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1、北京市供热采暖管理办法北京市供热采暖管理办法释义释义第一条第一条 为保障本市城乡居民冬季采暖，规范为保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖行为，合理利用资源，推动节能减排，供热采暖行为，合理利用资源，推动节能减排，促进供热事业可持续发展，根据有关法律、法规促进供热事业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。，结合本市实际情况，制定本办法。 第一，关于立法目的第一，关于立法目的（一）保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖（一）保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖 行为。这是制定本行为。这是制定本办法办法的首要目标。这一目标统领的首要目标。这一目标统领 着本着本办法办法以下
2、条款的具体规定。以下条款的具体规定。（二）合理利用资源，推动节能减排。（二）合理利用资源，推动节能减排。（三）促进供热事业可持续发展。（三）促进供热事业可持续发展。可持续发展的主要内容是控制人口、节约资源、保可持续发展的主要内容是控制人口、节约资源、保 护环境三个方面。众所周知，供热事业的发展对土地、护环境三个方面。众所周知，供热事业的发展对土地、 煤炭、天然气、电力、油料等资源条件有很强的依赖性煤炭、天然气、电力、油料等资源条件有很强的依赖性 。因此，实现可持续发展既是供热事业发展的目标，也。因此，实现可持续发展既是供热事业发展的目标，也 是必须要遵守的原则。是必须要遵守的原则。【释义释义】
3、本条是对立法目的和依据的规定。本条是对立法目的和依据的规定。第二，关于立法依据第二，关于立法依据供热采暖涉及经济社会的各个领域。因此供热立供热采暖涉及经济社会的各个领域。因此供热立法要和国家有关能源、安全生产、规划、环保、工程法要和国家有关能源、安全生产、规划、环保、工程建设、公安消防、安全生产监督、质量技术监督、特建设、公安消防、安全生产监督、质量技术监督、特种设备监察、产品质量监督、消费者权益保护、企业种设备监察、产品质量监督、消费者权益保护、企业登记等相关法律法规相衔接，以体现法律、法规、政登记等相关法律法规相衔接，以体现法律、法规、政策制定和执行的统一性。本策制定和执行的统一性。本办法
4、办法在制定过程中，在制定过程中，依据和参考了有关法律、行政法规、国务院决定、地依据和参考了有关法律、行政法规、国务院决定、地方法规、国务院部门规章、市政府规章、国家及行业方法规、国务院部门规章、市政府规章、国家及行业有关标准规范中的强制性条文、国家及本市有关行政有关标准规范中的强制性条文、国家及本市有关行政机关发布的规范性文件机关发布的规范性文件4040余件。余件。 第二条第二条 本市行政区域内的供热采暖以及相本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。关管理活动适用本办法。【释义释义】本条是对本条是对办法办法适用范围的规定。适用范围的规定。一、本一、本办法办法的空间效力的空间效力由于
5、由于办法办法属于北京市人民政府制定的地方性规章属于北京市人民政府制定的地方性规章，其适用范围为制定它的机关所管辖的全部区域，即整个，其适用范围为制定它的机关所管辖的全部区域，即整个北京市行政区域。在北京市行政区域内从事供热采暖以及北京市行政区域。在北京市行政区域内从事供热采暖以及相关管理活动适用本办法。相关管理活动适用本办法。二、本二、本办法办法对事的效力对事的效力本本办法办法对调整、约束的事项是：供热单位通过管对调整、约束的事项是：供热单位通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。所道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。所有与此有关的行为都属于本有与此有关的行为都属于本
6、办法办法的调整对象。的调整对象。按照这一规定，本按照这一规定，本办法办法有排外的情形：一是单有排外的情形：一是单 位为生产生活自用自管、无对社会经营行为的供热活动位为生产生活自用自管、无对社会经营行为的供热活动 不属于本不属于本办法办法调整规范的范畴；二是城乡居民各种调整规范的范畴；二是城乡居民各种 形式的分户自采暖，如：壁挂炉、电采暖等业不属于本形式的分户自采暖，如：壁挂炉、电采暖等业不属于本 办法办法调整规范的事项，但涉及壁挂炉、电采暖设施调整规范的事项，但涉及壁挂炉、电采暖设施 的产品质量、施工安装工艺及质量等方面的事项，要遵的产品质量、施工安装工艺及质量等方面的事项，要遵 循循产品质量
7、法产品质量法、消费者权益保护法消费者权益保护法、侵权责侵权责 任法任法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等法律法规的规定等法律法规的规定 。三、本三、本办法办法对人的效力对人的效力凡在北京市行政区域内进行供热采暖以及相关管理凡在北京市行政区域内进行供热采暖以及相关管理 活动的一切单位和个人，活动的一切单位和个人，第三条第三条 冬季采暖是本市城乡居民的基本生冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。公共事业。本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节
8、能环保和优化资源配障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。置的原则。本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。应急处置等安全供热保障体系。 【释义释义】本条是对供热服务属性、供热管理原则和工本条是对供热服务属性、供热管理原则和工作制度的规定。本条第作制度的规定。本条第3 3款的规定是供热单位、低收入困款的规定是供热单位、低收入困难群体的权利。难群体的权利。对本条的理解应当注意以下几方面的问题：对本条的理解应当注意以下几方面的问题：一、关于城乡供热的属性一、关于城乡供热的属性供热服务是基础性产业；供热服务是公共服务事业。供
9、热服务是基础性产业；供热服务是公共服务事业。社会性、共享性、消费的非竞争性、受益的非排他性、无形和福社会性、共享性、消费的非竞争性、受益的非排他性、无形和福 利性；垄断、网络、设施整体、地域、资源依赖、外部、即时、价格机制利性；垄断、网络、设施整体、地域、资源依赖、外部、即时、价格机制 不灵活、政府和社会干预、利益计算不确定。不灵活、政府和社会干预、利益计算不确定。二、关于供热管理的原则二、关于供热管理的原则本办法规定的供热管理原则，共本办法规定的供热管理原则，共6 6项。项。三、关于安全供热保障体系三、关于安全供热保障体系实现安全供热要依靠完备的体系来保障。本市的实现安全供热要依靠完备的体系
10、来保障。本市的安全供热保障体系应当包括：煤炭、天然气、燃油、安全供热保障体系应当包括：煤炭、天然气、燃油、电力、自来水等能源（资源）保障体系；保障困难群电力、自来水等能源（资源）保障体系；保障困难群体采暖的一系列政策、措施救助体系；及时有效处置体采暖的一系列政策、措施救助体系；及时有效处置供热突发事件的应急处置体系。供热突发事件的应急处置体系。第四条第四条 市市政管理行政部门主管本市供热采市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。暖管理工作。区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。供热采暖管理工作。市和区县人民政府有关部门按照本办法和
11、各自市和区县人民政府有关部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。的职责，做好相关工作。乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。 【释义释义】本条是关于供热管理工作的主管部门的规定。本条是关于供热管理工作的主管部门的规定。本条第本条第1 1款明确规定了市市政管理行政部门主管本市供热款明确规定了市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。根据市政府印发的市市政市容委采暖管理工作。根据市政府印发的市市政市容委“ “三定三定” ”方案（方案（ 京政办发京政办发【20092009】5757号
12、），市市政市容委在供热采暖管理方号），市市政市容委在供热采暖管理方面的主要职责有七项：负责本市供热行业管理和改革组织工作面的主要职责有七项：负责本市供热行业管理和改革组织工作；拟订供热发展规划及供热能源的生产、采购、调配和供需年；拟订供热发展规划及供热能源的生产、采购、调配和供需年 度平衡计划，并组织实施；组织拟定供热行业的技术、运营、度平衡计划，并组织实施；组织拟定供热行业的技术、运营、 服务、供应等管理标准和规范，并监督实施；参与重要供热项服务、供应等管理标准和规范，并监督实施；参与重要供热项 目的设计审查和工程验收；监督检查供热行业安全管理和服务目的设计审查和工程验收；监督检查供热行业安
13、全管理和服务 工作；组织供热燃煤储备并进行监督检查；组织和管理供热节工作；组织供热燃煤储备并进行监督检查；组织和管理供热节 能工作。能工作。本条第本条第2 2款规定了区、县供热行政管理部门负责本行政款规定了区、县供热行政管理部门负责本行政 区域内的供热管理工作。区、县供热行政管理部门在同级人区域内的供热管理工作。区、县供热行政管理部门在同级人 民政府的领导和市市政管理行政部门的指导下，具体负责做民政府的领导和市市政管理行政部门的指导下，具体负责做 好本行政区域内的供热管理工作。好本行政区域内的供热管理工作。本条第本条第3 3款规定了本市各级人民政府有关行政管理部门款规定了本市各级人民政府有关行
14、政管理部门 按照规定的职责，依法做好相关的供热管理工作。根据政府按照规定的职责，依法做好相关的供热管理工作。根据政府 职责分工和有关法律、法规、规章规定，发展改革、规划、职责分工和有关法律、法规、规章规定，发展改革、规划、 建设、质量技术监督、安全生产监督、公安消防、环境保护建设、质量技术监督、安全生产监督、公安消防、环境保护 等行政管理部门都分别对供热有关事务负有管理职责。等行政管理部门都分别对供热有关事务负有管理职责。本条第本条第4 4款规定了乡镇人民政府、街道办事处配合供热款规定了乡镇人民政府、街道办事处配合供热 行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作，这是对我市长行政部门做好本辖区内的
15、供热采暖管理工作，这是对我市长 期以来供热管理工作的实践总结，也是对期以来供热管理工作的实践总结，也是对“ “属地管理属地管理” ”原则作原则作 出的进一步细化。出的进一步细化。第五条第五条 鼓励、支持相关行业组织、中介机构参鼓励、支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节能效率高和环境效益好的供热技术和、新材料，对节能效率高和环境效益好
16、的供热技术和项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位 予以表彰或者奖励。予以表彰或者奖励。 【释义释义】本条是对鼓励、扶持供热发展的规定本条是对鼓励、扶持供热发展的规定。本条第。本条第2 2款的规定是供热单位享有的权利。款的规定是供热单位享有的权利。第六条第六条 市市政管理行政部门应当组织有关部门，按照规市市政管理行政部门应当组织有关部门，按照规定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。涉及供热事业发展的，纳入本市国民经济和社会发展规划；涉及供热事业发展的，纳入本市国民经济和社会发展规划；涉及城市空间资源利用的，纳入本市城乡规划。涉及城市空间资源利用的，纳入本市城乡规划。区、县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据市供区、县市政管理行政部门应当会同有关部门
