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1、兽医法规专题农业大学兽医学院 农业部养禽与禽病防治重点实验室兽医专业学习什么?l专业知识 专业人士基础、预防、临床兽医学l兽医管理 厂长、经理企业管理、营销l兽医行政 公务员、官员行政管理、执法兽医行政l动物卫生行政与法规行政及其体系、法规动物防疫 动物防疫法兽药药政 兽药生产经营使用l世界动物卫生组织国际动物卫生法第一章 动物卫生行政l动物卫生行政概述l动物卫生行政组织体系l官方兽医制度简介动物卫生行政概述l行政概述l动物卫生行政的概念和特征l动物卫生行政的对象l动物卫生行政的范围行政概述l行政的概念行政是国家意志执行学排除说行政是政府事务管理说我国学者的观点：行政是国家机关（主要是国 家行
2、政机关），依法行使国家权力，对国家事 务进行组织与管理的活动行政概述l行政的特征行政属于国家行政是国家活动的一种行式行政是国家的管理活动行政以宪法、法律和法规、规章为依据行政必须是处理公务动物卫生行政的概念和特征 Il动物卫生行政: 动物卫生行政主体代表国 家依法对动物防疫工作进行组织与管理 的活动，它是我国行政的组成部分。l特征：1 动物卫生行政的主体必须是动物卫生 行政机关（指各级畜牧兽医行政管理部 门和县级以上人民政府所属的动物防疫 监督机构）动物卫生行政的概念和特征 II2 动物卫生行政是代表国家进行的管理活动3 动物卫生行政以动物卫生行政法为依据4 动物卫生行政活动必须在法律规定的范
3、 围内进行 目的：预防和消灭动物传染病，保护消费 者的权益，保障人民身体健康，保证动 物防疫工作秩序的正常运转，促进畜牧 业生产的发展动物卫生行政的对象l人（包括公民、法人或其他组织）1 参与动物卫生行政法律关系：如领证2 违反动物卫生行政法3 从事某种相关活动：饲养、经营、屠宰动物；经营、加工动物产品；诊疗4 涉及动物疫情扑灭等特定行为动物卫生行政的对象l动物及其产品l仪器设施、有关物品l环境动物卫生行政的范围l兽医医政、兽医药政及相关环境的动物防疫管 理l动物、动物产品的卫生管理l饲养、屠宰、运输、购销动物及加工、生产、 经营动物产品活动的动物防疫管理l防疫、检疫、消毒管理l动物防疫证章标
4、志的统一管理l动物防疫合格证照的管理l动物诊疗许可证及动物防疫组织管理动物卫生行政组织体系l动物防疫监督检验机构指经法律、法规授权，依法成立并在 同级畜牧兽医行政管理部门的领导下， 代表国家行使动物防疫监督管理职权的 动物卫生行政专业执法机构（县级以上 ）l动物卫生行政执法人员动物防疫监督员动物防疫检验人员动物防疫监督检验机构l集技术与行政措施为一体的专业执法机 构；熟悉法律知识的兽医专业人员l行使职权的有效区域l行使职仅的种类1 监督管理权 2 行政执法权3 行政司法权 3 证照审发权5 工程审验权 6 监测权 7 其它职权动物卫生行政执法人员 I动物防疫监督员l动物防疫监督员必须具备的条件
5、l动物防疫监督员的职权l动物防疫监督员守则动物卫生行政执法人员 II动物防疫检验人员l检疫员的配备及资格要求l动物检疫员的职权官方兽医制度简介l官方兽医和官方兽医制度l官方兽医制度的主要类型l官方兽医制度的特征l我国实行官方兽医制度的必要性官方兽医和官方兽医制度 Il官方兽医（Official Veterinarian)：指由国 家兽医行政管理部门（指在全国范围内 有绝对权威，执行、监督或审查动物卫 生措施和出证过程的国家兽医机关）授 权的兽医。其行使商品（指动物、动物 产品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料 ）的动物健康或公共卫生监督，并在适 当条件下，对符合条件的商品签发卫生 证书。官方兽医
6、和官方兽医制度制IIl官方兽医制度：指由国家兽医行政管理 部门授权的官方兽医，对动物及动物产 品生产全过程行使监督、控制的一种管 理制度l主要特征1 由国家兽医行政管理部门授权的官方 兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本 人对执法行为负责官方兽医和官方兽医制度 III2 对官方兽医实行垂直管理，即实施国家或省 以下垂直管理；3 官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫 生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威 的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要 求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降 低疫病传播风险，确保仪器安全，维护人类和 动物健康；4 技术体系支持，官方兽医的行政执法行为必 须以国家认
7、可的技术支持体系的监测、检验结 论为依据。官方兽医制度的主要类型l德国（欧洲、非洲）：典型的垂直管理 官方兽医制度 Chief Veterinary Officerl美国（拉美洲）：联邦垂直管理与各洲 垂直共管的兽医官（VMO）制度l澳大利亚（澳洲）：联邦负责进出口检 疫和州垂直管理的政府兽医制度官方兽医制度的特征 Il官方兽医制度在管理体制上属于一种垂 直管理制度，官方兽医由国家兽医行政 管理部门任命并授权，对国家兽医行政 管理部门负责，从而确保兽医卫生的公 正性l在“垂直管理”制度下，官方兽医实施的 是动物卫生工作的全过程监督，从而确 保兽医卫生执法的系统性和完整性官方兽医制度的特征 II
8、l官方兽医制度以动物防疫技术和行政支 持体系为后盾，确保官方兽医融技术和 行政于一体，维护兽医卫生执法的公正 性和科学性l官方兽医权力与责任共存，确保并促使 其公正执法我国实行官方兽医制度必要性l有利于入世后与国际接轨l有利于开创兽医工作新局面l有利于贯彻落实动物卫生法律规范l有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执 法队伍l有利于提高动物产品卫生质量第二章 动物卫生行政行为和动 物卫生行政法律关系l动物卫生行政行为概述构成撤销与消灭l动物卫生行政法律关系概述构成要素产生与消灭 动物卫生行政行为-概述l概念l特征1 是国家意志的一种外部表现形式：维护统治阶级的动物卫生行政秩序；必须依法进行；单方面的
9、行为2 是严肃的法律行为3 以国家强制力为后盾：自行强制执行；申请人民法院强制执行动物卫生行政行为-构成l抽象行政行为l具体行政行为羁束和自由裁量的动物卫生行为；依职权和须申请的动物卫生行政行为；单独和共同的动物卫生行政行为l相关行为准动物卫生行为；技术行为；职业行为动物卫生行政行为-成立与生效l动物卫生行政行为成立条件主体合法；行为在职权范围之内；行为的内容合法、适当、明确；行为是行政主体的真实意思表示；符合法定程序；行政行为要符合法定形式l动物卫生行政行为的生效时间告知程序；受领程序动物卫生行政行为-撤销与消灭l动物卫生行政行为的撤消概念；原因；决定机关；形式l动物卫生行政行为的废止l动物卫生行政行为的变更概念；原因；决定机关l动物卫生行政行为的消灭动物卫生行政法律关系-概述l概念l特征主体特定法律地位不平等单方意思表示由动物卫生行政法规定职权责任交叉重叠动物卫生行政法律关系-构成要素l主体动物卫生行政主体管理相对人l客体物行为与人身相联系的非物质财富l内容：主体和客体的主要权力和义务 动物卫生行政法律关系-产生与消灭l法律事实法律事件法律行为l动物卫生行政法律关系的产生、变更和 消灭第三章 动物卫生行政和 动物卫生行政程序法l动物卫生行政法行政法基本知识动物卫生行政法动物卫生行政法的渊源动物卫生行政法调整的对象及效力l动物卫生行政程序法概述； 基本原则； 分类
