创伟安培安全生产主体责任讲座 之四

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1、徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP落实企业安全生产主体责任 推进安全标准化 徐州市创伟职业安全技术培训中心徐州市创伟职业安全技术培训中心 王王 勇勇（三级甲等安全培训机构）（三级甲等安全培训机构）二一一年二月五日徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP前 言2010.7.19国务院关于进一步加强企 业安全生产工作的通知国发201023 号2010.10.31江苏省政府关于进一步加 强企业安全生产工作的意见苏政发 2010136号2011.1.5国资委对外公布了中央企业 安全生产禁令国资委第24号令徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP一、文件出台的背景及意义1、国发2

2、01023号文件出台的背景 非法违法行为突出非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产 的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸 首。近年来，尽管把打击非法违法行为纳入重点 工作突出强调，开展安全生产执法专项行动，但 非法违法行为仍没得到有效遏制。据统计，上半 年，全国共查处的非法违法行为有226.6万余起 。全国因非法违法引发的较大以上事故共502起 、死亡2652人，分别占较大以上事故的54.6%和 62.4%徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP违规建设突出在我国经济回升向好，能源、原材料等市场需求增 长，大量建设项目集中开发建设，但同时暴露出的违规建 设、忽视安全的问题也很突出

3、。以煤矿为例，目前全国煤矿建设项目，包括新建、改建 和扩建项目达7000多个，并且大都进入大规模建设和整 合改造的高峰期、集中期，一些企业和单位盲目抢工期、 抢进度、抢时间，违反建设程序和规定，重大隐患得不到 及时治理，边技改边生产、边整合边生产、责令停产或关 闭而又私自生产，是事故多发频发的主要原因。上半年， 全国煤矿建设项目发生较大以上事故41起、死亡477人， 分别占煤矿较大以上事故的56.9%和77.7%，其中15起 重大和特别重大煤矿事故全部发生在新建、技改、整合等 建设项目矿井。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP转变发展方式的需要党的十七大提出加快转变经济发展方 式的战

4、略任务，这是我国经济领域的一场 深刻变革，关系改革开放和社会主义现代 化建设全局，也关系着与经济发展水平、 规模、结构、速度和方式密切相关的安全 生产工作的发展进步，将有助于从源头上 解决安全生产领域的问题，从根本上提升 安全生产和安全发展水平。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP在这样的背景下：国务院制定出台了国发23号文件， 其根本在于通 过进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全 生产主体责任，把经济发展建立在安全生产有可 靠保障的基础上。江苏省在贯彻国发23号文件精神基础上，为进一 步加强江苏省企业安全生产工作，促进安全生产 形势总体稳定好转，结合江苏省实际，制定出台 了苏

5、政发2010136号文件。国资委针对中央企业安全生产工作存在的突出矛 盾和问题，在今年1月5日对外公布了中央企业 安全生产禁令 （2010）第24号令徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2、文件出台的重要意义 一是进一步巩固发展安全生产形势。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在 转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要 进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生 产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生 产成效。国发23号文、苏政发2010136号文 、国资委（2010）第24号令的出台，必将推动 我们进一步建立健全把加强安全生产与加快经济 发展方式转变结合起来同步推进的工作

6、机制，使 我们的工作更好地适应形势发展的需要。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP二是做好当前和今后一段时期安全生产工作的行动总纲当前，各级政府和领导干部的安全生产 责任意识不断强化，重点行业领域安全生产 状况持续改善，各类安全生产事故总量和各 项相对指标逐年下降，安全发展、以人为本 的理念逐步成为全社会的共识，安全生产工 作呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但 我们目前正处在工业化、城镇化快速发展时 期，安全生产的现状与安全发展、科学发展 的要求之间存在很大差距，事故总量仍然很 大，非法违法现象严重，较大事故和重特大 未遂事故多发，安全生产形势依然十分严峻 。徐州市创伟职业安全技术

7、培训中心CWAPCWAP文件的精神实质就是要进一步加强企业安全生产工作 ，落实企业安全生产主体责任。既为新形势下的安全生产 工作指明了方向，又明确了近期乃至更长一段时间全省和 中央企业安全生产工作重点和抓手，具有很强的针对性、 指导性和可操作性，是指导推动企业安全生产工作的规范 性、指导性、纲领性文件。要求我们必须正确认识企业安 全生产主体责任与政府监管责任的关系，认清各级各部门 必须履行的职责，进一步增强责任意识，加大工作力度， 提高工作效率，把加强企业安全生产工作列为进一步推动 安全生产形势稳定好转的重点内容，把贯彻过程转化为进 一步落实企业安全生产主体责任的过程，促使企业安全生 产主体责

8、任落实到位。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP三是解决当前安全生产突出问题的“尚方宝剑”由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，全市安全生产形势仍然严 峻，目前主要存在三个方面的问题：一是随着经济发展速度加快，在安全发 展的必然要求与依然薄弱的安全生产基础条件之间，人民群众日益强烈的安 全愿望与相对落后的安全生产现状之间矛盾突出，迫切要求我们在防范遏止 重特大事故，促进经济社会安全发展上，付出更多的努力，拿出更加切实有 效的对策措施。二是随着产业结构的调整优化，迫切要求我们进一步提高安 全监管监察执法效率，在打击非法违法和关闭取缔、资源整合等方面，见到 更明显和更切实的成效。三是随

9、着工业化、城镇化、信息化的快速发展和企 业安全生产水平的不断提高，迫切需要安全生产工作从相对传统的粗放型、 经验型监管向科学化、规范化、精细化监管转变，从重在事后查处向重在事 先预防转变，严管重处，超前防范，积极谋求和更好地掌握安全生产工作的主动权，逐步形成依法监管、科学监管、高效监管、长效监管机制。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP文件针对这三个方面的难题制定了更加具体 的、严厉的、可操作的措施，提供了强有力的保 障，更为进一步做好安全生产工作提供了一次重 大历史机遇。必须牢牢把握这一机遇，更加紧密 结合实际，统筹推进，持续不懈地抓紧抓好贯彻 落实；各类企业必须把安全生产作为企业

10、生存发 展的基础和前提，自觉地履行安全生产主体责任 ，提升企业安全生产本质水平。从而使安全生产 的内在条件和外部环境得到改善，把经济发展建 立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安 全和身体健康得到切实保障的基础上，推动全省 经济社会安全发展、科学发展。徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP二、贯彻国发23号文件主要精神 国发23号文主要内容:基本原则：三个坚持重点对象：八个行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个加强徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP基本原则：“三个坚持”1、坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变 经济发展方式，把

11、经济发展建立在安全生产有可靠保证的 基础上；2、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从 管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理 ；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强 化责任落实和责任追究。 这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP重点对象：“八个行业” 1、煤矿 2、非煤矿山 3、交通运输 4、建筑施工 5、危险化学品 6、烟花爆竹 7、民用爆炸物品 8、冶金这8个行业领域，事故易发、 多发、频发，重特大事故集中、 长期以来尚未得到切实有效遏制。 当前和今后一个时

12、期，必须从这8 个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主 体责任，强化企业安全管理；落实政府和部门的安全监管 责任，推动提升企业安全生产水平。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP精神内涵：“八个更加”1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加高效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式转变8、更加严格的目标考核和责任追究通过这“八个更加”， 进一步加强新形势下企业安全生 产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关 键问题、重点和难点问题，形成安全生产长效机制。徐州市创伟职业安全技术培训

13、中心CWAPCWAP主要特点：“五个统一”1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与 政府监管责任的统一5、当前与长远的统一徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP创新措施：“十项制度”1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、 公告制度国家相关部门加强督促检查对事故查处实行层层挂牌督办重大事故查处由国务院安委会挂牌督办徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP2、领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮 流现场带班其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班 并与工人同时下井、升井对发生事故而没有领导

14、干部现场带班 的，要严肃处理 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP3、先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产 技术装备，规定推广应用到位的时限要求制定和实施矿山生产技术装备标准煤矿“六大系统”安装于3年内完成道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统推广大型尾矿库全过程在线监控系统、加油站储 罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用CNG气 瓶电子标签管理系统。 大型起重机械安装安全监控管理系统徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP4、安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全 投入落实地方和

15、企业对国家投入的配套资金研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适 当扩大范围加强道路交通事故社会求助基金制度建设 积极稳妥推行安全生产责任保险制度 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP5、企业安全生产信用挂钩联动制度。将安全生产标准化分级评价结果，作为信 用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较 大事故的，一年内严格限制新增项目核准 、用地审批、证券融资等作为银行贷款的重要参考依据。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP6、应急救援基地建设制度。建设7个国家矿山救援队，配备性能先进 、机动性强的装备和设备推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船 舶溢油、油

16、气田、危险化学品等行业国家 救援基地和队伍建设鼓励支持依托大型企业和专业救援力量， 加强服务周边的区域性应急救援能力建设徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP7、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调 度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人 命令的直接决策权和指挥权。 因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP8、高危企业安全生产标准核准制度。修订行业安全生产技术标准制定高危行业从业人员资格标准把符合安全生产标准要求作为高危行业企 业准入的前置条件严把安全准入关。 徐州市创伟职业安全技术培训中心CWAPCWAP9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。对因生产安全事故造成的职工死亡，其 一次工亡补助标准调整为按全国上一年 度城镇居民人均可支配收入的20倍计 算。（约60万元）依法确保工亡职工一次性丧葬补助金