第三章 上行公文的写作方法

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1、第三章 上行公文的写作方法第一节 报告的写法第二节 请示的写法第三节 议案的写法第一节 报告报告是行政机关和党的机关都广泛采用的公文。它是机关单位向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见，以及答复上级机关询问的文件。国家行政机关公文处理办法：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。中国共产党机关公文处理条例 ：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。与一般行业文书中的“报告”不同：作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的标题中也带有 “报告”二字的行业文书，如“审计报告” 、“评估报告”、“立案报告”、“调查报 告”等，不是相同的概念，

2、这些文书不属于 党政机关的公文。一、报告的特点（一）单向性报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向的上行文，不需要上级机关给予批复。（二）陈述性报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。如本单位遵照上级的指示，做了什么、怎么样做的、取得了哪些成绩、还有哪些不足之处等，必然要一一向上级陈述。（三）事后性多数报告，都是在开展了一段时间工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但报告并非都是在事后进行，如建议性报告就要具有超前性。二、报告的分类（一）工作报告凡是用来向上级机关汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为：综合性报告和专题性报

3、告。综合性报告：涉及面宽，要把主要工作范围内的方方面面都要涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。如国务院的政府工作报告等。专题报告：涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一具体工作进行汇报。如关于技术革新的报告等。（二）情况报告如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定的影响，以及出现了新情况、新风气、新事物等，应该将有关情况原原本本地向上级汇报。作为下级机关有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。（三）建议报告对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑的、切实可行的设想之后，将其归

4、纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。（四）答复报告答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告针对性最强，上级机关询问什么就答复什么，不能，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解实情，要经过深入的调查研究后再做答复。（五）报送报告这是向上级机关报送文件、物件时所使用的报告，正文通常非常简略，只需写“现将报上，请指正（查收）”即可。（六）述职报告述职报告，是领导干部根据自己的职务要求，就一定时期内的任期目标，向选举或任命机构、上级领导机关、主管部门以及本单位的干部群众，汇报自己履行岗位责任情况的书面报告，是干部管理考核的专用的一种文体。三、报

5、告的适用范围1. 向上级机关汇报工作。2. 向上级机关反映情况。3. 答复上级机关的询问。四、请示与报告的主要区别:1、请示与报告的共同点：都是上行文，都是下级机关同上级机关联系工作，反映情况，陈述意见。2、主要区别A.行文目的不同请示的的目的在于请求上级机关批准某一工作或某一问题；而报告的目的在于向上级机关汇报工作，反映情况，为上级机关提供信息和经验，便于上级机关指导工作。B. 性质要求不同请示属于请求性公文，内容必须是提出请求事项，一定要上级机关给予审批或答复；而报告属于陈述性公文，一般不需要上级机关给予答复。C. 行文时限不同请示必须在事前行文，批准后才能去做，其在批准前是不允许办理或执

6、行的，否则就是违犯组织原则；而报告在事前、事中、事后均可行文。D.内容含量不同请示内容单一，必须坚持“一事一文”或“一文一事”的原则，即一事一请示；而报告内容则比较广泛，尤其是综合报告。 四、报告的写法（一）报告的标题和主送机关1、报告的标题：有两种写法：A. 发文机关+主要内容+文种的写法如中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款装修住房的报告。B. 主要内容+文种的写法如关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告。2. 报告的主送机关行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文

7、。作为党的机关的报告，要按中国共产党机关公文处理条例第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应该主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。”（二）报告的正文1. 报告的导语导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用。不同的导语其写法也有很大不同，报告的导语主要有以下几种类型：A. 背景式导语交代报告产生的背景。如：前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各 地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到 的一些政策性问题进行了讨论，根据各地的 做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委 研究提出以下建议：B.根据式导语交代报告产生的根据。如：根据省委、省政府的指示，我

8、厅于去年冬天派人去和涪陵市和渠县，与市县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题，现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：C. 叙述式导语开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。如：年月日上午时分，我省市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，未造成人员伤亡。但此次火灾已直接造成经济损失792万余元。D.目

9、的性导语将发文的目的阐述出来作为导语。如：为认真贯彻落实国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知国发42号）切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源。更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见2. 报告的主体A. 总结式这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。如国务院总理温家宝 2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上所做的政府工作报告，全文分为三大部分：一、2008年工作回顾二、2009年工作总体部署三、

10、2009年主要任务B. “情况原因教训措施”这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措 施。如：省商业厅关于市百货大楼重大火灾事故的报告C. 指导式写法这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整的方法、措施和要求，对工作实行全面指导。形式上一般采用分条列项的方法逐层表达。如：省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告，针对计划生育问题，向省人民政府提出了四条建议：一是加强组织领导；二是明确职责；三是提高干部素质；四是落实

11、经费。3. 报告结语报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语总结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”，“以上 报告，请审阅”，“以上报告如无不妥，请批 转执行”。注意：在结束用语中，不能使用请示的用语，如：“报告妥否，请批示 。”五、报告例文【例文一】工作报告卫生部关于加强中医和西医 结合工作的报告国务院： 最近，我们召开了全国中医和中西医结合 工作会议。参加会议的有各省市、自治区文教 办主任、卫生厅厅（局）长、有关方面的负责 人和专家。到会同志以党的三中全会为指导，解放思想、畅所欲言，总结了三十年的主要经验教训，讨论了新形势下发展中医和中西医结合事业的指导方针和有

12、关政策、措施问题。大家反映这次会 议开得很好，富有成效。陈慕华同志到会听取汇报 并讲了话。现将会议讨论解决的几个主要问题和意见报告如下：以上报告，请审阅。卫生部年月日【例文二】情况报告国家统计局关于1993年7月经济形势的报告国务院：我国实施的宏观调控措施已初见成效，经济生活中的一些方面发生了积极变化，总体形 势逐渐向好的方面转化。过高的工业增长速度有所回落。固定资产投资新开工项目减少，房地产 、 开发区热开始降温。 消费品市场继续繁荣、稳定，生产资料 市场出现新的变化，流通领域中的投机行为 有所收敛。 外贸出口由降转升。国家统计局 年月日【例文三】答复报告市人民政府关于治理 河水质污染问题的

13、报告省人民政府：省政府转来委员会提出的关于 河水质污染状况的报告，经市政府调 查研究，对报告中提出的有关问题及解决 方案报告如下：一、解决河水质污染问题的关键是尽快建设成污染水处理厂。现在河的污染主要是区排放的污水所致。区的排放量为2.5吨，污水比较集中。因污水处理厂未能及时建立，致使污水直接排入河，造成河的污染。为解决河的污染，市政府已抓紧区污 水处理厂的建设，争取在年建成。 区污水处理厂原设计概算为831.6万元，按 现行价格估算约为1100万元，已于年 月开工，建成了8项附属设施，计完成投资 200万元。市政府今年安排的300万元投资已全 部落实，区环卫局正在组织实施。市人民政府年月日【

14、例文四】报送报告关于报送计划生育工作总结的报告县计划生育委员会办公室：现将我乡2001年计划生育工作总结一式两份呈送，请收阅。乡计划生育委员会办公室二一年十二月三十日【例文五】述职报告：我于1996年6月到教务处工作，并被聘为教务处长，一年来，自己努力用一个共产党员的标准和处长的职责严格要求自己，重视马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及高等教育教学管理知识方面的学习，特别是通过参加教工委举办的中青年干部学 习班及院、处组织的十五大报告的学习，使 自己的政策理论水平有了显著提高，尤其对 深化教学改革，面向新世纪的高等教育思想 和教育观念有了新的认识。在注重提高自身 素质的同时，能积极创造条件，采

15、用多种方 式，在处内逐步形成讲学习、讲团结、讲正 气的氛围。工作方面：一年来，教务处除了做好日常管理工作外，比较顺利地完成了一下几项有影响的工 作。 （一）本科教学水平评价工作。教务处处长年月日六、报告病文的分析与修改关于高速公路塌方事故的报告市建设委员会：1997年月日，高速公路 路段发生塌方事故，造成一定伤亡后果。 事故发生前，桥面上分散有二三十名工人 ，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章 施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝 土却一次浇铸。估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警赶到现场紧急抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是市市政总公司第一分公司。特此报告。市政工程总公司一九九七年月日修改稿：关于高速公路路段 引桥塌方事故的报告 市建委：高速公路路段引桥，于1997年6月6 日19时左右发生塌方事故，造成筑路工人3人死 亡、4人重伤、9人轻伤的严重后果。事故发生 后，有近200名消防人员、工地工人、公安武警 来到现场紧急施救。施救时间持续了近12个小 时。至6月7日7时左右事故现场清理完毕。所有的伤员也迅速地送到当地医院抢救治疗。据初步核查，事故发生的直接原因，是违章施工造成桥面负荷过重。事故发生前桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方米的混凝土。按施工程序这200立方米混凝土应分两次浇铸，即先浇铸100立