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1、某市国有企业整合问题汇报材料某市国有企业整合问题汇报材料为贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，进一步深化我市国有资产管理体制改革，优化国有资本产业布局，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，加快培育主导产业，推动产业结构转型升级，借鉴其他地市先进做法，结合我市实际，市国资委和市建投集团拟定了市属国有企业整合方案，现将主要内容汇报如下。一、整合的必要性适应国有资产管理改革需要。我市设市较晚，除古井集团外，其它市属国有企业数量少、规模小，经营类企业缺乏核心竞争力，公益类企业服务能力有限，企业经营管理人才缺乏，部分企业存在政企不分，国有企业发展活力不足。落实十八届三中全会关于“以管资本为主”
2、要求，整合我市国有企业，组建国有投资控股公司，有利于优化国有资本配置，推动建立现代企业制度，提升国有企业经营管理水平。适应投融资模式转型发展需要。目前，我市投融资平台公司有 3 家，一方面我市存量资产规模较小，资源布局分散，融资平台部分业务重合，资源集聚效应难以发挥；另一方面，随着国家财政、金融政策趋紧和地方政府融资逐步规范，我市投融资平台亟待转型。发挥投融资平台优势，组建国有投资控股公司，有利于统筹国有资本运作，提高国有资产经营效率，防范地方政府债务风险，促进经济健康快速发展。适应行政事业单位人事规范管理需要。我市现有国有企业主要管理人员多为行政事业单位人员兼职，企业法人治理结构不健全，专业
3、经营管理人才缺乏。落实中组部关于进一步规范党政领导干部在企业兼职问题的意见等精神，通过整合市属国有企业，规范行政事业单位人员兼职，有利于建立健全国有企业经营管理人才激励约束机制。二、整合的主要内容本次国有企业整合重组，是以 XX 年 3 月 31 日为基准日，将 xx 建设投资集团更名为“建安投资控股集团有限公司”，对除古井集团以外的市属国有企业整合到建安控股。整合的可选方式有两种，具体如下：方式一：将市国资委所持有药都地产公司、交投公司、公交公司、文化旅游公司等国有企业股权注资到 xx 建设投资集团。此方式属于以国有资产进行投资，需要对市国资委所持有的上述股权进行评估作价，并需要履行增资的验
4、资程序和手续，相应增加建安控股的注册资本及其资产规模。方式二：将市国资委所持有药都地产公司、交投公司、公交公司、文化旅游公司等国有企业股权划转至 xx 建设投资集团。此方式属于国有企业重组，按照企业国有产权无偿划转管理暂行办法规定，需要履行可行性研究、企业内部决策、财务审计或清产核资、制定债务处置方案、划转双方签署产权划转协议等程序和手续，相应增加建安控股的资产规模，但不增加建安控股的注册资本。上述两种方式中，方式一操作较为简便易行，方式二操作程序较为复杂，我们建议采用方式一进行整合。整合后，建安控股按照企业国有资产法和现代化企业管理制度等要求,对其所属公司履行出资人职责。搭建“以管资本为主”
5、的国有资本监管体系。市国资委根据市政府授权，代表市政府对建安控股依照企业国有资产法等规定履行出资人职责，对建安控股实施经营业绩考核、国有资本经营预算管理，决定建安控股经营方针和投资计划，监督公司重大事项等。建安控股作为国有资本的投资主体，是连接其所属企业和市国资委的桥梁，承担市级的投融资及产业经营的任务。建安控股根据市政府确定的重大经济发展战略，调整国有资本产业布局，明确所属国有企业经营定位，通过推行混合股份制等形式实行国有资本有进有退，实现国有资本保值增值，推进新兴产业发展和基础设施建设。建安控股所属企业，按照建安控股统筹安排的经营计划，依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、做大做强。
6、建安控股按照职业经理人标准，通过市场化方式选择所属企业经营管理者，对其实施市场化薪酬及业绩考核，确保建安控股完成市政府下达的各项任务。完善法人治理结构和薪酬体系。建安控股依照企业国有资产法、公司法等规定建立健全所属国有企业的现代企业法人治理结构，健全所属企业董事会、监事会、经理层等。建安控股董事会对其资产保值增值、公司发展目标和重大经营活动做出决策，承担责任。董事会成员 7 名。建安控股监事会，对国有资产保值增值状况、董事会、董事、高管的履职情况进行监督，并向市国资委报告工作。监事会成员 5 名。建安控股经理层负责执行公司各项具体业务，对董事会负责。总经理依照公司法等有关法律法规行使职权。经理
7、层成员 5-6 名，其中总经理 1 名、副总经理 3-5 名，总会计师 1 名。建安控股对所属企业依法履行出资人职责，委派董事会、监事会成员，通过市场化方式选聘经营管理者，并对其定期进行薪酬和业绩考核。原则上建安控股所属企业负责人不在建安控股兼任高管。建安控股、药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司等企业薪酬管理仍按市国资委制定的xx 市市属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法执行，建安控股其它所属企业薪酬管理办法由建安控股依据有关规定并结合企业实际制定。结合中组部清理党政领导干部在企业兼职问题，市委组织部、市国资委对需要在国有企业任职的行政事业单位人员重新任命，人员转为企业性质，不再
8、保留其行政事业单位身份、职务、编制，不再计发其财政工资，其在行政事业单位的工龄连续计算，社保按有关规定执行。构建国有企业分类运营模式。建安控股作为一般类投资公司，按市场化原则运营管理所属企业及资产，围绕投融资与产业经营两大目标开展业务，服务城市建设发展，提升资产营运效率。在投融资管理方面，建安控股根据市政府投融资工作要求，集中在建安控股层面统筹投融资业务运作。建安控股在药都地产、交通投资、城建发展、城镇发展等平台基础，打造保障房、公路、新型城镇化、园区开发建设等若干专业运作平台，促进资产优化配置，提高资金使用效益；根据市政府确定的产业发展方向，统筹对授权经营的国有资本进行有效配置，围绕现代中药
9、、农产品加工及新型能源化工等支柱产业，通过投资参股、混合经营等形式，公平参与市场竞争，引导民营资本投资方向，推进发展支柱产业，激发产业市场活力。在产业经营管理方面，建安控股根据所属企业不同行业及业务性质，按照功能型、竞争型、公共服务型等分类标准进行专业化管理考核，但不参与各企业日常经营管理。建安控股按类别对所属企业下达经营预算指标、集中管理企业资金资产、采取市场化形式招聘企业管理人员，实施定期业绩考核制度，完善内外审计结合的监督制度，建立有效地竞争激励机制，不断提升企业经营能力。三、整合后的目标本次整合后，建安控股总资产约 720 亿元，净资产约450 亿元，资产负债率约 37.5%。在建安控
10、股资产规模扩大的基础上，将在城建融资、产业发展、人才培养等方面有所突破，并探索整合盘活水务、旅游文化、教育、医疗卫生等资产，促进产业化经营，更好服务民生。四、整合的实施步骤市政府行文批准市属国有企业整合重组方案。市国资委对市建投集团进行增资：以 XX 年 3 月 31 日为基准日，由市国资委授权市建投集团委托中介机构对所持药都地产、交投公司、公交公司等企业净资产进行财务审计、资产评估，并将评估后净资产对市建投集团增资，出具同意市建投集团增资、变更企业名称、经营范围等所需文件。任命建安控股董事、监事、高管人员。企业国有资产法第四章第二十二条规定“履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程
11、的规定，任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选”。建安控股的董事、监事、高管人员的任免，由市委、市政府研究确定具体的办法后，由市国资委依据企业国有资产法、公司法等规定履行任免程序和手续。建安控股所属企业董事、监事、高管人员的任免，由建安控股依据企业国有资产法、公司法等规定任免，并报市国资委、市委组织部备案。市建投集团进行工商变更登记。市建投集团委托中介机构进行工商登记验资，办理工商变更各项手续。建安控股对所属企业资金、资产、人员进行整合。建安控股将根据投融资及产业运营需要，将所属企业资金集中管理，将所属企业资产统一归类，将药都地产、交通投资公司现有人员调至建安控股，与原建投集团人员共同组成专业投融资团队合署办公，聘任所属企业负责人，完善所属企业法人治理结构。建安控股所属企业办理股东变更等手续。建安控股所属企业由建安控股统一指导、办理股东变更等工商税务手续。上述工作争取 6 月 30 日前完成。五、提请政府常务会议研究的事项提请政府常务会议研究确定整合方式并批准整合方案。上述方案由市建投集团按照市政府批准的意见和有关规定负责组织实施。建议市政府成立市属国有企业整合工作领导小组，统一组织、指导、协调市属国有企业整合工作。
