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1、某市基层安监工作现状、问题及其对策某市基层安监工作现状、问题及其对策基层安监工作在平安创建、和谐构建中,发挥了战斗堡垒的作用,但新形势下基层安监管理也面临着新的问题,有的问题还相当突出。构筑坚固的安全生产第一道防线,是各级党委、政府亟待解决的重大课题。一、安全生产监管现状1、完善规章制度,密织“安全网“。姜堰市委、市政府坚持把安全生产放在优先考虑的位置,去年将安全生产列入各镇经济社会发展目标考核的重要内容,今年全面实施安全生产工作“一票否决“制,严格规定发生生产安全事故一律取消评先评优资格。自去年以来,姜堰市委、市政府多次研究讨论安全生产工作,制定了姜堰市人民政府安全生产职责规定、姜堰市重大、
2、特大安全事故应急处理预案、姜堰市危险化学品事故应急救援处置预案、姜堰市安全生产行政领导责任规定等 7 个规范性文件,规章制度的相继出台,进一步明确了各级领导在安全监管中应负的责任和应当履行的义务。市、镇两级政府每年年初将安全责任进行分解落实,印发安全生产目标 管理考核办法,实行事故指标控制。全市形成了市、镇、村三级安全监管网络,安全生产横向到边、纵向到底的责任体系已经形成。2、着力安全防范,筑牢“防火墙“。一抓安监“正规军“建设。XX 年 3 月安监局升格为市政府工作部门,工作人员由组建时的 6 名,扩大到现有在岗人员 32 名,成立了安全生产监察大队,实现了机构、经费、人员、车辆、场所、装备
3、“六到位“。基层各镇均配备了 1 名安全助理,专司其职抓安全工作,娄庄、白米、沈高等镇根据经济总量,还配备了 2-3 名专职安全监管人员,一支安全监管“正规军“队伍越来越壮大。二抓专项整治活动。近年来,姜堰市持续开展了道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、作业场所职业危害等 8 个方面的安全生产专项整治,对整治中发现的事故隐患,实行“谁家的孩子谁家抱“,重大问题齐协调,明确隐患整改责任单位、时间和责任人员,确保在限期内整改到位。安全生产状态有了明显好转,事故起数和死亡人数逐年明显下降。三抓企业安全主体责任落实。企业是安全生产的责任主体,企业的主要负责人是安全生产的第一责任人,围绕
4、主体抓“落实“,围绕业主抓“意识“,去年以来,姜堰市在部分危化品生产经营单位、非煤矿山企业、烟花爆竹销售单位等高危行业推行了安全生产风险保证金制度。此外,定期组织企业主要负责人、分管负责人进行安全生产知识“充电“,使他们了解、熟悉安全生产法律法规和规定,进一步提高安全意识和安全生产管理水平,减少违章指挥。3、夯实“三基“工作,推进“落实年“。围绕国家安监局“落实年“活动的要求,今年该市组织开展“三基“建设推进年活动,其目的是落实三个“推进“,即:推进企业安全生产管理基础工作的到位,推进基层安全生产监督管理水平的提升,推进安全生产监管队伍基本素质的提高。抓准入“门槛“。对化工生产企业等高危行业逐
5、一对照省政府安全生产达标的要求,逐一检查,首批 26 家因不达标全部关闭。同时,市政府划定专门区域,建立化工集中区,实行项目审批“三同时“,提高准入门槛,严防事故的发生。抓“双基“工作。乡镇安全达标在近几年工作的基础上,突出在现场管理、规章制度落实、监管手段创新上做文章,夯实安全监管基础;创建企业星级安全生产标准化工作,提升企业安全生产管理“内功“,达到压降生产安全事故的目的。抓宣传“喉舌“。充分发挥电视、广播、网站等媒体主阵地的宣传“喉舌“作用,突出 6 月份安全生产月活动的宣传,开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的活动,让“关注安全、关爱生命“深入人心,家喻户晓。二、凸现的几个问题1、编制太
6、少,监管力量不足。基层乡镇除分管领导外,一般仅有 1 个安全助理,也就是一个乡镇的安全监管工作主要依靠安全助理一个人包打天下。以某镇为例,全镇有486 家企业,如果安全助理一天检查 2 个企业,检查一遍就需要半年时间。安全助理既要做到上传下达,又要开展宣传教育,抓好隐患督查整改,面对面广量大的安全监管工作,凸现编制太少,监管力量不足的软肋。2、财力紧张,监管手段落后。基层乡镇普遍财力有限,装备十分缺乏,安全助理在检查过程中,监管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去闻、靠用手去摸。特别是在接到事故报告后,由于无专用车辆,无法第一时间赶到事故现场,到了事故现场由于没有防护装备和专业知识,无法靠前指挥,极易成
7、为次生事故的受害者。3、欠帐较多,安全基础脆弱。一是先天不足。有的企业将织布机搬到家中办起了纺织厂,有的纺织厂改行成了化工厂,未进行安全生产“三同时“,厂房耐火等级达不到消防安全要求,存在先天不足。二是投入较少。有的企业图省钱,舍不得投入,购买淘汰的旧设备,由于这些设备安全等级差,老化严重,带病运行,极易引发安全事故。三是隐患较多。有的企业生产条件简陋,每次检查都会发现不少事故隐患,隐患发现后尚未得到整改,新的隐患又出现了。某镇一家铸造厂检查人员现场检查梳理出 17 条隐患之多。四是业主不重视。重生产、轻安全的思想较为突出,不懂安全生产法律法规,盲目指挥、盲目蛮干,大有人在;企业无规章制度,家
8、庭作坊式的管理模式依然存在。五是职工不懂安全。企业安全培训流于形式,新职工三级安全教育没有具体内容,加之部分职工文化程度不高,安全意识淡漠,不懂得安全操作和自身防范,盲目作业、违章作业现象严重。4、上急下不急,监管体制不顺。乡镇安全办实行双重管理模式,业务上接受上级业务主管部门的指导,行政关系隶属乡镇政府序列,这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩,少数乡镇领导对安全生产工作,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,上面盯得紧就抓一下,平时很少顾及,有些领导重视的是事后“救火“,极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长,不惜以牺牲安全为代价,执法中存在地方保护主义的倾
9、向。三、对策及建议1、配强基层监管力量。建议根据乡镇规模和经济总量,增加 23 名安全监管人员的编制指标,配足监管力量,将监管的重点前移到村一级,下移到重点行业、重点企业,在有条件的乡镇组建安全生产执法中队。要积极创造条件,逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管理体制。2、配齐基层监管装备。建议市、镇两级安全监管经费要进入财政预算,在装备上要求财力倾斜,确保乡镇安全监管必备的车辆、个人防护、检验检测装备的到位。3、加大行政执法力度。一是强化源头管理。对新、改、扩企业一律实行安全生产“三同时“审批,不符合安全生产条件的坚决不得“落户“。二是加大执法检查。对辖区内生产经营单位,特别是重点防范单位重点查、反复查,发现事故隐患责令限期整改、跟踪整改,做到“隐患不整改结束不收兵“。三是严格执法处罚。对拒不整改或在期限内不整改事故隐患的单位,依法立案查处,做到查处一家,处罚一家,教育一片。