2012-07-11-农民专业合作社审计调查讲座

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1、农民专业合作社审计调查讲座重庆市审计局 唐春林各位领导，各位参会同志，下午好！ 非常高兴利用此次机会给大家交流 ，其目的就是共同推动我市农民专 业合作社健康发展！在讲解的过程 中，有什么不妥之处尽请谅解！此 次讲座分为三个部分，即前言、审 计调查结果、审计整改。前言审计调查依据：根据中华人民共和国审计法第二十七条的规定，即“ 审计 机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行 专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果”。 审计调查目的：通过审计调查，摸清全市农民专业合作社成立、发展、运行 及补助资金管理使用情况，揭示农民专业合作社在发展运行中存在的矛

2、盾和 问题，关注相关政策落实，分析补助资金投入效果，提出完善相关政策措施 的意见和建议，提高资金使用效益，带动农民致富，促进农民专业合作社健 康快速发展。 审计调查时间：从今年1月份开始直到6月份正式形成正式审计调查报告，时 间跨度长达半年，其中现场时间2012年2月20日至4月11日。 审计调查范围： 对象范围： 本次审计调查涉及市供销总社、市农委（含市农综办）、市 财政局、市科委、市商委及黔江区、涪陵区、江北区、巴南区、合川区 、永川区、南川区、梁平县、奉节县、石柱县等10个区县，并延伸调查 了175个合作社及重庆农村商业银行股份有限公司、重庆市农业担保有限 公司。当然对其他区县，我们也要

3、求了自查。 时间范围：一是2011年及以前成立的农民专业合作社；二是2009-2011 年度涉及农民专业合作社的补助资金，包括专项资金，如中央专项财政 资金、市供销总社实施的“两社两化”补助资金，也包括其他由农民专业合 作参与实施的项目补助资金，如农综开发、扶贫开发、农业产业特色项 目等。前言审计调查内容： 摸清全市农民专业合作社的基本情况。 审查政策措施建立及执行情况。 审查资金管理使用情况。 审查项目立项申报、实施、检查指导、验收等情况。 其他方面的情况。 审计调查主要方式： 收集基本情况资料。 召开座谈会。 入户调查。 问卷调查。 电话询问。审计调查结果之基本情况根据汇总资料反映，截至2

4、011年末，全市登记设立合作社13389个， 分布在除渝中区外的37个区县。从行业类型看，种植业6425个，养 殖业4949个，服务业935个，花卉苗木638个，农产品经营146个，其 他296个；从经营状况看，正常经营9203个，时断时续经营2832个， 已停止经营或未经营1354个。全市合作社登记出资总额265.59亿元， 入社农户216.26万户,带动农户232.28万户。2009-2011年，全市合作 社共获各级财政补助资金14228.1万元，其中：中央财政补助6477万 元、市级财政补助7557.9万元、区县财政配套补助193.2万元。共有 571个合作社获资金补助，占全市合作社总数

5、的4.26%。 本次审计抽查175个合作社，经核实实际出资额1.88亿元；入社农户 2838户,带动农户58379户；正常经营121个，时断时续经营28个，已 停止经营26个。其中获得财政补助资金的合作社155个，财政补助资 金6262万元，社均获补助40.14万元。审计调查结果之评价意见2007年以来,我市先后制定出台重庆市实施中华人民共和国农民专业合作 社法办法等9个政策扶持性文件，从土地、资金、税收、技术等20个方面 给予大力支持，并鼓励合作社参与实施农综、扶贫、农超对接、农业科技、 农业产业化等项目，全市合作社得到了快速发展。 合作社数量快速增加。 涉及产业不断扩大。 较好地推动了土地

6、规模化、集约化经营。 促进了现代农业、特色产业发展。 提高了农民组织化、农业市场化程度。 部分缓解了农产品卖难问题。 一定程度上增加了农民收入。 成为我市探索组织农民参与市场竞争和提高收入的重要途径。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 1设立不规范。 （1）部分合作社没有农户入社。审计调查发现，有81个合作社在没有农户入 社参与的情况下，采取编制虚假入社农户名册，借用农民身份证等手法进行 工商登记，设立合作社。不符合中华人民共和国农民专业合作社登记管理 条例第十四条“农民专业合作社应当有五名以上的成员，其中农民至少占成 员总数的80%”的规定。 （2）部分合作社出资不实。

7、审计调查发现，52个合作社按章程规定向工商部 门登记出资2.16亿元，实际未出资，占调查数的29.71%。50个合作社登记出 资3.77亿元，实际仅出资0.56亿元，占登记出资额的14.85%，占调查数的 28.57%。不符合中华人民共和国农民专业合作社法第十八条“农民专业 合作社成员承担下列义务（二）按章程规定向本社出资”的规定。 （3）部分合作社产权不清。审计调查发现，有132个合作社由企业、事业单 位、个体或村支两委领办、创办，其中108个合作社因虚假出资和出资未办理 产权转移、经营未独立核算等，导致领办、创办者与合作社产权不明晰、权 责不明确、收益难划分，合作社实际仍由原企业、个体或单

8、位经营管理，农 户权益未得到有效体现和保障。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 2经营管理水平不高。 （1）部分合作社产品及服务科技含量低，附加值不高。从事农机、销售等专 业服务的合作社有22个,占调查数的12.57%。从事农产品初加工的合作社有 36个，且仅有1个合作社获得了食品生产许可证。经营传统农业的有89个合 作社，以初级农产品生产为主，市场竞争力较弱。 （2）合作社参与农超对接少。在从事农产品生产销售的120个合作社中，仅 有3个实现了全部产品农超对接，占2.5%；40个实现了部分产品农超对接， 占33.33%；其余77个未实现农超对接，占64.17%。合作社农

9、产品直销难、 价格偏低，农户未能从市场中获得更多收益。 （3）部分合作社盈利能力不强。审计调查发现，2009-2011年有101个合作 社经营状况不佳，占调查总数的57.71%。其中：60个合作社累计亏损541.99 万元；41个合作社3年没有经营收入。 （4）部分合作社内部管理欠规范。多数合作社未建立内部管理制度或实际未 执行管理制度，136个合作社3年来未召开过一次成员大会和理事会；22个合 作社未设置会计账；86个合作社未建立财务制度或实际未执行；93个合作社 无持证上岗会计人员，合作社以白条、假发票报账情况较为普遍。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠

10、规范。 （1）补助资金形成的财产未按规定量化到每一位成员，影响成员分配权益。 根据重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法规定，合作 社应将财政补助形成的财产平均量化到每一位成员，并作为盈余二次分配的 依据之一。审计调查发现，87个有农户入社的合作社获得3354万元补助资金, 但未将补助资金形成的财产平均量化到每位入社成员,导致3269个成员不能以 该量化财产参与盈余二次分配，其中涉及入社农户2692户。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠规范。 （2）补助项目的部分增值收益被领创办人获取，农户获益少。116个 合作社2009-2011年共实施181个补助

11、项目，获得补助资金4099.5万 元，按要求主要应用于合作社农超对接、提高产品加工能力或生产能 力。但审计调查发现，有的补助资金被领创办人直接占用，有的补助 项目形成的资产被领创办人占用，或被无偿提供给关联企业使用，农 户除享受合作社以略低于市场价格提供的生产资料和生产技术服务， 以略高于市场价格收购农产品外，直接从补助项目实施带来的增值收 益中获得的利益较少，如梁平县顺达养猪专业合作社等11个合作社， 将510万元补助项目实施形成的设备、设施提供给关联企业无偿使用 ，导致相关农户未能直接受益。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 3利益分配欠规范。 （3）盈余分配少。审计

12、调查的175个合作社章程均明确了盈余分配方式。 2009-2011年，共有74个合作社实现盈余4418.16万元，但只有6个合作社向 34个成员分红（其中农户27个），共计分红397万元，占调查数的8.33%。 另有26个合作社向12837个农户进行了二次返利，共计返利593.1万元，户均 3年累计返利不足500元，占调查数的14.86%。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 4金融扶持政策落实不够。 （1）信用贷款扶持政策未落实。在有贷款融资需求的113个合作社中 ,已实现贷款融资的只有14个，占12.39%，且均为抵押贷款，无一笔 信用贷款，与“集中授信、随用随贷、柜台

13、办理、余额控制”的目标相 距甚远，不能满足合作社融资需求。 （2）贷款贴息和农业保险扶持政策未落实。95个合作社有贷款贴息 需求，36个合作社有农业保险需求，分别占54.29%和20.57%，但均 未能享受贷款贴息或农业保险。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 4金融扶持政策落实不够。 （3）金融担保政策落实不到位。审计延伸调查重庆市农业担保有限 公司,5年来累计为33个合作社贷款提供担保，仅占全市合作社总数的 0.25%，担保贷款额近5000万元，占该公司担保贷款总额30亿元的 1.67%。审计调查175个合作社，除个别外均未建立联保贷款机制或 组建农村互助社，造成担保

14、措施单一，一定程度上影响了合作社融资 需求。 （4）贷款规模偏小。审计延伸调查重庆农村商业银行股份有限公司 ，截至2011年末，该行全市合作社贷款余额0.21亿元、合作社成员贷 款余额2.9亿元,占同期农户贷款余额267.74亿元的1.16%。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 5部分政策配套措施不完善。 （1）缺少农村新型股份合作社发展具体措施。我市明确将发展2000 个农村新型股份合作社作为改善民生的一项重要措施，并于2011年制 定了重庆市推进新型股份合作社发展实施方案，就新型股份合作 社发展的目标、任务、工作原则等作出了原则规定，但还未就其治理 结构、社务公开、收

15、购营销、盈余分配等制定具体措施，致使新型股 份合作社发展不够规范。 （2）财政补助资金规模小，且缺乏管理使用相关规定。全市合作社 2009-2011年共获得财政补助资金14228.1万元，占同期财政农业投 入485亿元的0.29%，且仅有571个合作社获得补助资金，占全市合作 社总数的4.26%。截至审计调查日，我市还没有制定合作社财政补助 资金使用管理相关规定，不利于规范补助资金的管理使用。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。 5部分政策配套措施不完善。 （3）设施用地产权问题未能有效解决。按照相关规定，合作社的设施用地不 纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，即合作社使

16、用的土地只能取得农 业主管部门颁发的土地承包经营权证，不能取得国土部门颁发的建设用地许 可证，已建成的厂房等设施无法办理产权证，所形成的建筑物为违章建筑， 无法形成有效抵押资产，影响了合作社资产效益发挥。审计调查发现，个别 合作社因违法买地、违规用地付出了沉重代价，如石柱县五一辣椒专业合作 社为解决厂房用地问题，2007年以1.32万元/亩向农民购买了9.8亩土地,2010 年向石柱县国土局申请办证时被处以罚款9万多元,共支付22万多元仍未获得 用地许可。审计调查结果之问题部分 （一）合作社发展过程中存在的问题。 6部门多头管理，补助资金分散。 根据相关规定，各级农业主管部门和供销合作社对合作社 均有指导、服务职责，导致部门单位职能重叠交叉。审计 调查发现，市农委、市供销总社、市财政局、市科委、市 商委、市农综办等市级部门各自对相关项目及补助资金进 行分配和管理