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1、加强“三资”监管 促进农村和谐邵武市农业局农村集体“三 资” 是农村集体 拥有的资金、 资源、资产的简称，资金包括货币资金和有价证券等；资源包括村集体拥有的耕地、水面、山地等土地资源、矿产资源和其他资源等；资产包括应收款、投资、低值易耗品、固定资产、无形资产和未列入固定资产的基础设施等。农村集体“三 资” ，在公社化时期，得到了较好的管理，实行统分结合的家庭联产承包责任制后，过分强调分的层面，削弱了统的层面，对“ 三资”缺乏有效的监督管理体制，造成大量集体“三资”的流失；引发了大量纠纷和上访，引起了各级各部门的高度重视，痛定思痛，总结经验和教训，整合原来行之有效的管理制度，创新工作机制，终于把
2、加强农村“ 三资”监管提到了议事日程。笔者就近年来实施“三资 ”监管方面的一些规定、存在的薄弱 环节和改进意见谈谈我的看法。一、监管现状（一）成立机构在乡镇成立公有资产监管、会计服务和委托招投标等三个中心；在村委会成立公有资产监管小组。（二）清产核资由村公有资产监管小组，组织相关人员，对村集体拥有的“ 三资”进行清产核资，根据清 产核资结果，编制清产核资报表一式三份，报乡镇公有资产监管中心和会计服务中心各一份，村留底一份；（三）建立台账乡镇公有资产监管中心根据村级清产核资报表中的资源、资产存量和经2营状况建立资源、资产台账，录入电脑。（四）成果利用村委会根据清产核资结果，对资产盘盈、盘亏，应收
3、款项中的呆坏账、资源、资产的 处置等情况，履行法定程序后，形成决议，报会计服务中心进行账务处理，做到 账实相符。（五）公开招标村委会遇到资源、资产的处置、生产经营项目和工程发包时，必须由村两委提出方案，组织评估、预算， 给出标底，提交村民（户代表）会议或村民代表会议讨论通过后，填制资源、资产处置申报表，报乡镇监管中心审核，领导审批后交乡镇委托招投标中心，由招投标中心发布招标公告、公开招标，中标公示七天，无异议后，在招投标中心的指导和监督下，由村委会与中标者签订合同，合同除乙方所需的份数外，还要 8 份，其中：村 3 份、三个中心、审核会计和公( 见、鉴) 证机关各 1 份，（六）互动联动三个中
4、心对发生资源、资产处置的村，应进行相关的登记和账务处理。由招投标中心填制公有资产、资源处置结果备案表，传给会计服务中心进行账务处理并在该表签署账务处理结果后，传给监管中心进行台账增减登记后，在该表上签署登记结果后，由监管中心存档。（七）公布监管中心每年进行一次资源、资产处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记， 实行滚动管理，年终或次年一季度内，将一年的资源、资产增减变动和结存情况在村务公开栏和村民小组户代表议事点上进行公布，接受群3众监督。二、薄弱环节（一）清产核资不彻底2009 年村干部任期和离任审计发现，部分乡镇的部分村在清产核资时，工作不够细，只对账面资产进行了清查，没有对账外资源
5、进行清查摸底，造成家底不清。（二）清产核资成果没有得到利用固定资产、在建工程、对外投资等科目的盘盈、盘亏没有进行账务处理，导致科目的账面值与公有资产管理台账不符；对债权债务中的呆账坏账没有进行核销， 账面上仍然保留了大量不存在的资产和呆账坏账。（三）没有履行民主程序部分村在资固定资产、在建工程、对外投资、债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏 的增加和核销时没有履行民主程序。（四）没有对资源、资产变动进行滚动管理部分乡（镇）、街道三个中心没有互动联动、一体化运作，资源、资产处置后，没有在资产管理台账上进行登记，年底也没有进行公布，无法反映资源、资产的真实情况。（五）没有责任追究制度虽然制定了以上
6、的七项做法，但乡村没有按规定做时，没有监督，没有制定相应的责任追究制度，造成做好做坏一个样。三、改进意见（一）村级从以下方面加强“三资”监管41进行清产核资补课成立村公有资产监督小组，在原有清产核资的基础上进行补课，缺什么补什么。不能只清查账面财产，还应当对村集体所有的耕地、水面、山地、矿产等资源的存量、经营方式、承包经营者姓名等进行清查摸底。清产核资结果应进行在村务公开栏和村民小组户代表议事点进行张榜公布。接受群众监督。2按规定程序处置资源、资产在资源、资产的处置上严格按以下程序执行：村两委提出处置方案；经村民代表或户代表会议讨论通过；组织由有关部门参加的评估小组进行评估，评估结果经公示后；
7、向乡镇公有资产监管中心提出处置申请；经乡镇有关部门和领导批准后，由乡镇委托招投标中心进行公开招标，签订合同。签订的合同如果要变更，必 须按原发包、处置、 签订合同的程序进行。3加强合同管理村级要设立专职或兼职合同管理员，对村集体签订的所有合同进行管理。对本村的所有合同进行一次彻底清理，将已履行完毕的合同装订成册，归档保管，对未到期和虽已到期但尚在履行的合同复印一份，原件归档，复印件由合同管理员保管备查；启用合同管理台账，未到期和虽已到期但尚在履行的合同在合同管理台账上逐份登记应收应付款物、已收已付款物；发生收、付款物时，随时 登记合同兑现情况，年终进行合同兑现清理，及时催收合同欠款。合同履行完
8、毕，收回经营权的资源、资产， 应 及时向乡镇公有资产监管中心报备。（二）乡镇从以下方面加强“三资”管理1整合机构5“三资”监管机构的“公有资产监管中心”、 “委托招投标中心”和“ 会计服务中心” 等“三个中心”。 纳入 乡镇机构改革范畴：由市纪委牵头，联合村务公开、组织、 监察、财政、民政、林业、农业、国土、水利、矿管等相关部门向市委打报告，将乡镇公有资产监管 “三个中心” 合并， 设立“ 公有资产监管中心” （简称“中心”）。“中心 ”整合牵涉乡、村公有资产管理的乡镇财政所、经管站、林业站、土地所、司法所、水利站、矿管站、会计核算和服务中心、委托招投标中心等分散的力量。主要履行乡、村公有资产
9、监管职能， 负责乡 、村公有资产的清产核资、公布核实和登记造册、建立台账。按规定程序处置乡、村两级、特别是村级公有资产。 对乡、村公有资产实 行滚动管理。年底将公有资产滚动管理结果在乡镇和村组公布。 “中心”下设统计 、评估、招投标、会计等四个职能科室。各司其职、互动联动，对乡 、村公有资产实行滚动管理、定期公布。2安排办公场所和工作经费、配备办公设备乡镇公有资产监管中心应给每个科室安排一个办公室、还要安排一个招投标会议室，每个办公室应配备一个档案橱、按人头配备电脑和办公桌；会计室还要按核算单位配备档案柜；招投标会议室要有监控摄像。办公经费由财政保证。3加强队伍建设加强对“公有 资产监管中心
10、”工作人员的业务 培训，提高其法律素养、政策水平和业务能力；中心工作人员在三年内必须取得相关的从业资格。4履行职责利用清产核资成果。 “中心”主任要根据村委会上报的关于固定资产、在建工程、对外投 资、 债权债务等科目进行清产核资盘盈、盘亏的增加和核销报告6进行审查，对符合财经法规规定和符合法定程序的申请予以批准，交由会计室按规定进行账务处理，做到账实相符。“中心”对村级清产核资 的各类资源、 资产进行电脑录入，建立电子台账；发生资源、 资产处置时，评估室负责对村集体资源、资产的评估或对村委会提交的评估价进行审核；监管中心主任负责村委会上报的资源、资产处置申请表的审核，交 领导审批；招投标中心负
11、责负责招标公告、公开招标、公布结果和签订合同的指导、见证，合同除乙方需要的份数外，还应该有 8 份（村主任、合同管理员（存档）、报账员（出纳）各一份，乡镇三个中心、审核会计、公（见、鉴）证机关各一份），填制资源、资产处置备案表；会计室负责处置资源、资产的资金缴存、会计核算，并在资源、 资产处 置备案表上签署会计核算结果；统计室根据招投标中心和会计室签署了意见的资源、资产处置备案表进行台账登记、 滚动管理；年终对各村公有资产的滚存量进行公布。三、制定责任追究制度责任追究制度由县级纪委牵头，与村务公开办、监察局、农业局、民政局等相关部门共同制定邵武市公有资产监管责任追究制度。制度应包括各站所各岗位
12、和村“ 三资“ 监 管小组的职责和违反 岗位职责应承担的责任。四、开展督导检查， 严格执行责任追究制度在未形成习惯之前，要象组织部监督村务规范化建设一样，建立督查考核评分制度，根据责任追究制度，由市纪委牵头，抽调市村务公开、监察、财政、民政、农业 等部门人员，组成公有资产检查组，每半年或一年进行一次公有资产监管大检查，督促乡镇、村强化公有资产监管制度的落实和执行，查出问题或出现因“三 资” 监管不 严而引起的上访，要 严格按照责任追究制度的、追究领7导和相关责任人的责任，使公有资产的监管走上规范化管理轨道，促进农村和谐社会的构建。建议实行电算化在乡镇，没有专职人员从事“三资”监管，绝大多数是兼职，没有时间保证，导致存在以上的薄弱环节。现在已经开发出了“ 三资” 管理软件，建议购买软件，实行电算化管理，即可节省时间，又可以使“ 三资”管理规范化。邵武市农业局高级农经师欧启发二 0 一 0 年六月十三日
