专题2：农业补贴

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1、国际贸易 International Trade北京航空航天大学经济管理学院方虹 电话：82339023 邮箱：2006.91北京航空航天大学经济管理学院讨论为什么要对农业进行补贴农业补贴不是对农民的恩赐补贴农业是政府对农民的照顾，而是政 府义不容辞的责任。 2006.92北京航空航天大学经济管理学院一、出口补贴出口补贴直接补贴间接补贴世界各国的出口补贴中国的出口退税出口退税办法补贴补贴( Subsidy)( Subsidy)是由政府或任何公共机构提供的财政资助。是由政府或任何公共机构提供的财政资助。2006.93北京航空航天大学经济管理学院出口补贴(Export Subsidy)，是一国政府

2、为了降低出口 商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某 产品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠出口补贴包括了直接补贴和间接补贴两种主要形式 直接补贴是指政府在商品出口时，直接给出口商以现金 的补贴； 间接补贴是指政府对某种商品的出口给予财政上的优惠2006.94北京航空航天大学经济管理学院世界各国的出口补贴1总体情况 目前共有25个WTO成员对428种农产品使用 出口补贴（括号内是补贴产品品种数量）。包 括:澳大利亚(5)、巴西(16)、保加利亚(44)、 加拿大(11)、哥伦比亚(18)、塞浦路斯(9)、 捷克(16)、欧盟(20)、匈牙利(16)、冰岛(2) 、印度尼西亚(1)、

3、以色列(6)、墨西哥(5)、 新西兰(1)、挪威(11)、巴拿马(1)、波兰 (17)、罗马尼亚(13)、斯洛伐克(17)、南非 (62)、瑞士(5)、土耳其(44)、乌拉圭(3)、 美国(13)、委内瑞拉(72)。2006.95北京航空航天大学经济管理学院欧盟的补贴几乎涉及到所有产品分类,南 非、土耳其次之，东欧国家的补贴范围 也较广；从出口补贴使用的分布上看,使 用国家较多的产品依次包括(括号内为使 用成员数量):水果和蔬菜(19)、其他奶 产品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗粮 (12)、其他农产品(11)、蔬菜油(11)、 乳酪(11)、糖(10)、小麦和面粉(10)。2006

4、.96北京航空航天大学经济管理学院2谁使用出口补贴最多?欧盟是全球最大的出口补贴使用者。 1995-1998年，欧盟年均出口补贴支出 约60亿美元，占全球出口补贴支出的 90%。瑞士是第二大出口补贴使用者， 贴份额约占5%。美国是第三大出口补 贴国，补贴份额不到2%。欧盟、瑞士 、美国和挪威四个OECD成员的出口补贴 占到了全球的97%。2006.97北京航空航天大学经济管理学院3什么产品使用出口补贴最多?从数量上看，出口补贴最多的产品是粮 食；从价值上看，出口补贴最多的产品 是牛肉和奶产品。从实际补贴数量上看 ，单项最大补贴产品是小麦和面粉以及 粗粮，年均实际补贴量都在1000万吨以 上。以

5、下实际补贴较多(100万吨以上)的 产品依次为:水果和蔬菜、糖、其他奶产 品、牛肉。2006.98北京航空航天大学经济管理学院3什么产品使用出口补贴最多?从数量上看，出口补贴最多的产品是粮 食；从价值上看，出口补贴最多的产品 是牛肉和奶产品。从实际补贴数量上看 ，单项最大补贴产品是小麦和面粉以及 粗粮，年均实际补贴量都在1000万吨以 上。以下实际补贴较多(100万吨以上)的 产品依次为:水果和蔬菜、糖、其他奶产 品、牛肉。2006.99北京航空航天大学经济管理学院以欧盟为例，补贴价值最大的单项产品 是牛肉，占实际补贴支出的22%。分类 支出:奶类占40%，牛肉占22%,粮食占 13%,糖占1

6、2%，加工品占11%。美国 传统的出口补贴主要用于小麦、粗粮和 奶类。1995-1998年，95%的支出用 于奶类(78%补贴脱脂奶粉)，其余用于 禽肉。2006.910北京航空航天大学经济管理学院由于少数国家占有大部分的出口补贴，因此 它们也占有大部分的减让承诺。例如，欧盟 (34%)、美国(34%)和加拿大(23%)占 去了小麦出口补贴减让承诺的9/10,欧盟 (45%)和加拿大(14%)占去了粗粮出口补 贴减让承诺的近3月，欧盟占去了牛肉、黄 油和乳酪出口补贴减让承诺的约3/4，欧盟 (56%)和美国(18%)占去了脱脂奶粉出口 补贴减让承诺的约3/4。2006.911北京航空航天大学经

7、济管理学院国际贸易中的补贴与反补贴行为 有严格的规定在关贸总协定第6条、第16条、第23条中有关 于补贴与反补贴的规定；在关贸总协定东京回 合谈判中，签署了补贴与反补贴守则，并 在乌拉圭回合中把其修改为补贴与反补贴协 议；经修改的补贴与反补贴协议成为了 世界贸易组织框架下的多边贸易协定之一，作 为约束各成员公平贸易的重要规则之一。2006.912北京航空航天大学经济管理学院补贴与反补贴协议中把补贴分成了三类：禁止使用的补 贴、可诉的补贴和不可诉的补贴。1、禁止使用的补贴（prohibited subsidy）。补贴与反 补贴协议明确规定各成员不得给予或维持此类补贴。 2、可诉的补贴（actio

8、nable subsidy）。补贴与反补贴 协议规定，各成员不得通过采用补贴而对其他成员的利 益造成不利影响，这种不利影响一旦造成，受害国可诉诸 争端解决机制加以解决。 3、不可诉的补贴（non-actionable subsidy）。指普遍性 实施的补贴和在事实上并没有向某些特定企业提供的补贴 。这类补贴不可诉诸争端解决，但要求各缔约方将这类补 贴情况提前、及时通知各缔约方。如果有疑义，则必须通 过磋商解决。2006.913北京航空航天大学经济管理学院出口补贴的经济效应出口补贴对生产、消费、价格和贸 易量的影响因本国在国际市场上份 额大小的不同而不同2006.914北京航空航天大学经济管理学

9、院出口补贴的经济效应分析、贸易小国情形下出口补贴的经济效应(有关图形请参看教 材相关内容) 通过对相关图形的分析,我们可得出如下结论:在贸易小国的 情形下，出口补贴的实施会导致出口国整体社会福利水平 下将。2、贸易大国情形下出口补贴的经济效应(有关图形请参看教 材相关内容) 通过对相关图形的分析,我们可得出如下结论:在贸易大国的 情形下，出口国政府向出口企业提供出口补贴所造成的损 失大于贸易小国的情形。2006.915北京航空航天大学经济管理学院贸易小国情形下出口补贴的经济效应出口补贴（小国情形）假设政府对每单位出口商品补贴100元国际价格（不 变）国内价格（上 升）产量（上 升）国内需求量（

10、 下降）出口（上 升） 补贴 前PwPwS1D1X1补贴 后PwPw+100S2D2X2福利变化消费者-a-b；生产者a+b+c；政府(补贴 )-b-c-d；全社会-b-dPWs出口补贴 s =100 PWx1x2价格Pa b c dD 需求曲线D2 D1 S1 S2数量QS 供给曲线2006.916北京航空航天大学经济管理学院贸易大国情形下出口补贴的经济效应出口补贴（大国情形）假设政府对每单位出口商品补贴100元D2 D1 S1 S2国际价格（下降）国内价格（上升）产量（上升）国内需求量（下降）出口（上升）补贴前PwPwS1D1X1补贴后PwPw+100S2D2X2福利变化消费者-a-b；生

11、产者a+b+c；政府(补贴)-b-c-d-e-f-g；全社会-b-d-e-f-gb c dPW数量QPWs出口补贴s =100 价格 PD 需求曲线S 供给曲线PWa e f g2006.917北京航空航天大学经济管理学院鼓励出口的产业政策生产补贴一国为增强本国产品在国际市场的竞争力，扩大出口，除可采用以 上介绍的出口补贴的方法外，还可采用生产补贴的方式。生产补 贴与出口补贴最大的区别在于：政府提供出口补贴时，只对生产 企业用于出口部分的产品给予补贴，而对于企业内销部分的产品 是不能享受补贴的；但生产补贴，则是政府给整个生产企业予补 贴，其产品无论是用于外销还是内销，均可享受政府所提供的补 贴

12、。生产补贴的结果同样使社会整体福利水平下降。不同的是生产补贴 下的这种福利损失要小于出口补贴时，因此理论上讲生产补贴优 于出口补贴。但这种补贴受制于政府的财力。2006.918北京航空航天大学经济管理学院生产补贴与出口补贴的比较生产补贴产补贴大小比较较出口补贴补贴补贴补贴 成本全部生产产出口部分国内价格不变变上升福利损损失-b-(b+d)补贴 比较事项2006.919北京航空航天大学经济管理学院混合补贴的思考POQPwP2DSSP1Q1Q22006.920北京航空航天大学经济管理学院美农产品补贴法案激起公愤2002年美国总统布什签署了农产品 补贴法案：在此后10年内，美国联邦政 府用于农业的补

13、贴将达1900亿美元，比 旧法规定的补贴增加了80%。除了对一 直接受政府补贴的种植者增加补贴外， 还将增加对其他农牧产品生产者的补贴 。这也将使过去基本得不到政府拨款支 持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者等获 得政府的支持。2006.921北京航空航天大学经济管理学院农业协议（1）“绿箱”政策（green box measure）：包括政府 服务，如研究、病虫害控制、基础设施及粮食安全等； 还包括不刺激生产的对农民的直接支付，如某种形式的 直接收入支持、帮助农民进行农业结构调整的援助，以 及环境和区域援助计划中的直接支付等。 （2）“蓝箱”政策（blue box measure）：给予被要求 限

14、制生产的农民以某种直接支付。 （3）“微量”的“黄箱”政策（amber box measure）： 对贸易有扭曲作用的国内支持，例如政府以保证价购进 农产品，属于“黄箱”政策。该政策的合理范围是与接受 支持产品的生产总值相比，发达国家不超过生产总值的 5%，发展中国家不超过10%。2006.922北京航空航天大学经济管理学院美国对产自英国的钢产品 征收反补贴税 19771978年和19851986年，英国政 府向其国有公司BSC提供财政资助，美国认为该补 贴惠及BSC的子公司UES，于1993年3月，决定对 UES征收反补贴税。此后美国商务部对此案进行了 6次年度复审，欧盟认为其中1995、1

15、996、 1997的复审违背了WTO的相关规则，于1998年6 月提出与美磋商。1999年该案提交专家组，专家 组裁定美国败诉。2000年1月美国提出上诉，上诉 机构基本维持了专家组的裁决。2006.923北京航空航天大学经济管理学院背景材料 1986年，BSC与另一家私人公司（ GKN）合资建立了UES；1988年，BSC 私有化，成为英国钢铁股份公司（BSplc ）。1995年，BSplc购买了GKN的股权 ，将UES变为其独资子公司，并更名为英 国工程钢铁公司（BSES）。2006.924北京航空航天大学经济管理学院关键启示：SCM第1条 补贴存在的条件主要指政府或公共 机构提供了资助并使接受资助者得到了 “利益”。 因此“补贴”的概念含有两因素： 一是财政资助，二是接受资助者获得了 利益。2006.925北京航空航天大学经济管理学院美国对韩国受补贴的钢铁进口 征反补贴税案第一步，韩国政府对单位钢铁给予S的补贴； 第二步，美国政府对韩国钢铁征收相应幅度 为S的反补贴税。 其结果是：韩国政府拿出一块利益交给美国 政府。请从经济分析的角度探讨此类补贴与 反补贴的后果。