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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 争议矿权利益 矿产资源法修改延期【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 21 世纪经济报道记者 贾海峰 原计划列入 2009 年立法规划的 矿产资源法的修改，最终被列到了 “人大今后五年立法计划”当中。 国土资源部矿法修改小组组长、 矿产资源储量司司长贾其海向本报记者 表示，目前形成的矿产资源法（修改 草稿） 已是第 9 稿，但是仍不是最后 定稿，经过部委征求意见后，还会修改。 至于何时能递交人大，贾其海也表示目 前时间表难定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢
2、阅读- 2 争议矿产资源的物权属性 矿产法上次修改是在 1996 年， 本轮修改启动于 2003 年，而本轮修改 的主要原因就是物权法的实施，原 本立足于国有属性的矿产资源管理制度 需要改革。 中国政法大学教授李显东曾建议， 矿法修改要强化矿产资源的私权属性， 实现矿业权的市场化运作，现行的矿产 资源法强调了其资源性，而忽视了其财 产性，也无法形成“矿业”市场的概念。 5 月 23 日，国土资源部召集了参 与修法的高校专家和事业单位负责人， 同时邀请了国务院法制办和有关部委的 人员，在国土资源部召开了矿法修改草 稿的座谈会。 一位参与修法的专家表示，这次 很多不同部门和高校的人参加，但是一-精
3、选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 致肯定了矿法修改草稿。这次矿法修改 草稿的典型特点是很全面，有 11 章 94 条，内容涵盖了矿产资源储备、矿山环 境补偿修复、矿产税费管理、矿权改革 等全部内容。 然而，参与各方对本次矿法修改 意见草稿仍持有不同意见，而且不同意 见全部集中在前几次论证会上的“老生 常谈”的问题。 例如，对矿权属性的界定问题， 很多专家主张这次矿法修改要体现物 权法的财产属性，将探矿权和采矿权 视作用益权，这样可以深化矿业市场化 改革，实现矿业的持续发展。 而就是这一条，正是矿法修改中 争论最多的一处。中国矿联地勘协会会 长邢新田对本报记者说，应该明确探
4、矿 权和采矿权有不同的属性，探矿权不能 像采矿权一样作为财产出让。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “尤其是对矿权改革上，不能只 考虑招拍挂，也要考虑多元化矿权出让 方式， ”邢新田说，将探矿权作为财产权 范围内，实行有偿出让，并且实行招拍 挂方式出让，会造成矿权出让价高者得， 进而会造成“跑马圈地”等情况。 利益分配争议 上述参与修法的专家对记者表示， 矿法修改进程一再推迟的主要原因仍是 矿产资源收益分配的争议。例如，上述 的矿业权属性之争，实际上仍是围绕着 矿业资源收益分配的国有和民营之间分 配比例的争议。 除此之外，涉及到矿业利益的分 配规则调整，都是这次矿法
5、修改的争议 重点。由于矿法修改不仅涉及国土资源 部，还牵涉财政部、发改委等众多部门。 因此，矿业权益在部委之间的分配也是-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 争论的重点。 据悉，有参与修法人士建议将探 矿权、采矿权等众多矿业收费合并为资 源税等税金来征收，由财政部负责。 而国土资源部就此强调，矿产资 源税费收入作为一种资源管理税费，应 该坚持由主管部门征收管理的做法。 贾其海对记者表示，矿产资源税 费征收管理的调整原则坚持有二：其一 是征收标准要逐步调高，体现矿产资源 的稀缺属性，同时要实行浮动的征收标 准，让矿产资源税费征收随着资源状况 调整；二是矿产资源税费分配上应该
6、更 向地方倾斜。 目前，矿产资源税和补偿费每年 收入达 400 亿元，而目前分成比例是矿 产资源价款中央与地方是二八分成；矿 产资源费则是五五分成，少数民族地区-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 则是四六分成。 贾其海此前向本报记者表示，财 政部已经和国土资源部达成一致，同意 将矿产资源税费分配上侧重给地方政府。但是，令国土资源部担忧的是， 此前地方在收取的矿产资源税费中，真 正用于矿山环境恢复和矿产资源保护的 却很少，大部分都被地方政府用来做城 市建设。 “今后地方政府在矿产资源税费 分配上应该以矿山资源环境恢复和安置 矿山工人为主。 ”贾其海说。 但是，本次矿法修改
7、草稿中，并 没有详细规定矿产资源税费的分成比例， 也没有规定矿产资源税费的征收方式。 对此，贾其海表示，矿法修改是-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大原则上的修改，不会出台这么详细的 分成规定。而参与修法的张彦英也表示， 目前矿法修改草稿中没有改变原来对矿 产资源税费的提法和分成原则，仍旧坚 持了原来的提法。 据悉，国土资源部为加快矿法修 法，还专门成立了“两法办”来专门负责 土地管理法和矿产资源法的修订。如今， 土地管理法进入了全国人大今年修法计 划，而矿产资源法却改为 5 年内完成。【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】
