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1、1绵 阳 市 游 仙 区 社 会 治 安 综 合 治 理 委 员 会 文 件绵游综治委发20092 号绵阳市游仙区 2009 年社会治安综合治理工作安排意见经济试验区党工委、管委会,各乡镇、街道党委、乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：2009 年全区社会治安综合治理工作的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省、全市、全区四届三次党代会和区四届三次人代会、政法工作会议精神，以新一轮平安创建为载体，围绕灾后恢复重建，着力加强社会治安综合治理基层基础工作，着力加强农村社会治安综合治理，着力排查调处矛盾纠纷，服务“四个加快” ，深入开展 严打整治斗争，进一步加强灾后城乡社会治安
2、防控体系建设，加强和改进社会管理，健全社会治安综合治理工作长效机制，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义2为核心，以服务大局为使命，以队伍建设和党的领导为保证，努力创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，为庆祝建国 60 周年、加快和促进游仙经济社会科学发展、又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。一、加强综治基层基础建设，推进新一轮平安创建活动深入开展（一）深化基层平安创建活动。以平安乡、镇（街道）创建为重点，在乡镇（街道）、村（社区）、家庭、学校、医院、企事业单位、受灾群众集中安置区、行政区域边界、旅游景区和工地、集贸市场、文化娱乐场所、铁道线（车
3、站）等广泛深入开展多种形式的基层平安创建活动。大力推动各行业、系统积极开展平安创建。确保年内 20以上乡、镇（街道）达到新一轮平安创建标准。（二）要认真落实中央综治委和中央编办关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见，抓住农村改革发展新契机，切实加强乡镇（街道）综治委、综治办建设，配齐配强综治专干。（三）大力推进综治工作中心平台建设。各乡镇（街道）全面推广建立社会治安综合治理工作中心，村（社区）建立健全综治办或综治工作站，有效整合公安、司法行政、信访、人民武装、民政、工商、城管、禁毒、流动人口服务管理、安全生产等基层维护社会稳定和社会治安工作资源和力量，形成乡镇、街道党委和政府
4、领导，综治委（办）牵头协调，各有关部门协作联动的3平台，充分发挥其在维护稳定、社会治安、社会管理中的作用。（四）延伸综治工作网络。大力推进企事业单位和民营企业、新经济组织、新社会组织综治工作站（室）的建设。大力发展“四车多员”、 综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人、平安志愿者等群防群治队伍。广泛动员人民群众参与平安建设，加强群防群治队伍教育管理。（五）健全农村平安建设长效机制。全面实施“1221”工程，确保年内 100%的乡镇达到建立健全以乡镇党委为核心、村“两委”为支撑、警务室和调解室为骨干、治安巡逻队为基础的农村平安建设工作体系的目标要求。切实按照中央综治委和中央编办关于加强乡镇、街
5、道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见的要求，进一步加强乡镇、街道村社区综治委和综治工作站（室）建设，配齐、配强综治办专职副主任和综治专干，确保在乡镇机构改革中基层综治力量得到加强、不被削弱。加强社区建设，建立健全村、社区综治组织，确保基层综治工作有人抓、能落实。认真按照20082010 年全省“两所一庭” 基础设施建设规划要求，确保年内全面实现“两所一庭” 建设目标任务。二、着力健全和完善矛盾纠纷大调解工作体系，维护社会持续稳定（一）加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和工作网络建设。各4级党委、政府要进一步加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解组织领导，实现矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解工
6、作制度化、规范化。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全社会协调机制和多元化纠纷解决机制,预防和减少“民 转 刑” 案件和群体性事件。认真解决涉法涉 诉信访问题，进一步健全落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。（二）健全“大调解” 工作机制。充分 发挥综 治机构协调组织作用，完善人民调解、行政调解、司法调解和行政仲裁的衔接联动的“大调解” 工作机制，推进系统、部门建 设大调解体系。完善和坚持排查调处工作零报告、归口调处、责任查究等相关制度，流动开展矛盾纠纷排查化解活动，真正实现重心下移、关口前移，把问题解决在当地，矛盾化解在基层。（三）健全预测预警机制。密切关注金融危机
7、可能引发的不稳定因素，及时排查梳理涉及房市、企业停产破产、农民工返乡等引发的矛盾纠纷，掌握社情民意，健全预测预警机制，做到早发现、早处置、早解决。加大信息汇总、形势研判力度，建立和完善信息反馈和预警机制，积极做好应对金融危机和经济放缓影响社会治安及社会稳定的工作。三、深入开展严打整治斗争，着力巩固完善社会治安整体联动大防控体系（一）保持“严打” 高压态势 。严厉打击严 重暴力犯罪、严重影响5群众安全感的“两抢 一盗” 等多发性侵财 犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。深入开展“扫黑除恶” 斗争，统一执法思想，加大打击力度。认真落实宽严相济的刑事政策，建立健全工作机制，提高打击能
8、力，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的统一。（二）切实维护国家安全。严密防范和严厉打击敌对、分裂、恐怖、宗教极端势力和邪教组织的渗透与分裂破坏活动，切实落实藏区违法犯罪高危人员的监控措施，维护国家安全、核工业基地安全和藏区稳定。（三）开展以农村为重点的专项整治。深入开展农村治安整治专项行动。加强对重大工程、大型企业、学校周边、交通干线、旅游景区等的重点整治，深入开展“扫黄打非” 、对盗窃破坏“三电” 设施和油气田及输油气管道、非法安装使用 卫星电视接收设施、传销和“黑网吧” 等进行专项整治，建立 长效工作机制。（四）进一步巩固完善社会治安综合治理整体联动防控体系。把整体联动防控体系建设纳入
9、城市规划。提升“天网工程” 建设水平，将“ 天网工程” 向居民小区、城郊 结合部、农村地区延伸。推进军警民联防联治，构建以巡防民警为骨干、专兼职治安巡逻队和保安人员为主要力量，其他群防群治队伍为补充的网格化巡防格局。强化对重点区域、重点部位和重点时段的巡逻防控。加强极重灾区治安防控体系和工作机制的恢复重建，保6持灾区社会治安平稳。（五）改革和加强城乡社区警务工作。进一步落实城乡警务工作职责，健全工作制度。推行治安与保险互动、治安防范责任制和企业法人治安责任制。推进治安防范社会化、职业化。加强保安服务工作，落实机关、学校、医院和企事业单位的内部治安、安全防范措施。四、创新重点群体管控措施，加强和
10、完善社会管理（一）建立健全流动人口服务管理组织机构和工作网络。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）流动人口服务管理工作体系。全力做好返乡农民工的服务管理工作。加强协管员队伍的建设和管理。认真落实流动人口流入地、流出地双向服务管理措施，形成服务管理合力。（二）加强重点人员、重点领域排查管控。推进重点群体信息库建设，做到底数清、情况明。落实违法犯罪高危人员及刑释解教人员、社区矫正人员、分子、吸毒人员等的管控措施，认真解决监外执行罪犯脱管、漏管问题。加强对闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、因灾孤残儿童等特殊青少年群体的教育、管理和服务、救助工作。加强对互联网“虚拟社会”
11、的监管，净化青少年成 长环境。加强工读学校建设，年内，市上拟在涪城区推行工读学校建设试点工作。（三）加强安全监管工作。做好铁路护路联防工作，维护铁路运7输安全畅通。继续推进平安校园创建活动，做好学校周边治安综合治理工作。加强和改进交通运输、消防安全管理和产品质量等安全生产监管。加强对枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品的管理，消除安全隐患。五、健全综治领导责任制，完善平安建设工作机制（一）进一步落实社会治安综合治理领导责任制。按照“一岗双责”的要求，落 实主要领导、分管领导和其他领导维护社会稳定、治安大局的责任；建立健全党政主要领导、分管领导综治实绩考核档案。将党政领导抓综合治理实绩与晋
12、职晋级、评先受奖直接挂钩。（二）进一步形成齐抓共管的合力。各地要加强统筹协调和督导，强化职能部门作用，抓好综治成员单位的平安创建工作。各级综治成员单位要切实抓好本系统、本单位的综合治理工作。各级综治委专门工作领导小组要充分发挥职能作用，健全协作配合机制，共同解决影响社会稳定、社会治安的重点难点问题。健全综治、纪委（监察）、组织、人事五部委联席会议制度，综治委委员述职制度，形成齐抓共管合力。（三）进一步加强督促检查和经费保障。各级政府要加大投入，将综治工作经费、见义勇为经费、群防群治经费列入财政预算，并与当地社会事业经费同比例增长。进一步完善综治考核体系，市综治办每季度将明察暗访督查各地综治与平
13、安建设工作。要大力表彰先进，细化五部委责任查究，进一步健全黄牌8警告、一票否决等具体程序。对因工作失职、渎职引发影响社会稳定和社会治安重大问题的，严格实行责任查究和一票否决。六、加强和改进宣传教育工作，开展理论研讨和调查研究（一）加强综治宣传工作组织领导与队伍建设。密切与政法各部门、党委宣传部门的联系与主流新闻媒体的协调配合，充分发挥宣传阵地作用。进一步完善集中宣传与经常性宣传相结合的工作机制。健全宣传网络，积极运用绵阳平安网站开展综治宣传工作。组织全市第二届综治优秀新闻作品推选活动，开展绵阳科技城“平安卫士” 、“平安形象大使 ”评选活动，坚持综治宣传工作年度总结表彰制度。大张旗鼓地表彰宣传
14、见义勇为先进事迹，做好见义勇为保护和奖励。（二）切实加强综治干部教育培训工作。市综治办拟于上半年对全市新任综治干部集中培训，以提高其工作能力。县（市、区）综治委（办）要采取各种形式，切实加强乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位、综治干部的教育培训工作，努力提高综治干部的综合素质和工作能力。（三）开展社会治安综合治理理论研究。以加强和完善社会管理、建立健全农村平安长效机制等为重点，引导和促进多层次的综治理论研究，着力研究新情况、解决新问题。为拓宽工作思路，开阔视野，市综治办拟将年内分批组织综治干部赴先进地区学习、考察交流。92009 年 1 月 18 日游仙区社会治安综合治理委员会办公室 2009 年 1 月 18 日印（共印 30 份）本资料来自互联网共享文档好资料来自互联网，一起创造，共同分享。
