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1、Click to edit Master title style1华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资华北电力大学 可再生能源学院能源工程及自动化教研室 华北电力大学 太阳能中心朱红路Honglu Zhu Ph.D.Email:hongluzhuncepu.edu,cn光伏电站的投资 与项目审批Click to edit Master title style2华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资目 录一、影响大型并网光伏电站投资收益的关键要素二、大型并网电站场址选择要素三、基本建设程序管理流程Click to edit Master title style3华北电力
2、大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资一、影响大型光伏并网电站投资收益要素 上网电价直接决定光伏电站营业收入高低上网电价 电站维护成本很低，初始投资占总成本比例极高工程投资 日照条件直接决定发电量多少日照条件 工程项目的运营年限越长，整体投资收益越明显运营年限 多晶硅、单晶硅、薄膜、固定、单轴、双轴的选择技术选择 政府的税收政策、土地政策、金融扶持至关重要政府政策 畅通的送出条件是确保所发电量上网的必要条件送出条件 Click to edit Master title style4华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资二、大型光伏并网电站场址选择要素n自然条件的调查：太阳辐射量
3、，地理位置，交通条件，水源等n接入电网条件： 与接入点的距离，接入点的出线间隔n环境影响：有无遮光的障碍物，有无盐害、公害、自然灾害，冬季的积雪、结冰、雷击灾害状态n土地性质、状况n当地建材、物流、人力成本等n土地、税收、金融支持政策Click to edit Master title style5华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资等级资源带号年总辐射量（ MJ/ m2）年总辐射量（ kWh/ m2）平均日辐射量（ kWh/m2）最丰富带I 6300 1750 4.8 很丰富带II5040 6300 1400 1750 3.8 4.8 较丰富带III3780 5040 1050
4、 1400 2.9 3.8 一般IV 3780 1050 2.9 全国日照条 件分布图要素一：太阳能辐射量Click to edit Master title style6华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资地理位置n项目地点具体地理位置n场地是否 “三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）n交通条件，是否适宜大型机械车辆通行要素二：电网接入条件n项目所在地区的供电网络和电能就地消化能力n输电线路情况n各级电压合理输送容量和送电距离n当地“十二五”电力发展规划Click to edit Master title style7华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资要素三
5、：环境影响n项目周围是否有高大建筑物或场址内有较多树木n是否发生过自然灾害n冻土层厚度n最大风速n最大洪水位n最大积雪厚度Click to edit Master title style8华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资要素四：土地性质、状况n土地性质，必须是荒山、荒坡，属于国有未利用地，农村或郊区农民集体所有的土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地n项目用地是否在城市总体规划范围内n项目用地范围内是否压矿、压文物n项目地点地貌特征、地质情况Click to edit Master title style9华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资要素五：当
6、地建材、物流、人力成本n项目地点基础设施配套情况n基础建材价格（沙子、水泥、钢材等）n物流情况及价格n人力成本要素六：土地、税收优惠、金融支持政策n土地出让价格n税收优惠政策，主要是企业所得税n金融扶持政策，是否有贴息、低利率贷款政策或者其他项目融资政策Click to edit Master title style10华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资三、项目基本建设程序管理基本建设程序，是指基本建设全过程中各阶段及各项工作必须遵循的先后次序。这个次序是基本建设的客观规律，自身内在联系特点，是我国国情、管理制度的反映。我国现行基本建设程序，且依次划分为四个建设阶段和十个建设程
7、序：（1）建设前期阶段： 项目建议书； 选址意见书；可行性研究报告（或者设计任务书）；初步设计和开工报告；（2）建设准备阶段： 办理施工图设计（含审查）； 办理用地、报建、招标；（3）建设施工阶段： 组织施工（含安全质量监督、监理）；（4）竣工验收阶段：验收（含备案）；资料归档； 产权登记。Click to edit Master title style11华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资Click to edit Master title style12华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资基本建设程序管理：一是指政府行政管理部门按照基本建设程序，在各个程序阶段
8、设定审批、核准、许可等约束监管制度。对每一项工程，利用项目“行政管理”，从头到尾分阶段对基本建设进行调控、监督与管理；二是建设投资单位严格执行项目“投资管理”，参与建设的各行为主体按照基本建设程序办事，完善各阶段法定程序，恪尽职守，依照规模标准建设，把好安全、质量、环境保护关。Click to edit Master title style13华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资各建设程序与相应主管部门的对应“行政管理”关系：Click to edit Master title style14华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（一）建设前期工作在建设前期阶段，建设
9、项目行政管理的目的是项目决策、选址、计划安排、审批初步设计、审批开工。建设前期阶段的主管部门是当地政府的发展和改革委员会。1、项目建议书“项目建议书”在整个基本建设程序中的意义：作为投资抉择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件可行性、利益的可能性的宏观性初步分析和轮廓设想，向决策部门推荐的一个具体项目。“项目建议书”经批准后，亦即所说“立了项”，但是项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。Click to edit Master title style15华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（1）项目建议书主要内容根据国家计委关于简化基本建
10、设项目审批手续的通知（1984年）第三条规定，项目建议书应包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据。产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。资源情况、建设条件、协作关系。投资估算和资金筹措设想。项目的进度安排。经济和社会效益、环境影响的初步估计。（2）项目建议书的编制单位，采取委托和招标的形式，应具备相应的设计资质。（可行性研究报告、初步设计、施工图设计相似）Click to edit Master title style16华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（3）项目建议书审批程序建设单位提出申请；当地发改委对申请进行产业政策和行政规定方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术
11、性审查；建设单位修改或补充有关资料后，当地发改委正式受理，并按照投资限额和审批权限，该转报上级政府审批的，转报上级审批，该由自行审批的，下发审批批文。Click to edit Master title style17华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资Click to edit Master title style18华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（4）太阳能光伏发电项目申请报告审批程序为规范太阳能电站开发建设管理，促进太阳能发电有序健康的发展，根据中华人民共和国行政许可法和企业投资项目核准暂行办法，国家能源局制定太阳能电站建设管理暂行办法，要求装机容量大于
12、5兆瓦且并网运行的光伏电站，委托具备甲级工程咨询资格的设计咨询单位编制项目申请报告。项目的开发申请报告应包括以下内容：、太阳能资源测量与评估成果、工程地址勘察成果及工程建设条件；、项目建设必要性，初步确定开发任务、工程规模、设计方案和电网接入条件；、初拟建设用地的类别、范围，环境影响初步评价；、初步的项目经济和社会效益分析。备注： 根据太阳能电站建设管理暂行办法要求，太阳能光伏发电项目需要先审批项目申请报告，再进行项目核准立项。Click to edit Master title style19华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资2、建设项目选址意见书“选址”工作的具体组织、承担
13、者是建设单位（业户单位），审批主管部门是规划行政主管部门，国土、环保部门也要参与有关管理工作。建设项目必须是“城市规划区内的”，才办理选址意见书。规划区以外的可对项目进行独立选址或按当地规划行政主管部门要求办理。(1)建设项目选址的依据原则批准的项目建议书；建设项目与城市规划布局的协调；建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调；建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。Click to edit Master title style20华北电力大学 能源工程及自动
14、化教研室光伏电站与投资（2）建设项目选址的方法、步骤利用“项目建议书”阶段阶段初步掌握的行业与地区规划、资源、建设布局等情况，根据拟建项目的特点和要求，通过系统、全面的比较分析，征求相关规划、环保、土地主管部门、电力公司的意见后，确定项目建设地点，这一阶段称为定点；在确定的地点范围内，依据选址选择，不但满足使用者合适、符合产业规划及土地主管部门初步审查，而且对现场要通过深入勘查及钻探，确定比较理想的具体地址，供决策拍板，这一阶段称为选址；在此基础上，经过与相关管理部门、协作部门方面的交换意见，专家方面的评估，一般确定对一个地址进行详细技术资料（含气象、地形地貌、地址水文、水源、交通运输、通讯、
15、生活条件、电力送出条件等）的整理、准备；Click to edit Master title style21华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资向规划部门申请印发五百分之一或千分之一或更小比例的地形图并提供项目选址内外的城市规划设计条件资料，委托设计部门开展建设项目的总体规划设计；持项目建设书批文和以上准备材料向土地、环保行政主管及电力公司正式申请选址的“用地预审报告”、“环境影响报告书”、“并网接入承诺文件”；将以上得到的政府批文、选址申请报告（含规划设计、技术分析资料）报送规划行政主管部门；规划行政主管部门对项目选址进行审查，直至选址能满足个方面的规划与协调后，核发“建设项目
16、选址意向书”。建设项目选址成功或完成的标志是领取“建设项目选址意向书”Click to edit Master title style22华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（3）用地预审报告建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。Click to edit Master title style23华北电力大学 能源工程及自动化教研室光伏电站与投资（4）环境影响报告书审批程序填写建设项目环境保护申报表，报环保部门审批；环保部门根据项目行业性质、投资额度，批复建设项目作“环境影响评价表”或者“环境影响报告书”；委托具备由国家环保行政主管部门认定设计资质的单位负责编制“环境影响评价表”或者“环境影响报告书”；环境影响报告书的内容用包括：、建设项目概况；、建设项目周围
