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1、第第1 1页页生产安全事故应急救援预案第第2 2页页内内 容容 提提 要要典型事故案例分析典型事故案例分析事故应急管理概论事故应急管理概论事故应急救援管理条例进展事故应急救援管理条例进展国家安全生产事故应急救援预案国家安全生产事故应急救援预案应急救援预案编制方法与步骤应急救援预案编制方法与步骤第第3 3页页中石油川东气矿特大井喷事故中石油川东气矿特大井喷事故 一、典型事故与教训分析一、典型事故与教训分析第第4 4页页2003年12月23日时2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油 西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m时,因需更换钻 具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12
2、时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停 止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导 出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随 即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢 接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两 块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起 火，作业人员使用灭
3、火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关 闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井 喷，导致大量硫化氢泄漏事故经过事故经过第第5 5页页导致导致243243人死亡，人死亡，2000020000多人受伤多人受伤1010多万人紧急疏散，多万人紧急疏散，6 6万多人无家可归；万多人无家可归；直接经济损失近直接经济损失近92629262万元万元严重的生态环境破坏严重的生态环境破坏恶劣的社会影响恶劣的社会影响事故损失事故损失 第第6 6页页设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业 标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民
4、住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够； 在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后, 没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员 未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析v事故预防第第7 7页页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接
5、班，对连续起钻9柱未灌满泥 浆的异常情况不掌握。 未能及时发现溢流征兆;v事故预警第第8 8页页应急预案： 起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案公众教育 未按规定进行防喷演习，未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制， 使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作第第9 9页页二、事故应急救援体系概论二、事故应急救援体系概论第第1010页页抢救受害人员。抢救受害人员。控制危险源。控制危险源。指导群众
6、防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。2.1 2.1 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务恢复 (Recover)预备 (Preparedness)响应 (Response)预防 (Precaution)2.2 2.2 事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵 启动通告报警启动通告报警 启动应急救援启动应急救援 提供医疗救助提供医疗救助 疏散与避难疏散与避难 搜寻和营救搜寻和营救 清理废墟清理废墟 损失评估损失评估 消毒去污消毒去污 灾后重建灾后重建 预案评估预案评估
7、法规法规 保险保险 监控监控 风险评价风险评价 规划规划 公众教育公众教育 预案预案 通告与报警通告与报警 医疗系统医疗系统 应急资源应急资源 特殊保护特殊保护 培训与演练培训与演练 互助协议互助协议 第第1212页页组织体系组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统保障系统法制基础法制基础运作机制运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系应急救援体系2.3 2.3 应急救援体系框架结构应急救援体系框架结构第第1313页页2.4 2.4 应急救援预案的基本要素应急救援预案的基本要素（1）组织机构及其职责 （2）
8、危害辨识与风险评价 （3）通告和报警 （4）应急设备与设施事故预防与 应急准备（9）培训与演练（10）应急预案的维护和更新事故应急预案管理（5）事故监测和评价（6）保护措施（7）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序事故响应行动第第1414页页v现场应急指挥;v人员调度v资源调配v提供物资;v人员支持v处理媒体报道;v采访v新闻发布会v信息管理v信息服务v协调应急组织中各机构的运作和关系;v主持日常工作v维持应急救援系统的日常运作2.4.1 2.4.1 组织机构及其职责组织机构及其职责第第1515页页 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的
9、人数；确定事故影响范围及可能影响的人数； 按所需应急反应的级别，划分事故严重度。按所需应急反应的级别，划分事故严重度。2.4.2.4.2 2 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价第第1616页页2.4.2.4.3 3 通告和报警通告和报警报警系统及程序报警系统及程序现场通告、报警方式（如电话、警报器等）现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解 ）应急反应人员向外求援的方式应急反应人员向外求援
10、的方式向公众报警的标准、方式、信号等向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络应急指挥中心与有关人员的联络 保证保证2424小时提供！小时提供！第第1717页页应急救援的设施应急救援的设施 如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；应急设备应急设备 企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用 ；应急期间可用的医疗机构应急期间可用的医疗机构 如急救站、医院、救护队等；如急救站、医院、救护队等；危险监测设备；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；互援协
11、议。互援协议。2.4.2.4.4 4 应急设备与设施应急设备与设施第第1818页页2.4.2.4.5 5 事故监测和评价事故监测和评价确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。评估小组及专家支持。第第1919页页2.4.2.4.6 6 保护措施保护措施 确定发布疏散令的责任人确定发布疏散令的责任人 决定是否采取保护措施的程序决定是否采取保护措施的程序 负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求 通告、运输、交通管
12、制、警戒通告、运输、交通管制、警戒 对特殊设施和人群的安全保护措施对特殊设施和人群的安全保护措施 学校、幼儿园、残疾人等学校、幼儿园、残疾人等 疏散居民的接收中心或避难场所疏散居民的接收中心或避难场所 决定终止保护措施的方法决定终止保护措施的方法第第2020页页 谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息 在应急期间定期进行宣传的措施在应急期间定期进行宣传的措施 确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况 提高公众安全意识提高公众安全意识2.4.2.4.7 7 信息发布与公众教育信息发布与公众教育第第2121页页 谁来决定终止应急，恢复正常秩序；谁来
13、决定终止应急，恢复正常秩序； 防止误入事故现场的措施；防止误入事故现场的措施； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序； 连续检测受影响区域的方法；连续检测受影响区域的方法； 调查、记录、评估应急反应的方法。调查、记录、评估应急反应的方法。2.4.2.4.8 8 事故后的恢复程序事故后的恢复程序描述描述第第2222页页2.4.2.4.9 9 培训、训练与演练培训、训练与演练描述：描述：对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；定期检查应急计划的情况；通
14、讯系统检测频度和程度；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；第第2323页页谁来负责应急预案的更新和维护谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急计划的方法；每年更新和修订应急计划的方法；如何根据演练、检测结果完善应急计划。如何根据演练、检测结果完善应急计划。2.4.2.4.10 10 应急计划的维护和更新应急计划的维护和更新第第2424页页三、三、 生产安全事故应急救援管理条例生产安全事故应急救援管理条例总则 （1-9,共9条）应急救援组织 （10-15;共6条）应急救援的保障 （16-30,共14条）应急响应与救援
15、（31-49,共18条 ）法律责任附则 事 故 应 急 救 援 管 理 条 例配 套 实 施 细 则 和 标 准第第2525页页第一条第一条 立法目的和依据立法目的和依据 为了加强生产安全事故应急救援工作，及时进行事故抢救，减少人为了加强生产安全事故应急救援工作，及时进行事故抢救，减少人员伤亡和财产损失，根据安全生产法等有关法律，制定本条例。员伤亡和财产损失，根据安全生产法等有关法律，制定本条例。第二条第二条 适用范围适用范围 在中华人民共和国境内实施生产安全事故应急救援，适用本条例。在中华人民共和国境内实施生产安全事故应急救援，适用本条例。第三条第三条 应急救援方针与原则应急救援方针与原则 生产安全事故应急救援工作，坚持生产安全事故应急救援工作，坚持以人为本、预防为主、快速高效以人为本、预防为主、快速高效的方针，贯彻统一领导、属地为主、协同配合、资源共享的方针，贯彻统一领导、属地为主、协同配合、资源共享的原的原则。则。第一章第一章 总则总则第第2626页页第四条第四条 应急救援体系与制度应急救援体系与制度 国家建立生产安全事故应急救援体系，实行生产安全事故应急救国家建立生产安全事故应急救援体系，实行生产安全事故应急救援预案、保障和响应制度。援预案、保障和响应制度。第五条第五条 国务院有关部门职责国务院有关部门职责 国务院安全生产监督管理部门对全国生产安全事
