社区网格化管理 兰德

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1、社区网格化管理专题 2006年5月7日，国务院专门制定实施了关于加强和 改进社区服务工作的意见，提出要逐步形成惠及全民的 公共服务体系。国务院意见强调：城市社区在经济社 会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求 越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居 民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建 设都具有重要意义。 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见强调 ，要充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位 、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源， 健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务 功能。 国务院意见强调，拓展社区服务应该从以下 “六个

2、推进”方面着手： 1.推进社区就业服务 2.推进社区社会保障服务 3.推进社区救助服务 4.推进社区卫生和计划生育服务 5.推进社区文化、教育、体育服务 6.推进社区安全服务 案例研讨：福建晋江购买社区“居家养老”和“ 四点钟”服务 （1）居家养老服务 这也是晋江市开展的较大规模的一项政府购 买社区服务项目。自2013年7月开始，市老龄办 为全市1800名特困失能老人提供政府购买服务项 目。具体运作模式是以社区为依托，采取政府购 买服务与个人购买服务相结合、专业化服务队伍 与志愿者服务相结合等多种形式，为特困失能老 人提供个性化上门服务。服务内容包括生活照料 、康复理疗、精神慰藉和法律服务等。

3、 2013年9月26日，国务院办公厅发布的关 于政府向社会力量购买服务的指导意见对政府 购买公共服务工作进行了总体部署。十八届三中 全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定再次强调指出要加大政府购买公 共服务的力度。作为政府购买公共服务的主要工 作部署内容，民政部、财政部于2012年联合下发 了关于政府购买社会工作服务的指导意见（ 【2012】196号），以促进各地开展此项工作。 本项目服务主要采取两种形式和四个途径为特困失能 老人提供服务和发放资金。两种形式为发放服务券或发服 务登记卡，四个途径包括：（1）通过居家养老服务站， 即政府部门出面买服务券，然后通过服务站发放到老人手

4、 里；（2）依托村（社区）老协会，资金由老协会监管， 给老人提供服务的人发现金（季结算或者月结算）；（3 ）钱放在村或者乡镇这一级，依托老年互助组, 300元/月 /人支付给提供帮助的人；（4）由提供亲友照料的，享受 服务的人在服务卡上（服务卡类似存折，每个月提供的服 务记录在上面）签字确认后，亲友凭卡到村一级单位去结 账。在资金投入方面，每个老人的补助标准为每人每月 300元，购买服务资金由市、区两级财政按1:4承担，补助 资金由各县（市、区）老龄办统一管理。各县（市、区） 老龄办按月拨付到社区（村），社区（村）为服务人员结 清费用，老龄办每年对资金使用情况进行督查。 晋江市还在少数社区开展

5、居家养老社工服务试点工作 。例如，晋江市青华社区于2010年5月成立居家养老服务 站，开展以院舍式照顾为主的居家养老服务，建立“日间 托管”的服务机制。2012年，在晋江市民政局、青阳街道 青华社区居委会的支持下，青华社区成为晋江市第一批社 区社会工作专业服务试点单位之一（首批试点社区几个） 。其运作方式是采取“岗位购买”的方式，由政府和社区 共同出资，按照3000元/人/月的标准支付岗位购买费用， 向致和社工机构购买了5个专业社工岗位。致和社工人员 主要负责社区老年人的康娱活动，并运用多元化的专业社 会工作服务手法为居家养老的老人提供专业服务。 （2）“四点钟学校”服务 2013年，晋江市文

6、明办、晋江市妇女联合会、晋江市 关心下一代工作委员会与晋江市科协联合在该市竹园社区 开展“四点钟学校”服务试点工作。该项目也是委托致和 社工机构承担。“四点钟学校”采取因地制宜、自愿参加 、特色发展和公益性的原则，以村、社区或工业园区、企 业为依托，在学生尤其是外来人口较为集中的地区设点， 社区周边一到六年级的学生均可自愿免费参加“四点钟学 校”校内的各项课外活动，由专业社工指导实施，教学内 容以德育、文体活动、手工制作、社会实践等项目为主。 在人员配备上，除了社区人士，专职社工，同时吸收退休 老教师、大学生志愿者或有教学经验的校内外热心人士充 当志愿者。目前，该项目进展顺利。 一、什么是网络

7、化管理 网格化管理思想源于水、电的应用。 城市网格化管理作为一种新兴的现代化城市 管理模式，由北京市东城区首创。之后，推广到 武汉、上海等城市。 （一）什么是网络化管理 城市网格化管理是一种数字化城市管理模式。其特 点是在控制论基础上，综合利用移动通讯和网络地图等 高科技手段，实行全方位、高效率的城市管理活动。其 主要方法是对应城市实体空间建立网格化电子地图，并 在上面把城区划分成细密的网格，然后按照一定的管理 幅度划定若干控制区。区内的公共部件和事件，均按其 地理位置编码标定在电子地图上。每个管理区都设人轮 班巡查，对区内所辖城市设施、市容卫生、治安状况进 行全时段监控，一旦发现问题，立即通

8、报指挥中心，指 挥中心核实后再发往相关职能部门并限时解决。城市网 格化管理是我国数字城市技术应用领域的重大突破，在 国际上处于领先地位。 网格化的管理与服务系统可以就城管、公 安、环保、水务等多项管理内容实施全方位立 体化的管理空间布局，进行全时段全空间的监 控管理，犹如一张疏而不漏的大网，可将城市 中需要管理的问题通过电子网格“一网打尽”。 农村网格化管理通常是将农村以1平方公里 为一个网格进行划分和排列，每个责任人负责几 个单元网格，网格间实现无缝对接，每个区域全 部管理到位。在苏南等一些管理比较规范的地方 ，农村也已经实行网格化管理，有专门的城管队 员在巡查，凡是社会管理中涉及的所有问题

9、：环 境卫生、违章搭建、计划生育、治安管理等等所 有的社会问题全部列入规范的网格化管理，做到 立即发现、立即上报、立即派遣、快速处置，责 任到人，提高了成效。 湖北省的案例 湖北农村网格化管理着力推进党务、政务、 商务、农务、财务、法务、警务、医务等“多务 合一”，在解决联系群众“最后一公里”、服务 群众“最后一步路”等问题上进行了积极探索和 大胆实践。 截至目前，全省共划分网格13.84万个，配置 电脑2.85万台，配备网格员13.85万人，建立村级 网格服务管理工作站2.5万个，基本实现了农村网 格化管理全覆盖。 湖北省由村干部、退休教师、治保组长、大学生村 官兼任网格员（网格管理员）等形

10、式，实行一人多岗、 一岗多责，集计生信息员、政策宣传员、治安调解员、 就业信息员、保洁监督员等“多员合一”，履行信息收 集发布、方针政策传达、社情民意反馈、便民服务代办 、矛盾纠纷调解、社会稳定维护等职责。 在资金筹措方面，各地采取财政奖补一点、项目整合 一点、部门帮扶一点、社会融资一点、个人捐资一点、 群众投入一点等“多个一点”的办法，共筹措资金11.7 亿元，最大限度地保障了农村网格化建设的资金需求。 （二）网络化管理的难点 网格化管理模式是数字城市技术与社区管理 方法创新的结合，具有综合化、精细化、透明化 、主动化与协同化的优势，但如何将数字城市技 术优势同网格化管理完美结合，必须进行城

11、市管 理体制的创新，这是问题的关键也是推广网格化 管理模式的难点。 二、社区网络化管理的实施程序 （一）北京东城区案例比尔盖茨在 国际上公开盛赞东城区城市管理新模式的 “世界级案例” 东城区在“万米单元网格管理法”实践中总 结出了“万米单元网格管理法”、城市部件管理 法、信息采集器、创建具有两个轴心的城市管理 体制、城市管理流程再造、评价体系6个创新点 。 1、实施步骤： （1）网络化：运用电子网格地图技术，以万米单 元网格作为最基本的城市管理单元，根据属地管 理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将 北京东城区25.38平方公里划分成1652个网格状的 单元； （2）多功能性：按照功能区划

12、，将6大类56种城 市部件和7大类33种城市事件问题都赋予代码，将 这些代码标注在相应的电子网格地图中(每个网格 对应约万余平米的实体空间； （3）系统化：网格化管理作为一项系统工程，涉及城 管、治安、社保、环保、绿化、环卫、工商、社区建设等 诸多方面，网格化的管理与服务系统可以围绕上述职能部 门的各种管理问题构筑全方位立体化的电子地图管理空间 。发生在这些网格内的各类问题，诸如公共设施受损、违 章建筑、占道经营、小广告、油烟扰民、社会救助、低保 投诉、卫生投诉、劳动纠纷、污水漫溢、无证行医、突发 事件等， 均有各自特定的数字代码标注在相应的电子单 元网格中，只需监督员报告或用手机拍摄现场图片

13、，发送 给监督中心“立案”，并转指挥中心“网格”查找，即能 在中心大屏幕上找到事情的名称、现状、位置及处理归属 等信息，从而保证这些问题在极短的时间内迅速得到协调 和处理。 （4）高时效性：巡查监督员遇到情况可以随时用 “城管通”(专用手机，具有摄像头和基站定位功 能)拍照，手机上的电子地图定位系统把信息发送 给监督中心，经查证后指挥中心指派相关部门人 员限时到达现场，并要求其限时处理完毕，中心 地图上同时亮起一个督办进度的警示灯。如果超 期仍未解决，大屏幕电子地图上的定位点的所在 处就会亮黄灯直至红灯警告，各部门处理问题的 情况都是高度透明和被监督的。 2、东城区网格化管理的实施成效 由于城

14、市管理监督员对万米单元进行不间断 巡视，减少了各专业部门的巡查人员，使人力资 源的成本下降了10%左右;由于问题定位精确、任 务派遣准确，从而克服了多头处理、重复处理等 弊端，各专业部门的人工成本和事件处理成本也 大大降低。测算结果表明，新模式的运行可以使 东城区每年节约城市管理资金4400万元左右。 城管理问题的发现率达到了90%以上(过去仅 有30%左右)，任务派遣准确率达到了98%，处理率 为90.09%，结案率为89. 78%；城管问题的平均处 理时间由原来的一周左右缩短到了12. 1小时。 （二） “上海模式”案例 上海城市网格化管理以信息技术为核心， 以 网格单元为基础， 建立了指

15、挥、监督两大体系， 通过网格化管理信息平台， 推动问题的及时发现 、快速处理和有效解决， 实现了市、区、专业部 门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合。 其实施要点可归结为如下几个方面: 1、管理对象数字化 （1）对管理区域进行网格划分。将管理区域划分 为万米单元网格(兼顾自然小区及原行政区划)， 统一编码并形成全市统一的电子地图(1: 500，1: 1000与1:2000等3种)。将长宁区37.1km2划分为 1459个单元网格，并设111个监督员工作网格。 （2）对部件、事件统一编码。城市管理对象统一 以部件和事件表示，统一分类编码，明确名称、 分类、上报情况及设施属性说明，形成全市统一

16、 的部件、事件数据库，各区备份区属数据。全市 部件分公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿 化及其它设施5大类84种，需动态监管的事件分市 容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序及综合 管理5大类32种。长宁区现有部件43万件，并编制 了长宁区城市网格化管理部件事件手册。 以万米单元网格和部件、事件为基础，进一 步绑定部件、事件与单元网格，方便业务处理中 的精确定位。 2、信息处理网络化 （1）现场信息采集。设计带城市管理专用软件的 移动终端即 “城管通”( 装有电子地图)，监督 员利用“城管通”方便地采集现场信息( 图片、 文字及声音文件)， 并通过无线网发至监督中心 或接受监督中心的指令。 （2）网络通讯支持。监督员与市监管平台通过租 用移动专用通信线路构成数据链; 市