山东大学国际贸易第六章 贸易政策的历史实践

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1、第六章 贸易政策的历史实践第一节 国际贸易政策概述 第二节 发达国家贸易政策 的历史演变与发展 第三节 发展中国家贸易战略政策第一节 国际贸易政策概述 一、对外贸易政策的含义、目的及构成 二、对外贸易政策制定的主要依据一、 对外贸易政策的含义、 目的及构成 （一）对外贸易政策的含义及目的 1、所谓对外贸易政策，即指一国政府 为了某种目的而制定的对进出口贸易活 动进行管理的有关方针和法规。 2、对外贸易政策目的 （1）保护本国市场，发展民族工业； （2）扩大商品或劳务出口，占领国际市场 ； （3）推进本国产业结构的改善与升级； （4）积累资本或资金，缩小和弥补经济发 展过程中的资金缺口； （5）

2、维护本国或地区的对外政治经济关系 。（二）对外贸易政策的构成 1、对外贸易政策要素 政策主体 政策客体 政策目标 政策内容 政策手段2、对外贸易政策内部构成 （1）对外贸易总政策。 （2）进出口商品政策。 （3）国别贸易政策。二、对外贸易政策制定的主要依据（一）经济发展水平和产品竞争能力 （二）经济结构与产业结构 （三）经济发展战略 （四）国内经济状况 （五）各种利益集团力量的对比 （六）政府领导人的经济理论与贸易思想 （七）本国与他国的政治经济关系 专栏 大危机与贸易保护 1929年10月12日，华尔街上的一条爆炸性新闻 震撼了美国，震撼了欧洲，震撼了全世界。从华 尔街股票暴跌开始，美国跌进

3、了深渊，欧洲跌进 了深渊，几乎全世界都跌进了灾难的深渊一一这 就是历史上最大的经济危机。 在经济危机的冲击下，西方国家之间的经济 斗争、经济冲突空前加剧，展开了空前激烈的经 济大战。救命稻草人人想抓，可是救命的稻草毕 竟有限，抓不到就抢，于是你争我夺；你有你的 “法宝”，我有我的“护身符”，各不相让，于 是混战一团。 关税历来是西方国家保护本国市场、打击外来竞争 对手的惯用手段，各国无不视之为护宝法衣。危机 爆发前，随着各国工业、农业生产的恢复和发展， 关税斗争已经相当激烈。在1925到1929年间，德国 关税提高了29%，法国提高了38%，比利时提高了 50%。经济危机爆发后，关税战更是激化

4、到了无以 复加的程度。美国第一个投下新关税战的炸弹。 1930年5月19日，美国国会通过了霍利斯穆 特关税法。根据这项法令，约有75种农产品和 925种工业品提高了关税率，其中农产品关税的平 均水平从20%提高到34%，全部关税的总平均水平从 33%提高到40%，美国率先筑起了高关税的厚垒，其 税率创历史最高纪录。美国的这一记“杀手锏”着 实厉害，直杀得各国叫苦不迭。 该法令对英国、法国、日本的丝、棉、毛织品， 德国的化学制品，瑞士的钟表，比利时的水泥、 玻璃，加拿大的木材等传统出口商品打击沉重。 因此，美国的这一行动使得各国怨声载道，气恼 不已，马上招致了33个国家的严重抗议，并有7 个国家

5、立即对美国采取了报复性的措施。加拿大 决定大幅度提高对美国商品的征税率，法国对进 口的美国小汽车增税60%。英国于1931年制定紧 急关税法，对棉纱和棉织品征收50%的重税。 1932年，德国推行新税法，对许多进口商品征收 100%的重关税，日本和欧洲其他各国也纷纷效尤 ，高筑关税壁垒。于是乎，你一招，我一式，各 不相让。关税大战愈演愈烈，直杀得难解难分。第二节 发达国家贸易政策的 历史演变与发展 一、自由贸易政策的历史演变 二、保护贸易政策的历史演变 三、协调管理贸易政策一、自由贸易政策的历史演变 （一）英国推行的自由贸易政策 1、取消外贸经营特权。 2、降低关税税率，缩减纳税商品项目。 3

6、、废除航海法和谷物法。 4、改变对殖民地的贸易政策。 5、与外国签订体现自由贸易精神的贸易 条约。（二）战后的贸易自由化 1、战后贸易自由化的主要表现 （1）建立了以自由贸易为目标的国际贸 易机构。 （2）关税水平的大幅度下降。 （3）非关税壁垒有所减少。2、战后贸易自由化的特点 （1）发达国家之间的贸易自由化程度超 过了它们对发展中国家和社会主义国家 的贸易自由化。 （2）区域性经济集团内部的贸易自由化 程度超过了集团对外的贸易自由化程度 。 （3）不同商品的贸易自由化程度也有所 不同。二、保护贸易政策的历史演变 （一）保护贸易政策概况 1.16世纪至18世纪中期，资本主义生产方 式的形成时

7、期。这段时期在重商主义贸易 思想的影响下，西方各国普遍实行的是保 护贸易政策，加速了资本主义生产方式的 最终形成。 2.18世纪中期到19世纪后期，资本主义的自 由竞争阶段。这个阶段在英国的推动下，自 由贸易政策基本处于主导地位。但是这一时 期的美国和德国实行的基本上仍是保护贸易 政策。 3.19世纪末至第二次世界大战，是资本主义 由自由竞争向垄断过渡的时期。自由贸易政 策为主导。30年代经济危机后纷纷推行贸易 保护主义。 4.第二次世界大战结束至70年代初，贸 易自由化思潮复兴，贸易保护主义得到 一定程度的抑制。70年代后，西方国家 普遍出现了较为严重的经济“滞胀”局 面，西方各国又普遍推行

8、了保护贸易的 政策。称为“新贸易保护主义”。 专栏 经济“滞胀” 到20世纪70年代初为止，经济学家 们普遍认为失业率与通货膨胀率呈反向 关系。失业率愈高、生产能力过剩愈大 ，工资率和价格膨胀率就愈低。由于低 水平的经济活动在导致生产能力过剩的 同时，也降低了利润率，因此，较低的 投资率和较低的生产率增长率就同较低 的通货膨胀率相联系。向下倾斜的菲利 普斯(Phillips)曲线意在把握这个问题 。 20世纪70年代初遍及资本主义世界的事件 动摇了失业率和生产率增长率与膨胀率之 间存在反向关系的信念。差不多是从1974 年开始，与日益上升的失业率相伴随的， 即使不是加速的也是较高的通货膨胀率，

9、 而生产率的增长却急剧地下降了。日益加 速的通货膨胀率与上升的失业率和下降的 生产率增长率即停滞同时出现，导致经济 学流行一个新的术语，即“滞胀”。生产率增长 率（%）通货膨胀率 （%）平均失业率 （%）加拿大1963 19732.44.64.81974 19790.19.27.2法国1963 19734.64.72.01974 19792.710.74.5意大利1963 19735.44.05.21974 19791.416.16.6日本1963 19738.76.21.21974 19793.310.21.9英国1963-19733.05.33.01974-19790.815.75.3美国

10、1963-19731.93.64.51974-1979-0.18.66.7联邦德国1963-19734.63.60.81974-19792.94.73.2（二）战后新贸易保护主义的主要特点 1、限制进口措施的重点从关税壁垒转向非 关税壁垒。 2、对商品实施保护的范围从传统产品和农 产品扩大到高级工业品和劳务部门。 3、奖出限入措施的重点从限制进口转向鼓 励出口。 4、从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒。（三）战后新贸易保护主义的影响 1.提高了贸易保护程度，延缓了贸易自 由化进程。 2.扭曲了贸易流向，妨碍了世界资源的 合理配置。 3.增加了价格上涨的压力，损害了消费 者的利益。 4.加剧发展中

11、国家贸易条件的恶化。 5.导致贸易摩擦增多，影响世界经济全 球化的发展。三、 协调管理贸易政策 （一）协调管理贸易政策的含义及目的 1含义：协调管理贸易（Managed Trade ）, 是以协调为中心，以政府干预为主导 ，以磋商谈判为轴心，对本国进出口贸易 和全球贸易关系进行干预、协调和管理的 一种国际贸易体制。 2、目的：既争取本国对外贸易的有 效发展，又在一定程度上兼顾他国 利益，达成双方或多方均能接受的 贸易折衷方案，以限制贸易战及其 破坏程度，共同担负起维护国际经 贸关系的相对稳定和发展的责任。（二）协调管理贸易政策的 主要表现 1、各发达国家加强了贸易立法，使贸易保 护主义向合法化

12、和制度化发展。 2、双边、区域多边贸易协调日益加强，并 与国际多边贸易协调体制相交织。 3、跨国公司逐渐成为管理贸易的主体。第三节 发展中国家的贸易战略政策 一、 进口替代发展战略与保护政策 二、 出口导向发展战略与扶持政策 一、 进口替代发展战略与保护政策 进口替代发展战略，有时也称内向型的经 济发展战略，是指通过建立和发展本国的 制造业，实现对进口制成品的替代，以达 到加快工业化进程和减少对国外经济依附 的目的。（一）进口替代的两个阶段 第一个阶段是以建立和发展一般消费品工 业为主，这些消费品主要有收音机、自行 车、纺织品、一般家用电器和食品加工等 。 第二阶段是发展中间产品生产，实行中间

13、 产品进口替代；最后发展到重化工业产品 生产，实现资本货物进口替代。（二）进口替代战略措施 1、加强进口限制，提高进口关税。 70年代初，作为拉美地区最早实行进口替 代发展战略国家之一的智利，平均关税率 为94%，最高关税率竟达500%。 2、对替代产业实行税收减免政策。 3、实行比较严格的外汇管理政策。（三）进口替代战略对经济 发展的影响 1、积极作用 （1）促进了工业特别是制造业的发展。 （2）促进了经济结构的改造。 （3）加强了一些发展中国家的经济自立程 度。2、消极影响 （1）资本积累基础薄弱，限制了国内市场 的扩大，导致进口替代工业市场不足、生 产力闲置。 （2）忽视基础工业及农业的

14、发展。 （3）没有从根本上改善国际收支。 （4）降低了产业效率。二、出口导向发展战略与扶持政策 出口导向发展战略，有时也称外向型的经济 发展战略，是指通过扩大出口来带动本国的 工业化和国民经济的增长。（一）出口导向战略措施 1、在外贸政策上，放松贸易保护，大力鼓励出口 。 2、在外汇汇率政策上，为出口企业和出口商优先 提供外汇或实行外汇留成、出口奖励，本币贬值。 3在投资政策上，减免企业所得税、营业税此外 ，加速折旧。 4在外资政策上，实施了有吸引力的鼓励外国投 资的政策，给外国投资者提供各种优惠和方便等。 （二）出口导向战略对 经济发展的影响 1、积极作用 （1）为亚洲新兴工业化国家和地区的

15、经济 起飞创造了条件，并加速了这一重要经济发 展阶段的进程。 （2）通过出口导向战略的实施，亚洲新兴 工业化国家和地区的经济运行被纳入到整个 世界经济的循环体系之中，从而大大提高了 它们的国际经济地位和国际竞争能力。 （3）产业结构得到明显改善。 （4）扩大了贸易尤其是出口贸易的规模。对总产出的贡献对制造业的贡献195 519601960 19631963 19661966 19681955 19601960 19631963 19661966 1968出口 扩张12.96.331.421.35.16.229.413.0进口 替代10.2-6.98.9-6.624.20.914.4-0.12、存在的问题 （1）容易受到国际市场波动的影响。 （2）建立的工业自主性差。一是国内一些 重要工业部门，特别是机械、化工、电子电 器、医药、汽车等新兴工业，程度不同地为 外商控制。二是许多出口工业部门是加工装 配型的“孤岛型”工业，生产的“前向”和 “后向”连锁作用薄弱，从而加强了对国外 技术和原材料的依赖。 复习思考题： 一、名词解释： 对外贸易政策 协调管理贸易政策 进口替代发展战略