第四章 领导决策• 西蒙认为” “管理就是决策,决策是领导 工作的决策核心,是现代领导者最基本、最重 要的职能 • 领导决策的正确与否关系到领导活动的 方向正确与否和结果成败从一定意义上看， 领导工作的过程就是作出决策、实施决策和评 估决策的过程，因此，决策是领导工作的核心 • 每一个领导者，都需要掌握领导决策的 原则、程序和方法，在充分掌握相关信 息并对有关情况进行深刻分析的基础上 ，用科学的方法来拟定并评估各种决策 方案，从中选定最优方案，进而作出科 学的、正确的决策，以达到最佳的决策 效果第一节 领导决策的概念、要素与原 则一、决策的概念（一）何谓决策？决策是领导的基本职能领导者的作用和地位在很大 程度上就是通过决策体现出来的领导者也需要对自己所 属的部门、组织的各种问题进行处理，做出决定，这就是 领导学要研究的领导决策问题决策概念有狭义和广义之分狭 义的决策概念专指决策者对行动方案的 最终选择，即通常所说的“拍板’广义的决策概念是把决策理解 为决策者制定、选择、实施行动方案的 整个过程一个领导者不仅要懂得如何 选择方案，还必须了解决策活动的整个 过程 • 所谓决策是指组织或个人，为 了实现某种目的而产生解决某些问 题的要求，经过思维活动而作出行 动决定并付诸实施的全过程。
它包 括提出问题、分析问题和解决问题 的完整过程 • 所谓领导决策，是指领导者在领导活 动中，为了实现某一组织目标，通过采 用科学的决策方法和技术，从若干个有 价值的方案中选择一个最佳方案，并在 实施中加以完善和修正，以实现领导目 标的活动过程• 领导决策是领导者的基本职能和首 要任务，是其他一切领导活动的出 发点和归宿，凝聚了领导者的意志 、权力和权威，是领导倾向性的行 为，是全面展示领导者所具有的领 导素质的重要标志• 决策影响和结果均事关组织系统全局决策责 任因决策结果涉及整个组织系统而比其他所有 决策的责任都更大、更重因此，要理解领导 决策，还需要从以下几个方面来认识 • 口1．领导决策是有明确组织目标的领导行为 任何领导决策都是为了实现一定的组织目标， 决策目标是领导决策的前提• 口2．领导决策是产生或引发组织行 为的特殊行为 • 任何领导决策的作出，都是为实现 一定的组织目标服务的• 口3．领导决策是与领导职能相关并承担 严肃责任的领导行为，领导决策是领导 者的基本职能或首要任务 • 从横向上看，包括了领导活动的各个方 面，无论组织管理、选才用人，还是沟 通与协调，都需要领导者制定正确的决 策来实现既定的组织目标。
• 从纵向上看，领导决策贯穿于领导活动 的全过程从发现问题、确立目标开始 ，到组织实施结束，都需要领导者自始 至终围绕决策进行• 口4．领导决策是凝聚领导意志、权 力和权威的综合性信息行为领导决 策始终是信息行为，是搜集、整理 、加工、判别和决断信息的过程， 也是形成和产出具有权威性的新信 息的过程• 口5．领导决策是多阶段、多步骤优选 方案的领导行为 • 领导决策是为实现一定的组织目 标而制定行动方案、进行方案优选并 准备方案实施的活动，是一个提出问 题、分析问题、解决问题的过程，是 一个建立在环境和条件分析基础上， 对未来的行为确定目标，对实现目标 的若干可行方案进行分析判断，以及 选择并决定一个优化合理的满意方案 的过程• 口6．领导决策是有因果分析和综合评价 的领导行为 • 任何一个领导决策都有一定的目的性 ，而实现目的的领导决策可以有多种可 行方案，并且每一个可行方案既会对日 的的实现发挥某种积极作用和影响，又 会产生某种消极作用和影响• 口7．领导决策是测定领导素质的领导 行为领导决策是领导者最重要的职能 ，是集领导者全部智慧、激情、才智 于一身的行为，依赖于领导者的素质 与能力。
• • 口8．领导决策是广泛存在的领导行为• 小至一个非正式群体、一个家庭，中 至一个企业、一个团体，大至一个政党 、一个政府、一个国家、一个社会，都 普遍存在领导主体，所以，作为领导行 为的领导决策就同样广泛地存在，同样 广泛地发挥着作用二、领导决策的要素 • 无论什么决策，一般都由决策者、决策目标 、决策备选方案、决策情势和决策后果五个 要素组成 • （一）决策者 • 决策者即决策的主体在决策活动中，决 策者作为一种角色有时是由个人来承担的， 有时是由集体来承担的，领导学把前者称为 个人决策，把后者称为集体决策 （二）决策目标• 决策目标是指决策所要达到的目的决策目 标的确立是科学决策的起点，它为决策指明了 方向—既为选择行动方案提供了衡量标准，也 为决策实施的控制提供了依据因此，决策目 标是否明确，直接关系到领导决策效果的好坏 如果决策目标明确，那么在决策实施中就有 明确的方向和针对性的行动三）决策备选方案“如果看来似乎只有一条路可走的话那么这条路很可能就是走不通的在决策理论中，只有单方案而无其他选择余地的决策被称为“霍布森选择” • （四）决策环境 • 决策环境是指领导决策面临的时空状态，即决 策情景。
一个领导决策是否正确、合理和恰当 ，能否顺利实施，它的影响效果如何，不仅取 决于决策者和决策方案，而且直接取决于领导 决策所处的环境和条件领导决策的环境包括 经济环境、政治环境、文化环境、教育环境等 决策行为实际上就是决策者的主观因素和决 策环境这两方面共同作用的结果五）决策后果 • 决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和 影响一切决策活动的目的，都是为了取得决 策的结果，这是领导决策的又一要素在作出 最终决策之前，对每一预备方案的实施后果进 行客观、公正的预测和评价，既是保证决策科 学化的重要前提，也是方案择优的最终依据之 一决策后果一般以语言、文字、图表等形式 表现，这使得决策可以迅速、准确、顺利地实 施三、领导决策的特征• 1.预测性• 2.实施性• 3.目标性• 4.创造性• 5.优选性• 6.风险性• 7.动态性四、决策的原则1．客观原则客观原则为科学决策的首要原则但是这 决不意味着领导者可以随意决策它必须建立在对客观实际 的正确分析之上2．信息原则决策的过程就是信息的输入一处理（制定 决策）一输出（执行决策）的过程，决策的科学性是同信息 的准确性、及时性、适用性成正比的决策者必须善于发现 可供利用的信息。
应注意以下三个问题：（1）要拥有‘信息 权力”这是由信息的时效性所决定的2）要善于从一般 人忽视的信息中汲取决策的智慧3）要具有正确的分析和 加工信息的能力，特别是区分“虚假信息”和“真实信息” ，且不可使自身的决策建立在虚假信息的基础之上获取信息的渠道主要包括两种：一是领导者自己的调查 研究，称之为“走动式领导”二是通过信息系统对信息的 收集、加工和处理，以获取信息 正确获取信息• 聪明的决策者首先是信息大王• 民族智慧的化身---诸葛亮，未出茅庐已 知天下三分• 避免“镜子效应”市场营销场营销 信息商品生产产、供应应，商品需求以及 商品竞竞争的信息管理信息包括国家调调控市场场、市场场引导导企 业业的宏观观管理信息和企业业内部业业 务务管理的信息商品技术术信息包括新产产品开发发、设计设计 、试试制 ，以及各类产类产 品在加工、包装、 运输输及销销售等环节环节 中出现现的新 技术术等信息环环境信息指的是影响市场场供求变变化和营销营销 活动动的各种政治、经济经济 、社会环环 境和自然变变化的信息3．预测原则科学的预测是科学决策的前提领 导者如何使自己在日常的领导过程中提高自己的预测能 力，是一个极其重要的问题。
4．可行原则决策方案只有在经过可行性分析论 证的前提下，才能对其进行最终选择5．选优原则即任何一个决策方案的最终确定， 一般来说，都是确立在对多种方案进行比较这一基础之 上的6.系统性原则.7.外脑原则寻找 问题 的 方法｛例外原则法偏差记录法企业诊断法参照法上级的计划员工的反映公众的意见对手的情况｛｛• 8.集体性原则• 9.灵活性原则• 10.时效性原则• 11.道德性原则• 12.有限性原则• 领导决策所需要的信息越准确、真实、 可靠和全面，领导决策就越具有科学性 实践证明，只有掌握了全面而准确的 信息，并对之进行系统的归纳和整理、 选择、比较和分析，领导者才能作出科 学的决策第二节 决策的类型与程序一、决策的类型1．战略决策与战术决策按照决策本身的地位来 讲，决策可分为战略决策与战术决策两种类型战略决 策是关系到全局性、方向性的重大问题的决策，主要表 现为确定组织的发展方向、发展目标和发展规模它是 一种以定性为主的决策战术决策是为实现某一目标、 解决某一具体问题而作出的决策，是战略决策的延续和 指令化，通常具有具体化、定量化的特点2．程序化决策与非程序化决策从决策 的方式和过程来说，决策可分为程序化 决策和非程序化决策两种类型。
程序化 决策也叫规范性决策，是指决策者在领 导活动中重复出现的、例行的决策因 此，再遇到此类问题，决策者仅靠长期 积累的经验便可顺利进行决策 3.确定型决策、不确定型决策和风险型决 策确定型决策是指在决策所需的各种情报资 料已完全掌握的条件下作出的决策，确定型决 策的每一个方案都只有一个确定的结果，所以 便于方案的评估和选优，是一种比较容易的决 策• 不确定型决策是指决策时所需的各种情 报资料无法加以具体测定，而客观形势又要求 必须作出决定的那种决策因此成功的概率到 底有多大就带有很大的偶然性不确定型决策 是考验领导者智慧的一种重要活动，它的成功 在很大程度上要取决于领导者的敏锐性和敢于 冒险性 • • 风险型决策是介于确定型决策和不 确定型决策之间的一种决策，即决策时 只掌握了部分决策必需的情报和资料 对于风险型决策来说，各种结果可能出 现的概率是已知的，而对于不确定型决 策来说，其结果出现的概率是未知的 区别就在于，是否事先知道每个方案的 各种结果出现的概率 4．经验决策、科学决策与‘科学的决策’ 之间的关系经验决策具有一定的合理性，甚至 在特定条件下还是不可替代的，它在特定的程度 和范围内还是行之有效的。
为什么科学决策的结果并不必然是“科学的 决策”呢？（1）科学决策是就决策方式而言的 ，“科学的决策”是就决策后果而言的，两者有 着重要的区别；（2）科学决策方式有助于领导 者做出“科学的决策’，但两者并不存在必然的 因果联系；（3）科学决策也不排除失误的可能 性，但是它可以使失误减少到最低限度 4. 科学决策与经验决策l)．何谓科学决策？科学决策是决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的 方法和技术进行的决策活动其主要特点是：（l）强调建立 科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意 依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系,形成合理的人 才结构，共同完成某个决策活动2）强调将决策建立在科 学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠 科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分 析和定量分析结台起来，确保决策的正确性和可靠性2).何谓经验决策？作为经验决策，主要是凭借决策者个 人的知识、才智和经验而做出的决策，决策是否成功，主要 取决于领导者和个别高明谋士的认识和经验经验决策的特 点是：（1）这种决策方式一般说来是个人的决策活动，主要 依靠决策者个人的素质做出决断。
2）这种决策方式,本质 上是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限，一般 说来，是一种定性不定量的决策 3).“科学的决策”的衡量标准衡量“科学的决策 ”的基本标准有以下四个第一，要有准确的决策目标准确的决策目标有两 重要求：一是正确，二是明确第二，决策的执行结果能够实现确定的目标那么 检验一项决策是否符合科学的决策的标准就是决策的执 行结果能否实现确定的目标第三，实现决策目。