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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村金融改革的思考-把握方向 多方联动【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 农村金融是现代农村经济的核心。建立 与市场农业与现代农业发展相适应的农 村金融制度，是党的十七届三中全会所 确定的深化农村改革与发展的一项重大 任务。深入分析和认识当前农村金融的 发展现状，准确把握建立现代农村金融 体系的总体目标与基本框架，科学理性、 扎实有序地推动农村金融改革的实际进 程，尽快增强农村金融服务能力，是当 前和今后一段时期抓好“三农”工作的一 个十分重要的现实课题。 农村金融的发展现
2、状 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 近几年来，许多地方的党委、政 府和涉农金融机构认真贯彻党中央、国 务院关于农村金融改革的大政方针，紧 紧围绕经济建设这个中心，从本地实际 出发，积极促进金融服务创新，优化金 融生态环境，金融工作服务“三农”的质 量水平和实际成效都有所改善： 涉农金融机构内部改革改制 逐步深化，功能定位基本明晰。随着金 融改革的逐步深化，农业发展银行、农 业银行、农村信用社和邮政储蓄等涉农 金融机构服务“三农”的职能进一步明确， 分工进一步细化。农业发展银行业务范 围有很大拓展，贷款品种涵盖了 10 大 领域。 农村金融服务功能逐步加强， 为促进农
3、业、农村经济发展发挥了积极 作用。特别是在支持农村基础建设、促 进农业产业化经营、努力扩大农户小额 信用贷款覆盖范围等方面，做了大量工-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 作。 诚信建设力度逐步加大，地 方金融生态环境有所改善。近几年来， 一些地方党委和政府对当地金融生态环 境建设比较重视，采取多项措施加大了 工作力度。以创建金融安全区为抓手， 制定了改善当地金融环境的政策措施， 努力打造诚信政府，配合、支持金融部 门开展依法清收不良贷款的专项活动； 特别是对乡村组织和国家公职人员拖欠 金融借款现象，组织了整治与清收工作； 有的地方部署开展了由政府主导、人民 银行组织推动
4、、农村信用社具体实施的 信用工程建设，充分发挥农村基层组织 的作用，积极创建信用村镇。 农村金融产品和服务方式不 断创新，服务水平和效益进一步提高。 近年来，很多涉农金融机构努力加强作 风建设，改进服务方式，积极创新服务 “三农”的金融产品。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 尽管最近几年农村金融有了很大 改善，但存在的问题和薄弱环节不少， 与“三农”发展的现实需要相比差距很大：农村金融服务远远不能满足 农村发展建设的迫切需要。集中表现为 三个“太少”：一是支农金融机构太少。 目前涉农正规金融机构只有 4 家。其中 农发行主要负责政策性贷款；农业银行 “回归”农村时间
5、不长，农贷业务一时还 难以快速跟进；邮政储蓄经营方式刚刚 转型，放贷支农还处于尝试阶段。因此， 农村金融目前主要靠农信社支撑。二是 资金投入数量太少。据了解，农村中小 企业、种养大户贷款难的问题非常突出。 三是金融服务网点太少。目前只有农村 信用社的营业网点覆盖乡镇，其他涉农 金融机构在乡村少有布点。 涉农金融管理与监管体制很-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 不适应农村金融发展壮大的现实要求。 农业银行、邮政储蓄在确立“立足县域、 服务三农”的经营方向之后，其机构设 置、人员配备和内部管理还来不及作相 应调整。农村金融点多面广线长量大， 运营管理难度很大，信贷业务风险
6、不少， 国家银行监督管理部门的派出机构只设 到地市一级，要承担涉农银行机构的监 管职责的确有些“鞭长莫及”。 农村金融扶持政策没有出台， 风险防范机制尚未建立。一是对抵押担 保物的规定含混、抽象，操作不便。二 是农户大额贷款需求与提供抵押、质押 手段缺乏的矛盾突出。三是社会信用体 系建设严重滞后。在一定程度上影响和 阻碍了经济与金融的有机融合。四是担 保机制缺乏。五是农村财产商业保险业 务进展不快，农业政策性保险品种少、 范围窄，保险与信贷结合还处于起步阶 段。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 农村民间融资无序发展，潜 伏着不容忽视的巨大隐患。由于正规金 融支农贷款
7、严重不足，社会上各种形式 的融资借贷活动应运而生。有的地方民 间融资规模已超过正规金融规模，其利 率普遍较高，甚至还出现了高利贷。 坚持改革创新，努力构建现代农 村金融服务体系 农村经济社会的发展，迫切需要 与之相适应的金融支持。笔者认为，农 村金融改革的总体架构是建立健全五大 体系： 一是建立健全多层次、广覆盖、 可持续的农村金融组织体系。实现政策 性金融、商业性金融、合作性金融和民 间金融协调发展，逐步满足不同类型 “三农”客户包括小额信贷、规模化融资、 汇兑、理财、租赁、保险、证券、期货 等多层次的金融需求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 二是建立健全切实可
8、行、相互配 套的农村金融政策扶持体系。 三是建立健全完备有效、功能互 补的农村金融风险分担体系。支持鼓励 地方政府及有实力的民营企业设立农村 担保机构，大力培育具有担保功能的农 民专业合作社。要加快建立农村不动产 抵押登记和交易制度。在不违反现行法 律规定的前提下，允许财产权益归属清 晰、风险能够有效控制、具有市场价值 的各类动产和不动产用于贷款抵押。要 加强农村保险体系建设。鼓励和支持商 业性保险机构发展涉农保险业务，完善 农村保险服务网络和销售渠道。 四是建立健全纵横结合、协调顺 畅的农村金融监管体系。按照“谁批准、 谁监管”的原则，明确各类金融企业的 监管主体，合理配置监管资源，改进监
9、管方式，落实监管责任。各类涉农金融-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 机构应切实完善自身的公司治理结构， 强化基础管理、内部控制的风险防范机 制。 五是建立健全资源整合、信息共 享的农村社会信用体系。整合农村金融 机构掌握的农村信用信息资源，努力提 升农村经济发展的市场化、信用化水平。 依托当地党委、政府和村级群众自治组 织，大力推广信用户、信用村、信用乡 （镇）建设，创建金融生态安全区。要 加强农村个人征信制度体系建设，支持 农村金融机构依法清收和保全资产，推 进农村信用文化和诚信环境的建设与发 展。 科学谋划，狠抓当前，着力提升 农村金融服务能力 农村金融改革是一项
10、庞大复杂的 系统工程。建立科学合理的现代农村金 融制度，需要几年甚至更长时间的艰苦-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 努力。在实际工作中，一定要科学筹谋， 长短结合，突出重点，狠抓当前，迅速 有效地增强农村金融服务能力： 第一，要因势利导，充分发挥农 村信用社的支农主力军作用。 第二，要择善而从，积极推进新 型农村金融机构建设。一是要在认真甄 别的基础上，从法律层面正式承认资金 互助组织和民间借贷，并将其纳入金融 监管体系，做好风险提示、预警，健全 监测管理；二是将私人钱庄、合作放贷 公司等民间金融组织改制为地方正规金 融机构或依法组建新的金融机构，使 “地下”的放贷融资行为浮出水面，依法 经营、规范
