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1、重污染行业统一规划 统一定点及规划环评 郑泽雄 2008.9.24主 要 内 容n一、我省重污染行业发展形势及存在问题n二、省重污染行业统一规划统一定点要求n三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路n四、省环保局推进规划环评情况介绍一、我省重污染行业发展形势和存在问题n（一）重污染行业产业规划规模大，环境压力巨大。n到2020年我省将形成炼油1亿吨、乙烯600万吨，钢铁4000 万吨、造纸3000万吨的生产能力。n省内现有发电机组58000MW，在建燃煤火力发电项目8项 7400MW ，国家和省已同意开展前期工作的燃煤火力发电 项目21项，17000MW。一、我省重污染行业发展形势和存在问题
2、n（二）现有重污染行业企业数量多、污染严重，严重影响 我省环境质量和环境安全。n全省现有电镀企业超过5000家，造纸企业超过800家，印 染企业超过1000家，相当多存在排污量大、污染严重的问 题，部分的还存在选址布局不合理、工艺落后等问题。 一、我省重污染行业发展形势和存在问题n（三）重污染行业发展带来的环保问题日益突出，环保部 门难以有效监管。n1、超标排放现象较普遍、偷排时有发生，由于数量多，环 保部门难以有效监管，造成局部地区的环境容量达到极限 。n2、污染投诉呈上升趋势。n3、环境突发事件进入高发期，威胁我省环境安全。一、我省重污染行业发展形势和存在问题（四）与世界先进国家比较，我省
3、重污染行业企业能耗物耗 差距大。n钢铁、有色、水泥、电力、化工等高耗能行业单位产品能 耗比世界先进水平平均高40%以上 。n工业用水重复利用率比国外先进水平低15-25个百分点。n矿产资源总回收率比国外先进水平低20%。n2002年省委省政府关于加强珠江综合整治工作的决定 中明确要求重污染行业项目进入基地建设。n2006年省政府在广东省建设项目环境影响评价文件分级 审批管理办法（粤府2006122号）中明确规定：“造纸 、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危 险废物、一般工业固体废物综合利用或处理处置等重污染 行业定点基地。各级环境保护行政主管部门不得审批定点 基地外的重污染行业项
4、目。 省委省政府文件：省委省政府文件：省局颁布的有关重污染行业有关定点文件：n关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划统一定 点实施意见的通知（粤环2004149号）n关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设 的实施意见（粤环20078号）n关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设 的实施意见的补充规定（粤环200783号）n n广东省电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施意 见（试行）（粤环200888号）二、省重污染行业统一规划统一定点要求n粤环200888号文特点：n全面性：全面明确了省重污染行业统一规划统一定点要求 。n灵活性：n明确了视同入基地和现有企业保
5、留、改扩建的具体要求。n提出了省局审批和委托地级以上市审批的方案。n核心要求：入园管理、集中治污。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n具体原则：n1、对新、扩建重污染行业企业按可能产生环境影响的大小及 规模提出不同要求。n电镀：专业电镀进基地，改扩建省审核确认、达要求；配套电 镀新建省局有条件审批，改扩建地级市先审核确认。n造纸：新建、扩建入基地，达规模可在基地外建设。n漂染、鞣革：新建、扩建入基地。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n具体原则：n2、对现有重污染行业企业根据不同情况提出保留、搬迁 入基地或淘汰的要求。n电镀：专业电镀达要求保留，省审核确认；配套电镀达要 求保留，地级市审核
6、确认。n造纸、漂染、鞣革：经省清洁审查审计，达要求保留，地 级市审核确认。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n具体原则：n3、对不同的重污染行业规定不同的审批权限，其中，电 镀、（化学）制浆造纸、纺织印染、制革行业基地环境影 响报告书由省环保部门审批，其余不涉及跨行政区环境影 响的行业基地环境影响报告书委托各地级以上市环保部门 审批。n入基地单个项目应按照国家和省建设项目环保管理的有关 规定和程序办理环评审批手续，其中在广州、深圳、珠海 、汕头市属省环保部门审批环境影响报告书的项目委托所 属市环保部门审批二、省重污染行业统一规划统一定点要求n（一）指导思想：n通过优化布局，合理配置和集约利用
7、资源，大力推行清洁 生产和循环经济，加快优胜劣汰，引导我省重污染行业科 学布局，促进社会、经济和环境保护协调发展。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n（二）实施原则：n1、政府主导、因地制宜。n2、科学规划、合理布局。n3、分类指导、区别对待。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n（三）实施要求n1、编制实施方案。以地级以上市为单位。n编制注意事项：n要结合本地区产业发展规划等规划情况，考虑已存在的重 污染工业区或企业集中建设区的整合、提升，妥善解决好 历史遗留问题。n提出明确的现有重污染企业整改和进入基地时间要求。n方案需报当地政府审定，电镀等行业同时送省备案。n2、报批基地环境影响评价文
8、件注意事项：n新建基地环评应进行多选址比选。n报告书上报审批应附当地实施方案。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n电镀行业：按照粤环2004149号、粤环20078号、粤环 200783号的有关要求实施。（有数量限制） n（1）专业电镀：基地外不得新建。n原地保留或改造条件：省局审核确认。n产值5000万元（前一年度），自动线占70；经清洁审核 符合先进企业要求；选址具有环境可行性；污染物达标排 放、符合总量控制要求，工业用水循环回用率达60以上 ；无环保投诉记录。 配套电镀企业：原地保留，地级市环保局审核，改扩建（地 级市审核）、新建，审批权限省局。n企业总产值2亿元 （ 4亿元）（前一年
9、度，产值外，污水 集中处理，可保留）， 电镀车间自动线产值占电镀生产总 值75；选址具有环境可行性；符合总量控制要求，在线 监测、工业用水循环回用率达60以上；（改扩建：无环 保投诉）。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n2、制浆造纸行业：n化学制浆造纸行业：按粤环2004149号，省局审批。（需符 合省的规划）（废水回用率60以上）n非化学制浆造纸行业：省定条件，地级以上市环保局审批n按粤环200888号要求新、扩建进基地。n视同基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审批 ）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符 合区域总体规划；珠三角地区规模达40万吨/年及以上，其它
10、地区20万吨/年及以上。n基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制， 但除增产不增污外，不得扩建）：n选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、 满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水平。 二、省重污染行业统一规划统一定点要求n3、漂染行业：n入基地范围：新、扩生产过程含洗毛、染整或脱胶工段印 染项目，或由精炼废水等产生的丝绸项目。n视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（ 审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区 ，且符合区域总体规划。n基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制 ，但除增产不增污外，不得扩建）：n选址具有环境可行性；
11、符合国家和省产业政策；达标排放 、满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水 平。二、省重污染行业统一规划统一定点要求n4、鞣革行业：n入基地范围：新建、扩建以原皮和蓝湿皮为原料、需要鞣 制工序的制革项目。n视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（ 审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区 ，且符合区域总体规划。n基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制 ，但除增产不增污外，不得扩建）：n选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放 、满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水 平。 二、省重污染行业统一规划统一定点要求n5、化工（含石化）、建材
12、、冶金、发酵、一般工业固体 废物及危险废物处置等行业n由各地级以上市结合本市产业情况、按照入园管理、集中 治污的原则组织实施，省里不作统一规定。n不是放松、也不是不要定点！三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路n1、尽快结合地区总体规划、产业发展规划和现有 重污染行业企业情况，制订地级市重污染行业统 一规划统一定点实施意见。三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路n2、按照粤环200888号文的新精神和地级市实施 意见，编制或进一步修改完善实施方案。n实施方案是重污染行业统一规划统一定点的工作 依据和基础，也是开展环评的主要依据之一。三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路n3、通过实
13、施开发区环评和产业发展规划环评，加快完成 重污染行业统一规划统一定点工作。n全省92家国家和省级开发区，分布有不少重污染行业企业 ，目前，已完成报告书审批的只有26家，潜力非常大。三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路n4、结合产业结构调整、节能减排、区域污染整治 推进重污染行业统一规划统一定点工作。东莞市中堂造纸基地n 东莞市中堂造纸基地位于中堂镇东北部东江南岸， 占地12679.35亩，现有造纸企业30家，产量360.59万吨/ 年。统一规划统一定点方案：不再发展其它污染类工业； 关闭年产量5万吨/年以下的造纸厂；对现有造纸企业采取 分片区集中供热、生产废水处理至COD小于80mg/L
14、后， 中 水80回用，其余经排污专管引至东向涌排放。东莞市中堂造纸基地规划实施前后情况：实施统一规划统一定点前 实施区域污染整治和统一规划统一 定点后 日排放废水35.01万吨，排 放COD143.4吨/日，废水大 部分排入北海仔，造成北 海仔水质现状为劣类； 年排放SO25258吨/年 日排放生产废水21.52万吨， COD12.45吨/日，减少了88，北 海仔水质有望恢复到类水质，并 改善对东江北干流水质及饮用水源 的安全；SO2排放量3570吨/年，减 少了32；同时，在近期整治完成 后，可腾出部分环境容量建设40 60万吨/年纸品项目。 n规划环评法律定义：对规划实施后可能造成的环境影
15、响进 行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的 对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。n n范围：依据环评法，目前规划环评的主要范围可以概 括为“一地、三域、十专项”。即国务院有关部门、设区 的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利 用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划 ；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市 建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。四、省环保局推进规划环评情况介绍四、省环保局推进规划环评情况介绍n实施规划环评的意义：规划环评是从宏观层面促进经济与 环境协调发展的重要手段，是环保部门参与综合决策的主 渠道。n 2006年省政府颁布的
16、广东省建设项目环境影响评价文件 分级审批管理办法第九条规定，专项规划和区域环评经 审查或审批，可以下放审批权限。四、省环保局推进规划环评情况介绍n主要做法：n1、加强业务培训，提高省内环评单位规划环评编制水平 。n 2、积极争取省委省政府支持，并协调有关部门，推进规 划环评工作。n3、在建设项目审批管理中，将规划环评与下放审批权限 挂钩，推进建设单位和各地级市规划环评工作。n4、将区域和产业规划环评与重污染行业统一规划统一定 点工作挂钩，推进区域和产业规划环评工作。四、省环保局推进规划环评情况介绍n推进情况：n1、完成汕头市韩江河口综合整治规划等近10项规划环 评的审查工作，积累规划环评审查工作经验。n2、经与环保部协调，获环保部同意规划环评通过其审查 的电网、交通建设项目下放省局审批。四、省环保局推进规划环评情况介绍n3、制度建设取得新突破。获省委省政府同意，代拟关 于依法推进规划环境影响评价的意见，若通过将成为我 国为数不多获省政府颁布规划环评工作文件的省
