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1、进口可用作原料的固体废物 检验检疫监督管理办法 2009年第119号令有 关 内 容 解 读（2009年11月26日）2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 背景n这是有效利用可再生资源，同时防止有毒 有害废物进入我国危害环境安全和人民身 体健康 的需要。n这是自1995年我国对进口废物原料实施检验 管理以来，制定的第一个全过程监督管理 的部门规章，是强化立法工作的需要。 n从2007年9月部署起草工作到2009年8月底颁 布，历时接近两年。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 n起草过程n2006年起，总局检验司组织专家进行研究n
2、2007年9月在厦门召开了专题研讨会部署了 起草的相关工作n2008年3月组织天津、上海、江苏、宁波、 山东、福建、厦门、广东检验检疫局起草n2009年8月正式以局长令发布2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 零散的文件 （约300个）统一的部门规章各业务流程规范化、程序化更具操作性具体的检验监管行为2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 结构：办法共分八章五十九条，分别为总则（ 6条）、国外供货商注册登记 （11条）、国 内收货人注册登记 （11条）、装运前检验 （6条）、到货检验检疫 （4条）、监督管 理 （7条）、法律责任 （
3、5条）、附则 （9 条）。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 进口废物原料检验监管体系：风险预警供/收货企业 注册登记装运前检验到货检验检疫后续监管统计分析2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第一章 总则第一条 为加强进口可用作原料的固体废物检验检 疫监督管理，保护环境，根据中华人民共和国 进出口商品检验法及其实施条例、中华人民 共和国国境卫生检疫法及其实施细则、中华 人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例 、中华人民共和国固体废物污染环境防治法 等有关法律法规规定，制定本办法。n此条阐述了立法的目的和依据 2009年第11
4、9号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第二条 本办法适用于进口可用作原料的固 体废物（以下简称废物原料）的检验检疫 和监督管理。第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下 简称国家质检总局）主管全国进口废物原 料的检验检疫和监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机 构（以下简称检验检疫机构）负责所辖区 域进口废物原料的检验检疫和监督管理。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第四条 国家对进口废物原料的国外供货商 、国内收货人实行注册登记制度。国外供 货商、国内收货人在签订对外贸易合同前 ，应当取得注册登记。 n依据：商检法实施条例第二十
5、二条n确定了进口废物原料市场准入制度n引入了质量许可的概念n明确了无论以何种贸易方式从事废物原料 进口的收货人，都必须申请注册登记。 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第五条 国家对进口废物原料实行装运前检验制度 。进口废物原料报检时，收货人应当提供检验检 疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具 的装运前检验证书。进口废物原料到货后，由检验检疫机构依法实施 检验检疫。 n依据：商检法实施条例第二十二条n装运前检验是将把关关口前移，从源头上降低风 险程度、保护我国生态环境的一项重要措施。 n到货检验检疫是防止境外废物非法进入我国、保 护环境和人民健康、安全
6、的有效监管措施。 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第六条 国家质检总局对进口废物原料实行 检验检疫风险分析和预警通报制度。 n明确了风险预警机制 n出入境检验检疫风险预警及快速反应管 理规定（2001年第1号令）2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第二章 国外供货商注册登记 名称变化：根据 商检法实施条例第二十二条 及行政许可的要求n境外供货企业 国外供货商n境外供货企业注册 国外供货商注册登记第七条 国家质检总局负责国外供货商注册登记申 请的受理、评审和批准工作。 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫
7、监督管理办法 第八条 国外供货商申请注册登记条件 与2003年第115号、2004年48号公告的区别：119号令：n明确了申请企业必须获得ISO9001质量管理体系，RIOS体 系等认证； n具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具 备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。 2004年第48号：n应建立质量保证或环境质量管理体系或提供相应的认证资 格证书，或相应制度且形成文件并已实施。n具备相应的基础设施和检验能力。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 nRIOS（Recycling Industry Operating Standard ）是
8、美国废料再生工业协会（ISRI ）推行针对的回收再生行业的质量管理系 统，它基于行业的特点，有机结合了 ISO9001的质量管理、ISO 14001环境要求及 OHSAS 18001健康和安全的要素结合起来， 以及3个体系的内容不构成重叠交叉的一个 管理体系。n有利于形成统一的管理标准。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第九条 国外供货商申请注册登记应当提供 的材料 n强化了对经营企业合法性的核查nISO9001质量管理体系或者RIOS体系等认证 证书彩色复印件及相关作业指导文件。 n提交的文字材料，须用中文或者中英文对 照文本。2009年第119号令 进口
9、可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第十、十一、十二条国外供货商注册登记 的受理 、评审、批准及告知。n严格按行政许可的程序和期限实施注册登 记工作。 n简化了评审的程序：不再要求实施现场评 审。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第十三、十四、十五条国外供货商注册登 记 变更的申请、批准及需重新申请注册登 记的情况。与2003年第115号、2004年48号公告的区别： n严格按行政许可的程序和期限实施注册登 记变更工作。n应当自变化之日起30日内向国家质检总局提 出变更申请 。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 n第十
10、六条 国外供货商需要延续注册登记有 效期的，应当在注册登记证书有效期届满90 日前向国家质检总局提出延续申请，并提 交本办法第九条第一、二、四项规定的材 料以及证书有效期内供货情况的报告。n第十七条 国家质检总局应当自收到延续注 册登记申请之日起90日内，作出是否准予延 续注册登记的决定。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第三章 国内收货人注册登记名称变化：根据 商检法实施条例第二 十二条及行政许可的要求n国内收货人登记 国内收货人注册 登记2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第十八条 直属检验检疫局负责所辖区域国内收货 人
11、注册登记申请的受理、评审和批准工作。n将注册登记申请受理、审核及后续监督管理的权 限授予各直属检验检疫机构，以节约机关行政资 源、使对收货人的后续监督管理更加到位。2007年第52号公告：n国家质检总局统一负责收货人的登记管理工作。n国家质检总局设在各地的出入境检验检疫局负责 获得登记的收货人的日常监督管理工作。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第十九条 国内收货人申请注册登记条件n与2007年52号公告基本一致 第二十条 国内收货人申请注册登记应当提 供的材料 无需再提供2007年52号公告要求的以下材 料：n近两年从事进口废物原料（种类、数量及 环保质量
12、）的相关说明 n相应的境外供货企业的进口废物原料境 外供货企业注册证书（复印件） 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第二十一、二十二、二十三条 国内收货人注册登 记申请的受理、评审、批准及告知。与2007年52号公告的区别：n严格按行政许可的程序和期限实施注册登记工作。n新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登 记。n书面评审合格的企业，现场评审作为一个必要的程 序，不再实行“随机抽取一定数量”的方式，必须进 行现场评审”，使评审工作更具严谨性。 n证书有效期为3年2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第二十四、二十五条、
13、二十六条国内收货人 注册登记 变更的申请、批准及需重新申请 注册登记的情况。与2007年52号公告的区别：n严格按行政许可的程序和期限实施注册登 记变更工作。n应当自变化之日起30日内向直属检验检疫局 提出变更申请 n简化了变更申请所需提供的材料2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第二十七、二十八条国内收货人需延续注 册登记有效期的申请和审批 n细化了申请延续所需的材料n明确了审批的时限2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第四章 装运前检验第二十九条 废物原料进境前，国外供货商 应当向检验检疫机构或者国家质检总局指 定的装运前
14、检验机构（以下简称装运前检 验机构）申请装运前检验。n明确了检验检疫机构或指定的装运前检验 机构是实施装运前的主体。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第三十条 装运前检验机构应当具备与装运前检验 业务相适应的检测设备和专业技术人员。n明确了装运前检验机构要求 第三十一条 装运前检验机构应当在国家质检总局 规定的检验业务范围和区域内按照中国环境保护 控制标准和装运前检验规程实施装运前检验。n明确了实施装运前检验的原则 ，受理业务范围和 区域按2007年第112号公告的有关要求实施2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第三十二条
15、装运前检验机构对其检验合格 的废物原料签发电子检验证书；检验不合 格的，签发装运前检验不合格情况通知 单。n电子化无纸办公是发展的趋势，目前纸质 证书和电子证书同时出具。2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第三十三条 进口废物原料经检验检疫机构在口岸 查验发现货证不符或者环保项目不合格的，装运 前检验机构应当向国家质检总局报告装运前检验 情况，并提供记录检验情况的图像和书面资料。 n明确了进口废物原料检验以到货检验检疫结果为 准。第三十四条 国家质检总局对装运前检验机构依据 相关规定实施监督管理。 n明确了装运前检验监管内容 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第五章 到货检验检疫第三十五条 进口废物原料运抵口岸时，国内收货人或者 其代理人应当向入境口岸检验检疫机构报检，接受检验检 疫。报检时应当提供进口可用作原料的固体废物国外供货商 注册登记证书（复印件）、进口可用作原料的固体废 物国内收货人注册登记证书（复印件）、装运前检验 证书、废物原料进口许可证（检验检疫联）以及合同、 发票、装箱单、提/运单等必要的纸质或者电子单证。n明确了到货检验检疫报检要求 2009年第119号令 进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法 第三十六条检验检疫机构应当依照国家环境保护
