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1、 第七讲（下） 住房制度、住房保障 与住房市场 Housing system, housing subsidy and housing market动态播放（回顾）南汇并入浦东 引发楼市热潮公积金净收益部分可用于廉租房建设，闲 置公积金用于支持经适房南汇并入浦东 引发楼市热潮 2009年5月7日 东方卫视消息 上海市政府新闻发言人陈启伟 ，在今天的例行新闻发布会上透露，国务院已于近日正式批复 上海市关于撤销南汇区建制 将原南汇区行政区域划入浦东新 区的请示，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海 市浦东新区。 南汇近期楼市：不过，最近1月来，南汇区的房地产成交量有所 放大，而有些区域房价也
2、略有上涨。拿周康板块来说，3月成交 与2月相比上扬10%，但整体上与浦东区域成交量相比仍属平淡 。而4月开始，随着整体市场的逐步回暖，周康板块成交比3月 上扬30%，而4月浦东区域整体成交套数增长25.4%。中原地产 分析师认为，南汇板块与全市楼市回暖同步，并没有出现火爆 的现象，价格走势平稳，可以说是稳中见暖。但从长期来看， 这些板块未来有望迎来发展。资料来源：上海浦东楼市近期有所升温 南汇楼市成交略升， 2009年5月12日 06:47，来源:文汇报 作者:陈桂兰 南汇浦东相关数据 资料来源：综合近期媒体 数据显示，原浦东新区面积为532.75平方公里，户籍 人口194.29万。2008年
3、地区生产总值3150.99亿元。原 南汇区面积677.66平方公里，户籍人口74.31万。2008 年地区生产总值548.03亿元。 行政区划调整后的浦东新区，面积为1210.41平方公里 ，户籍人口268.60万。 浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝说，“大浦东”突破 行政区划，使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘迎 刃而解，而上海国际金融和航运中心建设、迪斯尼项目 等将能通盘考虑。 杨周彝说，土地问题的解决将为“大浦东”发展提供新动 力，如浦东迪斯尼项目等将不会受土地指标的制约，并 可能打造成美国海外最大的迪斯尼中心；此外，也将带 动南汇区城镇化进程。 住房城乡建设部公积金净收益部分可用于廉
4、租 房建设，闲置公积金用于支持经适房住房城乡建设部副部长齐骥接受中国政府 网专访表示，地方政府可因地制宜地决定 经济适用房和廉租房比例。此外，公积金 净收益全部用于廉租房建设的同时，住房 部正在筹划将一部分闲置公积金用于支持 经济适用房建设试点。 对于夹心层鼓励建 设经济租赁住房解决其住房问题。 来源中国房地产报。2009/5/12公积金背景资料北京：单位和个人各缴基本工资的12上海：单位和个人各缴基本工资的7补充公积金：企业可以选择为员工缴纳补充公积金，根据企业 效益的不同，补充公积金的缴交比例为18公积金沉淀：2000亿，“沉睡”的公积金近年来，公积金贷款对职工购房的支持不断加强。住房和城
5、乡 建设部日前发布的2008年全国住房公积金管理情况通报显 示，截至2008年末，住房公积金已累计为超过960万户职工家 庭发放个人住房贷款10600亿元。2008年，全国住房公积金缴 存额约为4470亿元，同比增加26%。截至年末，住房公积金缴 存余额超过1.2万亿元。据估算，公积金闲置资金已超过2000 亿元。争论：1）公积金的“劫贫济富”？公积金的姓“私”还是“公”？1 住房制度与住房保障 Housing system and public housing住房制度housing system住房政策housing policy住房保障政策 public housing policy保障住
6、房与公共住房public housing , social housing经济适用房与可承受住房affordable housing1.1 住房保障政策类型 Types of public housing policy按照主体划分：全国性、省市级、社区级或企事业单位；National policy , provincial policy and community or enterprise grade policy按照手段划分： 财政政策、金融政策、土地政策；finance land Finance policy and land policy按照对住房市场的介入程度划分：自由市场经济、高福
7、利市场 经济、社会市场经济；Free market economy policy , high-welfare market economy policy and social market economy policy按照干预对象划分：供给方政策、需求方政策和租金(价格)管 制政策Supply policy, demand policy and rent (price) control policy1.2 住房保障政策的缘起 How does public housing policy begin?住房供需矛盾尖锐化Housing supply and demand conflict.民主化
8、进程的发展、政府注重民意的推动作用Democracy development is impetus.经济发展的基础作用Economic growth provides a foundation.国际团体、组织的促进作用International groups and organizations act as propeller. (adequate housing/shelter for all)1996年联合国人居议程和伊斯坦布尔人居宣言提出了“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区可持续发展”两大奋斗目标International groups and organizations pr
9、omotes（adequate housing/shelter for all. “人人享有适当住房”）1.3 市场经济条件下提供住房保障的必要性之理论分析 Necessity of providing public housing under market economy（1）市场经济条件下的资源分配无法自发实现收入的公平分配。 Resources can not be fairly allocated by themselves under market economy.（2）住房具有外部性，往往被家庭和业主所忽略。Dwellings have externality which is o
10、ften overviewed by households. （3）住房是“优值品”，其价值容易被低估。Dwellings are merit goods whose value is often underestimated. （4）满足特殊阶段的特殊需要。Public housing satisfies the special demand during special time. 关于优值品 merit goods现实生活中经常出现这样一种情况：某种东西能给一个人带来 较大的利益，但消费者却没有认识到这一点，只给它一个很低 的评价，表现为在很低的价格水平上才愿意去购买；或者出现 相反的情
11、况，某种东西给人带来的益处并不大，甚至有害处。 但消费者却给予了较高的评价，表现为他愿意花较高的价格去 购买。人们把消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品（MERIT GOODS ），把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品（DISMERIT GOODS）。 There is always such a situation , something benefits people a lot but is underestimated while something brings little benefit but is highly praised. The former ones ar
12、e called merit goods while the latter ones are called dismerit goods.1.4 住房保障政策的目标与原则 Objectives and principles of public housing policy总体目标：解决住房困难，提高人民的居住水 平和居住质量，保障公民的居住权利；The overall objective is to solve housing problem, promote living quality and protect citizens living rights.居住水平和居住质量的衡量：数量、质
13、量和支 出水平；Measurement of living level and quality: quantity, quality and consuming level.具体目标：因国家和地区而异The detailed objectives are different with nations and regions.我国的目标 Objectives of China我国到2020年的目标：“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”The objective of Chinese government is to get every household an unit of dwel
14、ling, everyone a room with complete equipment until 2020.实现目标的策略 Strategies实物形态方面保障供给；Providing housing supply支付能力方面增加可支配收入Increasing income住房保障的原则 Principles of public housing policies效率原则：垂直效率、水平效率和运作效率Efficiency: vertical efficiency, horizontal efficiency and operating efficiency中性原则：不改变各分市场的相对价格
15、Moderation: keeping comparative price of each submarket stable节约和便利原则：补贴额、补贴的操作成本Saving and convenience: subsidy and operating cost住房保障的原则 Principles of public housing policies公平原则：横向公平（同样条件）和纵向公平（不同条件）Fairness : vertical fairness (under the same conditions) and horizontal fairness (with different c
16、onditions)主权平衡原则Sovereignty equality稳定原则Stableness1.5 补充：新加坡住房政策 Public housing in SingaporeFOUR KINDS OF ESTATES IN LAND1) the freehold fee simple estate (historically)2) the freehold life estate3) the estate in perpetuity (created by the State Lands Act)4) the leasehold estate (999 years or one month)In recent times, the State more commonly grants the leasehold, 30 years in the case industrial purpose and 99 years in the c
