供货 者无法提供合格证明文件的食品原料进行检验。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任 依法落实检
16、验要求 第五，法第三十八条要求食品、食品添加剂和食品相关产品 的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加 剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。 第六，法第十一条规定国家建立食品安全风险监测制度，包 括国家食品安全风险监测计划、行政区域食品安全风险监测方 案。企业也应当加强风险监测，尤其应当按照国家食品安全风 险评估结果，把风险评估不安全的因素纳入检测检验范围。 第七，法第六十一条规定食品生产企业可以自行对所生产的 食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行 检验。委托检验应当是责任委托，总局要求签订委托合同。 第八，条例第三十五条规定食品生产者对依照食品安全法第 六十条规定进行的抽样检验结论有异议而申请复检的结论表明 食品不合格的，复检费用由食品生产者承担。 食品生产监管司(一)企业要依法落实主体责任11、依法作好各项记录。食品生产企业是现代 人的家庭厨房。全体员工按照制度执行的情况 必须形成文字记录
