消防安全管理-法律法规

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1、第五篇 消防安全管理 2015年11月 马 良概述消防安全管理就是指对各类消防事务的管理，其 具体含义通常是指依照消防法律、法规及规章制 度，遵循火灾发生、发展的规律及国民经济发展 的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各种 消防管理职能，合理有效地利用各种管理资源， 为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。消防安全管理具有自然属性和社会属性，并具有 全方位性、全天候性、全过程性、全员性和强制 性等特征。消防安全管理的要素消防安全管理的主体 消防安全管理的对象 消防安全管理的依据 消防安全管理的原理 消防安全管理的目标 消防安全管理的方法 一、消防安全管理的主体 主体政府单位 部门 个人二、

2、消防安全管理的对象(一)人 (二)财 (三)物 (四)信息 (五)时间 (六)事务 三、消防安全管理的依据 (一)法律政策依据 法律政策依据是指消防安全管理活动 中运用的各种法律、法规、规章以及技 术规范等规范性文件。主要包括： 1法律 由全国人大及其常委会批准或颁布。 例如消防法治安管理处罚法 国家赔偿法等。 2行政法规 由国务院批准或颁布。例如仓库防 火安全管理规则化学危险品安全管 理条例等。 3地方性法规 由省、自治区、直辖市、省会、自治 区首府、国务院批准的较大市的人大及 其常委会批准或颁布。例如北京市消 防条例福州市消防安全管理办法 等。 4部门规章 由国务院各部、委、局批准或颁布。

3、 例如机关、团体、企业、事业单位消 防安全管理规定(公安部令第61号)、 消防监督检查规定(公安部令第120 号)等。 5政府规章 由省、自治区、直辖市、省会、自治 区首府、国务院批准的较大市的人民政 府批准或颁布。例如北京市建设工程 施工现场消防安全管理规定(北京市 人民政府令第84号)等。6消防技术规范 在消防安全管理活动中，凡是涉及消 防技术的管理活动，均应以有关消防技 术的国家标准或本地的消防技术规范为 管理依据。国家标准如建筑设计防火 规范，地方标准如北京市简易自动喷水灭火系统设计规程等。 l消防安全管理的依据大致包括法律政策依据和规章制度依据两大类。三、消防安全管理的依据(二)规章

4、制度依据 消防法规定“单位应当落实逐级消防安全责 任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消 防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任 人”。为了将消防安全责任制和岗位消防安全责任 制落到实处，社会单位开展和实施消防安全管理 活动时，应当制订适合自身单位实际情况的各项 规章制度。 例如单位内部的消防安全管理规定、消防安全 操作流程、防火巡查制度、消防安全培训计划、 标准化管理方法等。四、消防安全管理的原则(五)综合治理的原则 (一)谁主管谁负责的原则 (二)依靠群众的原则(三)依法管理的原则 (四)科学管理的原则 消防安全管理的原则管 理的原则五、消防安全管理的方法 (一)基本方法 基本方法

5、主要包括 行政方法、法律方法 、行为激励方法、咨 询顾问方法、经济奖 励方法、宣传教育方 法及舆论监督方法等 。(二)技术方法 技术方法主要包括 安全检查表分析方法 、因果分析方法、事 故树分析方法及消防 安全状况评估方法等 。六、消防安全管理的目标 消防安全管理的过程就是从选择最佳消防 安全目标开始到实现最佳消防安全目标的 过程。其最佳目标就是在一定的条件下， 通过消防安全管理活动将火灾发生的危险 性和火灾造成的危害性降到最低限度。社会单位消防安全管理 单位消防安全管理是指社会单位作为消 防安全管理的主体，依照消防法规及消防 安全规章制度，运用管理科学的原理和方 法，通过计划、组织、指挥、协

6、调、控制 、奖惩等职能，利用制度管理、人员管理 、档案管理、消防设施设备管理、考核机 制等方法，合理有效地利用各种管理资源 ，为实现本单位消防安全目标所进行的各 种活动的总和。 消防安全重点单位 消防安全重点单位是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产重大损失的单位。 消防安全重点单位的界定标准 ： (一)商场(市场)、宾馆(饭店) 、体育场(馆)、会堂、公共娱乐 场所等公众聚集场所 1)建筑面积在l000m2(含本数 ，下同)以上且经营可燃商品的 商场(商店、市场)。 2)客房数在50间以上的(旅馆 、饭店)。 3)公共的体育场(馆)、会堂。 4)建筑面积在200m2

7、以上的 公共娱乐场所。 公共娱乐场所是指向公众开放 的下列室内场所，主要包括： 影剧院、录像厅、礼堂等 演出、放映场所。 舞厅、卡拉0K等歌舞娱乐 场所。 具有娱乐功能的夜总会、 音乐茶座和餐饮场所。 游艺、游乐场所。 保龄球馆、旱冰场、桑拿 浴室等营业性健身、休闲场所 。消防安全重点单位(二)医院、养老院和寄宿制的学校 、托儿所、幼儿园 1)住院床位在50张以上的医院。 2)”老人住宿床位在50张以上的 养老院。 3)学生住宿床位在100张以上的 学校。 4)幼儿住宿床位在50张以上的托 儿所、幼儿园。 (三)国家机关 1)县级以上的党委、人大、政府 、政协。 2)人民检察院、人民法院。 3

8、)中央和国务院各部委。 4)共青团中央、全国总工会、全 国妇联的办事机关。(四)广播、电视和邮政、通信枢纽 1)广播电台、电视台。 2)城镇的邮政和通信枢纽单位。 (五)客运车站、码头、民用机场 1)候车厅、候船厅的建筑面积在 500m2以上的客运车站和客运码头 。 2)民用机场。(六)公共图书馆、展览馆、博物馆 、档案馆以及具有火灾危险性的文 物保护单位 1)建筑面积在2000m2以上的公 共图书馆、展览馆。 2)博物馆、档案馆。 3)具有火灾危险性的县级以上文 物保护单位。消防安全重点单位(七)发电厂(站)和电网经营企业(八)易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、 供应、销售单位 1)生产易

9、燃易爆化学物品的工厂。 2)易燃易爆气体和液体的灌装站、调压站 。 3)储存易燃易爆化学物品的专用仓库(堆场 、储罐场所)。 4)易燃易爆化学物品的专业运输单位。 5)营业性汽车加油站、加气站，液化石油 气供应站(换瓶站)。 6)经营易燃易爆化学物品的化工商店(其界 定标准，以及其他需要界定的易燃易爆化学 物品性质的单位及其标准，由省级公安机关 消防机构根据实际情况确定)。 (九)劳动密集型生产、加工企业 生产车间员工在100人以上的服装、鞋帽 、玩具等劳动密集型企业。(十)重要的科研单位 界定标准由省级公安机关消防机构根据实 际情况确定。 (十一)高层公共建筑、地下铁道、地下观光 隧道，粮、

10、棉、木材、百货等物资仓库和堆 场，重点工程的施工现场 1)高层公共建筑的办公楼(写字楼)、公寓楼 等。 2)城市地下铁道、地下观光隧道等地下公 共建筑和城市重要的交通隧道。 3)国家储备粮库、总储备量在10000t以上 的其他粮库。 4)总储量在500t以上的棉库。 5)总储量在10 000m3以上的木材堆场。 6)总储存价值在1000万元以上的可燃物品 仓库、堆场。 7)国家和省级等重点工程的施工现场。 (十二)其他发生火灾可能性较大以及一旦 发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重 大损失的单位 界定标准由省级公安机关消防 机构根据实际情况确定。消防安全重点单位的界定程序 确定消防安全重点单

11、位是加强对消防安 全重点单位管理的前提。消防安全重点单 位的界定程序包括申报、核定、告知、公 告等步骤。首先，单位要向所在地公安机 关消防机构申报，然后经过公安机关消防 机构核定和告知，最后公安机关消防机构 将确定的消防安全重点单位向全社会公告 。消防安全组织和职责消防工作按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民 积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工 作网络。消防安全组织是指为了实现单位消防安全环境而设立的机构或部门， 是单位内部消防管理的组织形式，是负责本单位防火灭火的工作网络 。消防安全组织组成 消防安全组织由消防安全委员会或消防工作领导小组、消防安全归

12、 口管理部门和其他部门组成。多产权单位或大型的企业应成立消防安 全委员会。成立消防安全组织的目的是：贯彻“预防为主、防消结合” 的消防工作方针，制订科学合理的、行之有效的各种消防安全管理制 度和措施，落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改、自我负责 的机制，做好火灾事故和风险的防范，确保本单位消防安全。消防安全组织职责1 1消防安全委员会或消防工作领导小组职责消防安全委员会或消防工作领导小组职责消防安全委员会或消防工作领导小组由主要领导(一 般为单位的消防安全责任人)牵头负责，消防归口管 理部门和其他部门的主要负责人组成，并履行下列职 责： 1)认真贯彻执行中华人民共和国消防法和国家 、行业

13、、地方政府等有关消防管理行政法规、技术规 范。 2)起草下发本单位有关消防文件，制定有关消防规 定、制度，组织、策划重大消防活动。 3)督促、指导消防归口管理部门和其他部门加强消 防基础档案材料和消防设施建设，落实逐级防火责任 制，推动消防管理科学化、技术化、法制化、规范化 。 4)组织对本单位专(兼)职消防管理人员的业务培训 ，指导、鼓励本单位职工积极参加消防活动，推动开 展消防知识、技能培训。 5)组织防火检查和重点时期的抽查工作。 6)组织对重大火灾隐患的认定和整改工作。 7)负责组织对重点部位消防应急预案的制订、演练 、完善工作，依工作实际，统一有关消防工作标准。 8)支持、配合公安机

14、关消防机构的日常消防管理监 督工作，协助火灾事故的调查、处理以及公安机关消 防机构交办的其他工作。消防安全归口管理部门职责消防安全归口管理部门职责单位应结合自身特点和工作实际需要，设置或者确定 消防工作的归口管理职能部门。消防安全归口管理部 门具有下列职责： 1)依照公安机关消防机构布置的工作，结合单位实 际情况，研究和制订计划并贯彻实施。定期或不定期 向单位主管领导和领导小组及公安机关消防机构汇报 工作情况。 2)负责处理单位消防安全委员会或消防工作领导小 组和主管领导交办的日常工作，发现违反消防规定的 行为，及时提出纠正意见，如未采纳，可向单位消防 安全委员会、消防工作领导小组或向当地公安

15、机关消 防机构报告。 3)推行逐级防火责任制和岗位防火责任制，贯彻执 行国家消防法规和单位的各项规章制度。 4)进行经常性的消防教育，普及消防常识，组织和 训练专职(志愿)消防队。 5)经常深入单位内部进行防火检查，协助各部门搞 好火灾隐患整改工作。 6)负责消防器材分布管理、检查、保管维修及使用 。 7)协助领导和有关部门处理单位系统发生的火灾事 故，详细登记每起火灾事故，定期分析单位消防工作 形势。 8)严格用火、用电管理，执行审批动火申请制度， 安排专人现场进行监督和指导，跟班作业。 9)建立健全消防档案。 10)积极参加消防部门组织的各项安全工作会议， 并做好记录，会后向单位消防安全责任人、管理人汇 报有关情况。其他部门消防安全职责其他部门消防安全职责其他部门应按照分工，建立和完善本部门消防管理规 章、程序、方法和措施，负责部门内部日常消防安全 管理，形成自上而下的一级抓一级、一级对一级负责 的消防管理体系。 1)下级部门对上级部门负责，上级部门要与直属下 级部门按照职责签订消防安全责任书和消防安 全管理承诺书。 2)明确本部门及所有岗位人员的消防工作职责，真 正承担起与部门、岗位相适应的消防安全责任，做到 分工合理、责任分明，各