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1、党政领导干部消防安全培训阜阳市公安消防经开区大队谷文涛党政领导干部消防安全培训消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发 展稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题，也是保护和发展社会生产力、促进经济社会持 续健康发展的基本保障。习近平总书记连续两次主持召 开中央政治局常委会专题研究安全生产工作并发表重要 讲话。习总书记指出，“要始终把人民生命安全放在首 位”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作 为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的 极端重要性。习总书记特别强调，安全生产工作必须坚 持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，各级党委和政 府要增强责任意识，落实安全
2、生产负责制，落实行业主 管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属 地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全， 管生产经营必须管安全。作为安全生产重要内容的消防 安全工作，责任重于泰山！前前 言言消防工作现状消防工作现状消防工作现状消防工作的消防工作的消防工作的 方针和原则方针和原则方针和原则消防法律法规消防法律法规消防法律法规党党党党 政政政政 同同同同 责、一责、一责、一责、一 岗岗岗岗 双双双双 责、齐责、齐责、齐责、齐 抓抓抓抓 共共共共 管管管管消防安全消防安全 责任重于泰山责任重于泰山党政领导干部消防安全培训消防行政与消防行政与消防行政与 刑事责任追究刑事责任追究刑事责
3、任追究消防安全消防安全消防安全 工作职责工作职责工作职责消防基础知识消防基础知识消防基础知识消防工作现状消防工作现状党政领导干部消防安全培训直接财产损失158.55亿元全国共发生火灾全国共发生火灾全国共发生火灾全国共发生火灾1235140123514012351401235140起起起起死亡死亡死亡死亡9889988998899889人人人人受伤受伤受伤受伤5845584558455845人人人人消防工作现状200720072007年年年201320132013年年年公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应公共消防安全基础建设同经济发展不相适应存在
4、的主要问题存在的主要问题存在的主要问题存在的主要问题消防工作现状消防工作现状消防工作现状消防工作现状消防工作现状消防工作现状存在的主要问题1、公共消防安全基础建设同经济发展不相适应虽然近年来我国城镇公共消防设施建设有了很大发展，但由于城市规模扩张迅速，距离国家标准还有很大差距。从各地开展的消防工作分析评估情况看，各地消防站现有的数量还很大程度上达不到城市消防规划要求；有的地区市政消火栓等基本设施缺乏，维护不到位；有的地区消防装备器材落后，不能满足扑救高层、地下及大体量建筑火灾的需要；许多地方城乡一体化发展缓慢，农村公共消防设施建设基本处于空白。消防工作现状存在的主要问题2、消防安全保障能力同人
5、民群众的安全需求不相适应随着我国城市化进程不断加快，现代化城市、现代化工业给灭火救援带来诸多新挑战，高层、地下和大空间，易燃易爆场所发生火灾处置难度加大，消防部门在经费保障、消防队站建设、装备配备等方面不同程度地存在着不适应。消防工作现状存在的主要问题3、公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适 应 一些地方和单位重发展，轻消防安全，违章建筑 、违规生产、带火患生产屡禁不止，导致发生了吉林 宝丰禽业有限公司、山东寿光市龙源食品有限公司一 胡萝卜包装车间等传统意义上火灾危险性较小但发生 造成重大人员伤亡的火灾。一些地方、单位对消防安 全宣传教育投入不够，宣传教育效果不明显，相当一 部分公众消防安
6、全意识淡薄，不掌握基本的防灭火和 逃生自救常识，很少关注公共场所疏散通道、安全出 口位置及消防安全状况。从近年来的火灾统计数据看 ，33.7%的火灾是由人为因素引起的；火灾造成的人 员伤亡中，相当一部分是由于起火后群众不会扑救初 起火灾造成火势蔓延扩大或不懂逃生知识造成的。消防工作的消防工作的消防工作的消防工作的 方针和原则方针和原则方针和原则方针和原则党政领导干部消防安全培训方 针消防工作原 则消防工作的方针和原则预防为主预防为主防消结合防消结合政府统一领导政府统一领导 部门依法监管部门依法监管 单位全面负责单位全面负责 公民积极参与公民积极参与消防工作方针预防为主 防消结合1、消防工作的方
7、针预防为主、防消结合。“预防为主”是指首先要做好防止火灾发生的工作，即健全消防法制和规章制度，提高全民的消防安全意识，强化火灾预防措施，注意消除火灾隐患，提高全社会的抗御火灾的能力。“防消结合”是指在贯彻“预防为主”的同时要强化灭火措施，发展、培训消防队伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注重灭火，更要注重防火，防和消要紧密结合，二者不可偏废。消防工作原则政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与2、消防工作的原则政府统一领导、部门依法 监管、单位全面负责、公民积极参与。 消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容 ，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必 须加强对消防工作的
8、领导，这是贯彻落实科学发展观 、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基 本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消 防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商 、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法 规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。单位 是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公 民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消 防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不 会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是 消防工作的主体，政府统一领导、部门依法监管、单 位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防安全工作 格局，任何一方都非常重要，不可偏废
9、。消防法律法规消防法律法规党政领导干部消防安全培训消防法律法规消防法律法规消防法律法规消防法律法规消防法律法规消消消 防防防 法法法城乡规划法城乡规划法城乡规划法消防法律法规消防法（1）消防法 第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府 负责本行政区域内的消防工作。 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展 计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。 第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消 防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容 的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、 完善；公共消防设施、消防装备不足或
10、者不适应实际需要的 ，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。 第三十二条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、 支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作 。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织 制定防火安全公约，进行防火安全检查。 第三十五条 各级人民政府应当加强消防组织建设，根据 经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防 技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。消防法律法规城乡规划法（2）城乡规划法第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。消防法
11、律法规镇（街道）消防工作具体工作任务（1）建立组织机构，设立消防办公室。成立由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责，综治办、安监办、公安 派出所、民政所、工商所等部门负责人参加的消防安全委员会或消防办公室，每季度至少召开1次联席会议，研究解决 消防工作突出问题。鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构。 （2）落实消防工作责任制。通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村、社区消防安全责任制的落实。 （3）组织制定并实施消防规划。将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等内容的消防 规划纳入城乡规划，并负责组织实施。 （4）开展常态化消防安全检查。每季度组织综治办、安监办、
12、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对性 的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查。 （5）开展经常性消防宣传教育。在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的 消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。 （6）组建专（兼）职消防队伍。各重点镇、中心镇和经济发达镇建成政府专职消防队，其他建制镇、郊区办事处 和乡镇工业园区建成专（兼）职消防队，达到“一镇一队一车”的标准。按照乡镇消防队标准（GA/T998-2012）配 备消防器材。 （7）督促基层各部门、行业落实消防工作任务。具体是：街道办事处、乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队
13、员 、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政所要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、 救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公 安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；安监办要结合工矿商贸企业安全生 产监督检查，发现火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门；公安 派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导街道、乡镇和社区 、村屯落实消防安全网格化管理工作。镇（街道）消防工作具体工作任务镇
14、（街道）消防工作具体工作任务党政领导干部消防安全培训消防行政与消防行政与 刑事责任追究刑事责任追究消防行政与刑事责任国务院生产安全事故报告和调查处理条例第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到 事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不 超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故
15、责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。消防行政与刑事责任消防行政与刑事责任消防行政与刑事责任消防行政与刑事责任公务员处分责任玩忽职守罪重大责任事故罪消防责任事故罪放火罪和失火罪消防行政与刑事责任消防行政与刑事责任公务员处分责任行政机关公务员处分条例第二十条规定：行 政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆 炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重 人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；发生 重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案 件，不按规定报告、处理的；给予记过、记大过处 分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严 重的，给予开除处分。消防行政与刑事责任公务员处分责任案例
16、1：2009年2月9日，在建的中央电视台新 台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援 过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名 施工人员受伤。建筑物过火、过烟面积21333平方 米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损 失16383万元。这是一起责任事故。事故发生的原 因是，建设单位违反烟花爆竹安全管理相关规定， 组织大型礼花焰火燃放活动；有关施工单位大量使 用不合格保温板，配合建设单位违法燃放烟花爆竹 ；监理单位对违法燃放烟花爆竹和违规采购、使用 不合格保温板的问题监理不力；有关政府职能部门 对非法销售、运输、储存和燃放烟花爆竹，以及工 程中使用不合格保温板问题监管不力。 消防行政与刑事责任公务员处分责任中央电视台原台赵化勇被给予行政降级、 党内严重警告处分， 中央电视台副台长、李晓明被给予行政撤 职、撤销党内职务处分， 中央电视台副总工程师、央视新址办主任 徐
